科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理研究

趙玉華

摘要：科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科技經(jīng)費(fèi)有效使用的前提條件，通過分析美國(guó)、日本、上海等先進(jìn)國(guó)家與省市科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法的基礎(chǔ)上，提出了具體的預(yù)算編制原則、依據(jù)，并結(jié)合增量法、百分比法以及多因素法，提出了具體的預(yù)算方法，并在形成預(yù)算方案基礎(chǔ)上，在預(yù)算編制原則；預(yù)算編制依據(jù)等方向提出具體意見，可為中國(guó)各省市科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提供有效決策參考與方法支持。

關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；編制

中圖分類號(hào)：F213.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）01-0083-04

為發(fā)揮區(qū)域財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)帶動(dòng)效果和提高區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出效率，應(yīng)從其源頭出發(fā)，通過科學(xué)預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算是保障科技經(jīng)費(fèi)有效使用的前提條件，目前關(guān)于科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的研究多從科研單位視角分析其預(yù)算機(jī)制、預(yù)算組織權(quán)限、預(yù)算存在問題等，而對(duì)政府部門科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法研究較少，各區(qū)域政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏決策依據(jù)、預(yù)算不盡合理、科技經(jīng)費(fèi)利用效率低下等實(shí)際問題也一直存在。為了提升區(qū)域財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)與提煉相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法基礎(chǔ)上，明晰科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的原則、依據(jù)、方法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算中如何保障意見征集的科學(xué)性與客觀性等。只有明晰上述內(nèi)容，才能更好地開展區(qū)域財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化工作。

區(qū)域財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)就是指區(qū)域政府部門（重點(diǎn)指中國(guó)省級(jí)行政區(qū)，其他縣級(jí)行政區(qū)可做參考）用以支持科技活動(dòng)的相關(guān)資金，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)通常也被稱為財(cái)政科技撥款，區(qū)域財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)基本與國(guó)家一致，主要包含科技事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)、科研基建費(fèi)以及科技專項(xiàng)費(fèi)用等，對(duì)其預(yù)算進(jìn)行管理就是使經(jīng)費(fèi)投入更加科學(xué)、產(chǎn)出效果更加優(yōu)化。

一、先進(jìn)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

（一）美國(guó)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

美國(guó)主要的科技經(jīng)費(fèi)有三種形式，不同形式的科技經(jīng)費(fèi)分配方法下具有不同的科技預(yù)算方法。

1.競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)政府部門提供提出的各種發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行細(xì)化、提出重點(diǎn)支持的技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)資助項(xiàng)目情況，政府部門根據(jù)任務(wù)的難易程度、所需資源的情況，為規(guī)劃的開展提供有效的經(jīng)費(fèi)支持。這種經(jīng)費(fèi)預(yù)算是政府部門根據(jù)提出戰(zhàn)略目標(biāo)的情況提供的對(duì)應(yīng)匹配的經(jīng)費(fèi)。不同的科研單位在國(guó)家提出具體戰(zhàn)略目標(biāo)要求的背景下，提出有效的、具體的、自主的、能夠完成戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方法，科研單位則根據(jù)內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的可行性、預(yù)期完成情況以及科研單位與項(xiàng)目以及政府戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配性、設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性與完整性等進(jìn)行綜合的項(xiàng)目評(píng)判，在眾多項(xiàng)目中進(jìn)行優(yōu)先性排序并確定評(píng)估項(xiàng)目結(jié)果。政府部門并不參與項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，科研單位自身組織評(píng)價(jià)活動(dòng)，選擇出自身認(rèn)為最為有效的項(xiàng)目，因?yàn)榭蒲性核谠摲矫婢哂虚L(zhǎng)期研究?jī)?yōu)勢(shì)，能夠把握領(lǐng)域發(fā)展前沿與動(dòng)態(tài)，能夠掌握自身的資源與能力，選擇合適并與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃匹配的項(xiàng)目。政府部門則對(duì)科研院所自身選擇的最優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助，提供相關(guān)資源，這種資助反映了科研機(jī)構(gòu)必須對(duì)達(dá)成政府所設(shè)定的目標(biāo)負(fù)責(zé)，同時(shí)科研工作的完成是基于契約而不是撥款。

