農村教師群體性事件產生根源及預警機制

任卓

（湖南第一師范學院 教育科學學院，湖南 長沙 410205）

農村教師群體性事件產生根源及預警機制

任卓

（湖南第一師范學院 教育科學學院，湖南 長沙 410205）

群體性事件是由某些社會矛盾引發，以規模性聚集的形式，通過語言或肢體上沖突的行為方式，對社會造成負面影響的群體活動。農村教師群體性事件的產生多為表達訴求、直接爭取和維護自身利益，而當事人利益訴求受阻、基層輿情監控的缺失等因素加速了群體性事件的產生。只有切實維護農村教師切身利益，暢通利益訴求通道，做好基層調研與輿情監控，才能穩定農村教師隊伍，促進農村教育發展，實現城鄉教育一體化。

農村教師；群體性事件；利益沖突；預警機制

“十三五”是我國戰略布局的關鍵階段，也是全面建成小康社會的決勝階段，在依靠人力資源與科技創新推進經濟發展的背景下，社會也對人才培育的要求也越來越高，教育作為一項培養人的活動，從根本上說，能為社會發展提供不竭的力量。

農村教育線長面廣、基礎薄弱，是教育工作的突出短板。發展農村教育，教師是主干力量。近年來，特崗教師、“三支一扶”、免費師范生計劃等向農村傾斜的教師政策也相繼出臺，這些政策對改善農村教師隊伍結構和提高農村教師隊伍質量起到了重要推動作用。但是，在社會結構轉型及利益格局深刻變化的背景下，受城鄉經濟發展不平衡、農村交通地理條件不便、農村學校辦學條件落后等諸多因素影響，農村教師的工資待遇、事業編制、職后發展等切身利益問題不斷凸顯，甚至爆發成群體性事件，這些事件成為影響農村教育發展與穩定的因素，也是我國政府精準扶貧與教育扶貧政策推行過程中亟需解決的重要問題。

一、農村教師群體性事件的顯性特征

“利益沖突是人類社會一切沖突的最終根源，也是所有沖突的實質所在，這是所有群體性事件突發的根本特征?！盵1]由于工作性質與環境的原因，農村教師的日常交流和聯系大多限于鄉村階層，遠離權力中心，在維護與追求自己的利益方面渠道不多，在績效補貼、生活保障、職稱晉升、職業培訓等方面利益若遭受到沖突與損失，則容易引發群體性事件，成為群體性事件的參與主體。

（一）聯動性的沖突

與其他類型的沖突不同，農村教師的群體性事件不僅僅局限于事發雙方、事發學校等小區域。農村教師是一個規模龐大、結構復雜、分布廣泛的群體，相似的工作環境、相近的利益分配、龐大的基數隊伍等，容易使農村教師產生共鳴，這些共鳴使得群體性事件的組織以及事件的爆發變得容易而聯動。筆者通過分析近年來的農村教師群體性事件發現，一所學校發生的事件很可能蔓延到其他學校，一個學校發生的事件，其他地區也會關注或跟進，呈現出組織嚴密、準備充分的特點，這種學校與學校、鄉村與鄉村之間的聯動更由于網絡傳播的介入而愈加緊密。

在集體行動中，情緒和行為極易感染他人，群體的目標越一致，目標行為就越容易受到影響，行為的感染性就越大。以河南舞陽縣為例，漯河市舞陽縣教師不滿工資克扣，連續多日罷課，事件始發于一個學校，不久后變迅速擴散到15個鄉鎮的上千教師的規模，大規模群體形成聯動效應，以此來表達利益訴求。

（二）理性化的訴求

教育發展滯后、受教育程度偏低是農村貧困的主要原因。讓農村貧困地區的學生接受良好教育，是教育扶貧的根本任務。“在‘知識改變命運’和‘教育蘊藏財富’的時代背景下，如果沒有優秀的農村教師，農村教育的質量就難以得到有效保障。”[3]雖肩負重任，農村教師大多對自身角色有著清晰的認識，也有傳統知識分子的氣節，他們思想活躍，他們心系國家建設，社會發展，農村教育等問題，有自己一套獨立的看法。

情緒型的沖突比較短暫，這類群體成員也是沒有“過去”和“未來”的一群人[4]。而農村教師發生的群體性事件關乎切身利益，大多源于正當利益訴求長期不能滿足及固有矛盾的激化，行為本身無明顯暴力傾向或情緒惡意發泄，且參與其中的絕大多數教師目的單純，并不具有明顯的主觀惡性。通過分析近些年的農村教師群體性事件發現，教師多以理性化的形式如集體罷課、部門維權、靜坐、橫幅標語等訴諸利益，并無出現打砸哄搶、破壞公共設施、擾亂社會秩序等惡意暴力行為。

（三）非突發的事件

一般群體性事件具有難測性的特征，是猝不及防的，往往以小事件為導火索、情緒爆發為突破口。誠然，群體性事件的發生大多不具規律性，其發生的時間地點與事態發展都是不可預測和不可控的，倘若以突發難測這一前提展開分析，那么結果將不可避免地成為事后控制，探討群體性事件發生后的相應解決辦法。研究結果往往容易產生新的問題“治標不治本”。

相比一般群體事件的群眾而言，農村教師有清晰穩定的人生觀與價值觀。通過分析近年來農村教師的群體性事件，不難發現，大多數群體事件的起因、動機明確，有的要求也并不為過，只是不滿足于事情處理的復雜流程，便聚集起來尋求直接有效的解決方法。因此，農村教師群體性事件的發生并不是突發且無跡可尋的，甚至說日常生活當中就“反抗”起來?！安捎眠@種隱性化、生活化的反抗，一方面可以使教師將內心中的不滿等消極情緒排解出來；另一方面，也可以在表面順從等外衣下實實在在地抵消強勢者對教師等施加的外在壓制或控制，從而在不激怒強勢者的前提下最大程度地切實保護自己的合法權益。”[5]

二、農村教師群體性事件的理性分析

產生農村教師群體性事件的原因是現實的，最根本原因在于農村經濟發展不夠，這是城鄉經濟一體化進程中不可避免的陣痛，也是實施精準扶貧戰略的出發點與著力點。具體而言，一方面由于社會大環境的影響，作為社會發展側面反映的農村經濟，其形成和發展，會受到社會經濟發展過程中所產生矛盾的影響；另一方面，社會不安定因素總是容易突破弱勢群體這個薄弱防線。

（一）事件根本：自身基本利益保障不足

2013年以來，多地頻發教師群體性事件，究其原因較多集中在抗議“工資過低”“工資拖欠”“編制落實不到位”等方面，而要求“漲工資”的群體性事件。農村教師個人利益得不到基本保障已成為制約農村教育發展的突出問題。

張家界市桑植縣某小學調研數據反映，該校教師普遍認為工作壓力大，這種壓力不僅來自于教學，還是來自于各級部門頻繁的檢查。上級任何一個檢查文件發下來，學校教師都要做非常多的相關準備，這占用了教師們大部分的時間與精力。他們平時沒有“加班”的概念，覺得安頓好學生再離開是很正常的事情，由于是寄宿制學校，孩子們的日常生活與安全更是他們需要操心的事情。與此形成鮮明反差的是低下的工資與津補貼，以教齡30年左右收入較高的教師為例，其月應發工資為4000左右，扣除相應保險和住房公積金實際到手只有3000元，剛剛從教的畢業生收入更低，實際到手只有1000—2000元，遠低于該市平均工資。不少教師表示，迫于生活壓力，職業上已無幸福與優越感。

前幾年國家先后出臺了保障教師基本權益的政策，如《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》《關于加強教師隊伍建設的意見》等均強調“漲工資”。2014年，國家啟動了新一輪事業單位工資調整政策，多地陸續開始調整崗位工資、薪級工資，但漲工資也伴隨著事業單位養老保險改革，由于養老金企事業單位并軌，農村教師需承擔個人養老保險的部分，這樣一來許多老師的工資實質上只漲了300-400元。老師們表示，月工資總數額看似增長，扣除各項保險費用后，實際發到手上的薪資并沒有體現出增長。

另外，同工不同酬也是農村教師群體性事件的一個焦點，具體體現在城鄉差距與縣域差距上。同一市下屬各縣之間教師收入差距大，多則差距為1000元/月。在老師工資不高的普遍狀況下，這種差距尤為明顯。在城鄉差距上，主要表現為城區老師基本工資、績效工資能得到有效保障以及補課費這種工資外收入上。在城區，學生家庭狀況普遍較好，學生要求老師補課是常事，而補課費成為城區增長教師收入的另一途徑。此外，農村教師遭遇不平等的職稱晉升、評優評先名額較城區不足等問題，也導致城鄉教師的實際收入存在較大差距。張家界調研點的老師還反映，城區的教師基本每年公費體檢一次，但農村教師每年公費體檢一次不僅得不到有效落實，而且體檢在私立醫院進行的情況時有發生。

由于同工不同酬的差距大，農村教師干滿幾年就走人的情況屢見不鮮，要么離職，要么托關系進入城區學校，形成農村教師“留不住”的尷尬局面。對于人的社會屬性來說，總是想爭取更高的物質利益，但從側面來說，這會進一步造成農村教育資源流失，給城鄉教育發展造成不可逾越的鴻溝。