2同行評(píng)議的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是政府部門選擇相關(guān)領(lǐng)域的專家，對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、科學(xué)性、重要性等進(jìn)行綜合評(píng)估，并分析項(xiàng)目對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技發(fā)展的貢獻(xiàn)與功能，據(jù)此作為其分配經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。項(xiàng)目申請(qǐng)者需要根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容、所需的材料、儀器設(shè)備以及勞務(wù)等情況進(jìn)行綜合的財(cái)務(wù)預(yù)算。評(píng)審人員需要對(duì)內(nèi)容與經(jīng)費(fèi)的匹配性和合理性等進(jìn)行綜合判定，通過引入專家評(píng)議提升了項(xiàng)目申請(qǐng)者對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度與科學(xué)程度，避免經(jīng)費(fèi)直接撥付科研院所產(chǎn)生內(nèi)部預(yù)算失真與低效利用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.經(jīng)濟(jì)一財(cái)務(wù)模型的預(yù)算方法主要是根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益情況、成本情況或者基于投入一產(chǎn)出，成本一收益等進(jìn)行了系列評(píng)估與分析得出項(xiàng)目預(yù)算額度。這種方法受到項(xiàng)目不確定性的影響，難以對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期產(chǎn)生精確的判斷，因此，應(yīng)用受到限制，但是作為一種預(yù)算方法，可以綜合其他預(yù)算方法共同使用，提供輔助性參考。

（二）日本科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

1.運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。該類經(jīng)費(fèi)撥付通常是對(duì)具有獨(dú)立行政法人資質(zhì)的部門開展的。政府部門要向法人機(jī)構(gòu)提出3-5年內(nèi)達(dá)到的中期目標(biāo)，包含經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)額度、支出安排、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)以及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等方面的具體要求。獨(dú)立行政法人代表將根據(jù)政府提出的目標(biāo)以及具體要求，擬定3-5年的中期計(jì)劃并編制業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，政府部門根據(jù)法人機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制報(bào)告以及具體的規(guī)劃內(nèi)容等進(jìn)行評(píng)估，通過評(píng)審后將撥付經(jīng)費(fèi)給予支持。

2.競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的分配方式（類似項(xiàng)目類的經(jīng)費(fèi)分配）。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配，除大規(guī)模項(xiàng)目和特殊重點(diǎn)項(xiàng)目由綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議的評(píng)價(jià)專門調(diào)查會(huì)進(jìn)行評(píng)審?fù)猓毡靖髦鞴苁d對(duì)本部門的經(jīng)費(fèi)分配都建立了制度化工作機(jī)制。政府部門將科技經(jīng)費(fèi)委托給專門的獨(dú)立行政法人單位管理。行政法人單位根據(jù)自身的職責(zé)與任務(wù)，組織不同類型、不同領(lǐng)域的專家，主動(dòng)設(shè)計(jì)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的項(xiàng)目申報(bào)指南，并采用同行評(píng)議的方式進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目的集中評(píng)選。項(xiàng)目的評(píng)選與論證結(jié)果需要向外界公布，在接受公眾與國(guó)民監(jiān)督與檢查的同時(shí)，需要將項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)清單與結(jié)果提交政府負(fù)責(zé)與管理部門以及資源調(diào)配部門，在提交的項(xiàng)目結(jié)論中需要將公示后大眾意見納入進(jìn)去，以便在評(píng)價(jià)時(shí)充分反映社會(huì)意見。

（三）上海市科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

上海市的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算通過“科研計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估子系統(tǒng)”開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審，并進(jìn)一步結(jié)合會(huì)議評(píng)議，確定經(jīng)費(fèi)分配情況。項(xiàng)目申請(qǐng)單位在開展項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃前需要在政府部門的指導(dǎo)下進(jìn)行培訓(xùn)，提高項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)填寫的科學(xué)性與正確性。在此基礎(chǔ)上，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況進(jìn)行形式審查，通過審查的項(xiàng)目，將進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)，有財(cái)務(wù)專家、技術(shù)專家、管理專家等共同開展論證與評(píng)估，最終確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配情況。上海的經(jīng)費(fèi)預(yù)算重點(diǎn)在提高預(yù)算申報(bào)與審核便捷性、項(xiàng)目申報(bào)者預(yù)算科學(xué)性與正確定以及專家組構(gòu)成合理性、評(píng)審過程公正性與全面性等方面進(jìn)行努力，以提升政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效性。

整體而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)預(yù)算，并引入同行評(píng)議等方式保證預(yù)算的科學(xué)性，但是對(duì)于如何確定預(yù)算額度以及具體預(yù)算方法等，還仍需進(jìn)一步探索。

二、科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法

（一）預(yù)算編制原則

1.系統(tǒng)性原則。科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，為了提升財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用效率與引導(dǎo)效果，設(shè)計(jì)應(yīng)按照系統(tǒng)工程開發(fā)思想，全面考慮配置系統(tǒng)目標(biāo)、功能、結(jié)構(gòu)和要素及其作用關(guān)系，以及系統(tǒng)外部科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化環(huán)境。

2.集成性原則。由于科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系構(gòu)建不僅需要應(yīng)用系統(tǒng)工程、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略管理、綜合評(píng)價(jià)等相關(guān)的理論思想和方法，而且需要掌握科技經(jīng)費(fèi)配置有關(guān)規(guī)律、管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等，因此，理論設(shè)計(jì)必須有效集成有關(guān)理論研究成果、知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過篩選、提煉、加工、整合和再創(chuàng)新，賦予理論新的思想與內(nèi)涵。

3.動(dòng)態(tài)性原則。科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境始終處于動(dòng)態(tài)變化與發(fā)展之中，設(shè)計(jì)的理論不僅要適應(yīng)配置系統(tǒng)環(huán)境的發(fā)展變化，而且應(yīng)根據(jù)管理需要，不斷完善與豐富理論的思想與內(nèi)涵。

4.指導(dǎo)性原則。科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系理論思想設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，其理論思想和方法應(yīng)具有切實(shí)操作性，符合配置系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功演化規(guī)律，可為區(qū)域科技計(jì)劃管理提供有效的支持。

（二）預(yù)算編制依據(jù)

為了保障預(yù)算的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)首先明晰預(yù)算依據(jù)。偏離目標(biāo)，在科學(xué)的預(yù)算方法也是徒勞。因此，為選擇客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)，需首先確定科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的服務(wù)對(duì)象與最終想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。科技經(jīng)費(fèi)通過直接支持、間接引導(dǎo)，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，吸納更多企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新活動(dòng)主體按照政府部門的意愿投入研發(fā)資金、時(shí)間精力以及研發(fā)力量等，以實(shí)現(xiàn)政府的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算最終還是服務(wù)于政府科技部門的，是為實(shí)現(xiàn)政府科技戰(zhàn)略目標(biāo)而開展的，因此，科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的首要依據(jù)就是政府制定的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，通常體現(xiàn)為區(qū)域的“十三五”發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、年度科技計(jì)劃與指南等。通過對(duì)各種規(guī)劃與戰(zhàn)略的研究，明確科技重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及當(dāng)前尚未完成的戰(zhàn)略任務(wù)，在預(yù)算中對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)支持。區(qū)域科技發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域科技發(fā)展的歷史資料作為反映科技創(chuàng)新基礎(chǔ)與能力的重要依據(jù)，也是確定科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察的內(nèi)容。因此，需將區(qū)域科技發(fā)展的過去——當(dāng)前一未來(lái)三個(gè)維度情況，作為科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的編制依據(jù)，即不僅考慮戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要考慮過去的基礎(chǔ)，當(dāng)前的研究狀態(tài)等，綜合未來(lái)目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的方法