（二）事件孵化：城鄉一體化進程中的心理失衡

“十三五”期間是我國精準扶貧的攻堅階段，也是全面建成小康社會的決勝階段。經濟的快速發展，加快了城鄉一體化進程的推進，人們當下的物質生活水平不斷提高，但與此同時，人們也不斷受到的物欲與功利上的誘惑與沖擊。農村原有經濟基礎條件薄弱，相對偏僻的地理位置，貧乏的信息資源造成農村教師很難有較高的生活滿意度。再加上城鄉一體化進程中的經濟發展不平衡、教育資源分配不均、教師社會期望與報酬之間的落差等等原因，農村教師從教的職業信念面臨著前所未有的沖擊。

在經濟社會的轉型變遷中，農村社會的產業結構日趨復雜，農村內部各利益階層不斷涌現并逐步壯大，不同階層間的收入貧富差距也在不斷拉大。農村教師原本“穩定”的收入的根基被快速動搖，農村教師在農村社會中的經濟收入的比較優勢日益式微。在這種情況下，農村教師要經歷一系列自我否定的痛苦感、新舊矛盾的沖突感以及由自身知識和能力無法適應而帶來的焦慮感和無助感等，這勢必給教師帶來一系列壓力與身心問題，對由社會的“日常反抗”動機也更強烈。

（三）事件推手：利益訴求遭體制性遲鈍

馬克思主義唯物辯證法表明，量變引起質變。偶然的、非偶然的群體事件的發生，即便多數不可預測，但根本原因是弱勢群體的利益得不到保障且訴求不應，遭遇體制性遲鈍。其合理訴求的表達無渠道、不暢通，甚至長期得不到有效回應，以致持續累積矛盾，最終形成沖突。

一般來說，任何社會階層都有合理的利益訴求，利益受阻第一時間會找相應渠道解決。事實表明，引發群體性事件的問題，多數是當事群眾已經有關渠道反映過的，而這些訴求仍沒有得到及時解決和有效回應。2014年4月河南漯河市舞陽縣15個鄉鎮的上千教師因不滿工資克扣，連續多日罷課，集體討薪。其實，在罷課活動開始的兩個月前，全體舞陽教師就給舞陽縣教體科局寫過一封信，但遲遲未得到回復，遂爆發活動。

這些問題除了部分基層干部的人為因素之外，更深層次的原因是群體利益訴求遭到了體制性遲鈍：即使法律和執法是公平的，但社會成員在相互對話溝通、權利義務、利益博弈之間存在巨大的能力差別的時候，結果都難以保障公平。一方面，一些地區重點關注發展經濟，盲目熱衷招商引資、拉項目，而忽略民生這個根本性問題，把民生中合理利益訴求的部分之充耳不聞，甚至曲解民意，以為民眾惡意聚眾鬧事；另一方面，部分基層“唯上”有壓力，“尊下”無動力，沒形成群體性事件，單憑個人呼喊之前，很難以認真傾聽和有效解決群眾訴求。

（四）事件擴張：輿情監控的缺位

政府是輿情最大的制造者和控制者，政府信息對社會輿情的產生與發展起著重要影響作用。群體性事件往往由于一些部門處理突發事件的過程中相關信息公開不到位或不透明，以及上級對基層群眾情況了解與輿論監管不到位，導致矛盾進一步激化、升級。

網絡新媒體的蓬勃發展把信息時代推向了新的高度，在智能手機、移動終端以及各類應用軟件的裹挾下，信息傳播不再是單向傳播以及某些專業團體的專利，傳播方式也一改傳統，不再是“你呈現什么，我就接受什么”，而是“我想知道什么，就能搜索到什么，就能告訴你”，呈現出交錯式傳播[6]。在這樣的情況下，個體在信息傳播過程中既是接受者也是發布者，個體更具主觀能動性，更能把握住傳播的主動權，而作為團體存在的利益主管部門則處于被動地位，不會主動搜集群體利益是否得到保障、利益求訴渠道是否暢通等相關信息，一旦輿情監控不到位，群眾利益受損且溝通不暢，便容易產生沖突。但農村教師的群體性事件大多不是突發事件，以潛伏性居多，有足夠多的時間與空間來做好輿情監管，凡事預則立，不預則廢，既定的事實表明，群體性事件的預警和善后工作，成功在于情報掌握到位，失敗在于消息閉塞不通，有效的輿情監管能更容易把矛盾解決在萌芽或初始階段。

三、農村教師群體性事件的應對策略

農村教育自有其復雜性，教育扶貧也愈發突顯其戰略性意義。農村教師不僅在教化農村學生，也承擔著在偏遠農村傳播現代文明、傳承社會主流文化、傳遞國家意志的重要使命。農村教師的發展，直接關系到農村學校學生對國家的認同感和廣大農村學生的健康成長。農村教育發展的戰略地位，決定著農村教師群體性事件的預警與消解是一個系統工程，需要教師個人、基層組織、上級政府等多方面力量的通力合作，只有各方面承擔手頭職責，才能安撫農村教師、讓其扎根農村教育，推動農村教育發展，社會穩定也才會有更加堅實的基礎。