1.增量法就是根據(jù)歷年獲得科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)下一年度未發(fā)生重大變故情況下的經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，可采用的計(jì)算方法有指數(shù)平滑法、移動(dòng)平均法等，計(jì)算過程相對(duì)簡(jiǎn)單。

2.百分比法就是根據(jù)各個(gè)地區(qū)歷年獲得科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度占科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的比例，預(yù)測(cè)下一年度科技經(jīng)費(fèi)分配比例。當(dāng)政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理部門獲得下一年度科技經(jīng)費(fèi)總額時(shí)，只需根據(jù)預(yù)測(cè)得到的各地區(qū)經(jīng)費(fèi)分配比例進(jìn)行配置即可，省去了再次調(diào)整的麻煩。該計(jì)算方法僅是以各地區(qū)所占百分比為依據(jù)，其他預(yù)測(cè)過程與增量法相似。采用百分比法確定下一年度的預(yù)算額度仍然存在問題，這種分配方式容易打破地區(qū)經(jīng)費(fèi)調(diào)整規(guī)律，如對(duì)于發(fā)展前景較好的地區(qū)，研發(fā)活動(dòng)正在積極開展與進(jìn)行中，經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐年遞增，按照增量法，下一年度的經(jīng)費(fèi)仍需增加，以通過追加經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)與深入發(fā)展。然而，按照百分法，當(dāng)下年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量減少或者增幅較小時(shí)，該地區(qū)分配到的經(jīng)費(fèi)百分比雖然適度，但獲得的經(jīng)費(fèi)數(shù)量可能減少或改變?cè)性鲩L(zhǎng)勢(shì)態(tài)、變得異常緩慢，這樣不僅會(huì)延誤地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展時(shí)機(jī)，影響快速成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的低效率使用。

3.多因素法就是在綜合考慮影響政府科技經(jīng)費(fèi)投入額度因及確定其對(duì)科技經(jīng)費(fèi)分配額度產(chǎn)生影響重要性的基礎(chǔ)上，通過分析顯著影響因素在不同地區(qū)的變動(dòng)情況，預(yù)測(cè)下一年度各地區(qū)應(yīng)當(dāng)分得的科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量。影響因素通常包含地區(qū)科技創(chuàng)新水平、創(chuàng)新水平提升情況以及創(chuàng)新資源利用效率三個(gè)維度。一般通過科技投入與產(chǎn)出反映地區(qū)的科技創(chuàng)新水平，如投入的科技活動(dòng)人員、R&D經(jīng)費(fèi)支出以及產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)值、擁有發(fā)明專利數(shù)與發(fā)表科技論文數(shù)等。同時(shí)，采用這些指標(biāo)的增長(zhǎng)率反映地區(qū)科技創(chuàng)新水平提升情況，采用投入與產(chǎn)出效率反映科技創(chuàng)新資源利用效率。指標(biāo)重要性可通過主成分分析中方差貢獻(xiàn)率等定量方法確定，也可以采用專家打分法等定性方法確定。通過多因素法確定政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的思路，對(duì)于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方法（魚骨圖、價(jià)值樹、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等）、權(quán)重確定方法以及綜合得分評(píng)價(jià)方法等的選擇與設(shè)計(jì)不再開展系統(tǒng)研究。各區(qū)域可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定政府科技經(jīng)費(fèi)的地區(qū)配置結(jié)構(gòu)。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于考慮的范圍更加寬泛、內(nèi)容更加豐富，更具客觀性，更加符合地區(qū)科技創(chuàng)新的實(shí)際要求。

總結(jié)采用三種不同的方法進(jìn)行政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體參照標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，如表1所示。

因?yàn)槿N方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此，可結(jié)合百分比法、多因素法與增量法，確定不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同主體應(yīng)當(dāng)分配的預(yù)算額度，進(jìn)而編制政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，如確定不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)分配額度以及承擔(dān)單位的性質(zhì)等。

（四）預(yù)算方案意見征集

依據(jù)過去歷年不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同主體與部門等獲得的科技經(jīng)費(fèi)分配額度等歷史資料，當(dāng)前各部門提供的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案以及規(guī)劃、計(jì)劃、指南等對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的引導(dǎo)，采用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法組合，由科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制部門對(duì)下一年度的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配開展預(yù)算，經(jīng)過多輪調(diào)整編制初步的預(yù)算方案。在預(yù)算編制部門內(nèi)部達(dá)成一致意見后，組織政府科技管理部門相關(guān)處室的業(yè)務(wù)專家與行政管理人員，政府財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及科研院所、企業(yè)集團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府部門有關(guān)的技術(shù)專家、管理專家等開展全面的意見征集活動(dòng)，提升科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性。征集對(duì)象選擇情況如下。

1.科技管理部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室。第一，各業(yè)務(wù)處室對(duì)本領(lǐng)域科技發(fā)展與未來(lái)規(guī)劃情況掌握比較全面，可為預(yù)算提供更為客觀與詳盡的意見。第二，在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的各業(yè)務(wù)處室參與預(yù)算征集也可盡量減少相互之間的矛盾與沖突，提高各業(yè)務(wù)處室的滿意度與工作積極性。第三，各個(gè)業(yè)務(wù)處室之間也可借此機(jī)會(huì)更加深人了解其他處室的科技工作與戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)各處室協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，提升經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.財(cái)務(wù)、審計(jì)部門以及投融資機(jī)構(gòu)。在論證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)所需經(jīng)費(fèi)合理性基礎(chǔ)上，還可以通過參與意見征集，了解財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，掌握項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)前沿，為后續(xù)投資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)在科技創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)域的開展提供有效參考。

3.其他相關(guān)政府部門。針對(duì)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算中與本部門相關(guān)的內(nèi)容，提出是否存在重復(fù)支持、是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求等。這樣不僅利于避免科技經(jīng)費(fèi)重復(fù)使用的問題，也可為各部門之間的后續(xù)有效協(xié)作提供保障。

4.非政府部門。非政府部門參與意見征集的對(duì)象主要有技術(shù)人員與管理人員，其提供建議的側(cè)重點(diǎn)有所不同。技術(shù)人員主要是對(duì)自身領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)額度以及經(jīng)費(fèi)購(gòu)買技術(shù)資料與設(shè)備等是否能夠滿足項(xiàng)目要求、完成項(xiàng)目任務(wù)等提出建議，保證領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算可以滿足項(xiàng)目要求。管理人員主要針對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制思路以及預(yù)算戰(zhàn)略性與分配比例均衡性等提供有效意見，提升預(yù)算的規(guī)范性與科學(xué)性。

經(jīng)過上述科學(xué)論證可以得到科學(xué)的、符合各方目標(biāo)要求的，滿足不同結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)果。

三、結(jié)論

在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)化管理過程中，首先需采用科學(xué)的預(yù)算方法對(duì)可用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)分配，使其實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的最大促進(jìn)作用，其預(yù)算方案的生成為動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，即從初始分配方案的生成到最終分配方案的確定，其過程中涉及到預(yù)算方法、意見征集等環(huán)節(jié)。為保證預(yù)算方案的有效執(zhí)行，還需對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的具體使用進(jìn)行全程有效監(jiān)管，在科技經(jīng)費(fèi)管理過程中，涉及到政府科技管理部門、相關(guān)專家等多元化的監(jiān)管主體及高校、企業(yè)不同項(xiàng)目承擔(dān)主體和基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化等不同類型項(xiàng)目，通過項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估評(píng)審、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程管理模式以保證科技經(jīng)費(fèi)的有效使用。

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