（一）維護與提高農村教師基本利益是關鍵

近年來，國家相繼出臺了《國家中長期教育改革和發展劃劃綱要（2010-2020年）》《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》等一系列促進農村教師工資收入增長的政策文件，其中《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》中更是明確提到，提高鄉村教師生活待遇，不斷改善鄉村教師的工作生活條件?！多l村教師支持計劃（2015-2020年）》作為一項利好的民生政策，是廣大鄉村教師的福音，它能夠極大的改善農村教師的生存境況，提升農村教師職業成就感和社會身份地位[7]?？梢哉f，貫徹落實好這些文件可以從根本上轉變農村教師的經濟收入困境。

基本工資方面，完善農村教師薪酬管理體制。農村地區財力不足，有必要建立起中央、省市、縣三級政府共同承擔制度，其中崗位工資與薪級工資等執行國家標準的部分，由中央和省級財政共同全額支付，并嚴格按照標準及時調薪，當地財政不得干預，以確保工資能按時足量發放到教師手中[8]。

績效工資方面，必須優化工資結構，建議將70%的績效工資與職稱脫鉤，而實行教齡累進工資制度，即教齡越長，獎勵性工資的增長幅度越大，引導與鼓勵優秀農村教師長期扎根農村從教；有條件的地區、學校建議單獨設立績效金，讓“績效”真正體現出其鼓舞與激勵的作用，績效用于獎勵奮戰在一線講壇上的教師，勞者多得。另外，建議各項補貼、績效獎勵金由地區間高一級主管部門來統籌，這樣有利于統籌地區間差異，實現教育資源的優化配置。

特殊津貼方面，設立“農村教師特殊津貼”，為貧困農村及邊遠山區的農村教師設立特殊津貼，以地區貧困程度、地理位置、教師工作年限等作為津貼發放依據：經濟條件越艱苦的地區津貼額度越高，地理位置越偏遠、交通越不便利的地區津貼額度越高，教齡越長，特殊津貼越高。此項應主要由財政實力較強的中央和省級財政負擔。中央和省級財政部門對享受特殊津貼教師的數量和額度進行嚴格測算，經費列入年度財政預算，單獨列支，以保障其專款專用。

（二）暢通農村教師利益訴求機制

要引導和激勵農村教師安心從教，從“身入”到“心入”，“一定要了解農村教師最關心、最直接、最現實的利益訴求，政策的制定要切實解決農村教師反饋出的突出問題，并時刻保持利益訴求通道暢通?！盵3]

總的來說，農村教師利益得到侵害會尋求上級反饋，上級反饋不及時則會造成教師產生情緒，情緒發泄不暢通就會發展為民怒，進而演化為群體性事件。但從近些年農村教師群體性事件分析得知，在利益訴求上，一方面，部分執法工作人員和部門仍存在沿用慣性思維處理事件，遇見小事避而不見，遇見大事習慣性強制打壓，武斷定性，認為是“雜音”“吵吵就過去了”。甚至采用一些不合理手段解決，治標不治本，例如一味地用金錢來化解矛盾，隱瞞上級私下解決以逃避責任追究等等。另一方面，從當下看，部分地方預警機制和應急機制還欠完善，在傳統的自上而下的壓力作用下，農村教師的利益表達和有效利益協商機制尚未形成，無法滿足他們有效參與利益制度化分配的愿望。

在社會利益分配多樣化、復雜化的情況下，要有令人信服的發言權，就必須加強實地調研。因此，要暢通農村教師利益訴求，平時就要做好基層調研工作，收集情報，熟悉當下農村教師實際情況。上級部門應改變傳統管理方式，給予教師足夠人文關懷。政策主管部門要關愛教師，熟知教師現實教育生活，深入調研了解他們的工作生活狀況，切實解決教師工作生活中遇到的困難，讓他們安心從教，走進他們的內心世界，切實關注教師對農村教育生活的看法以及生活與情感體驗。

在面對農村教師的利益訴求時，工作人員也應采取合理的工作方式，要讓老師們覺得是實實在在地為他們解決問題。政策是好的，但具體工作沒有做好，甚至因為個別工作環節的拖延和耽誤、個別人員的工作態度和情緒，引起教師不滿，釀成群體事件。待遇不是小事，關系到每個人的生活水平和質量，每個享受工資待遇的人，都應當有對教師真的關心和關懷、對政策的準確理解、對所做工作的高度責任心，才能感同身受，才能真正把這項工作做細做好。在落實各項好政策的同時，挑選適合勞資崗位的工作人員，也是很有必要的[9]。

（三）轉變觀念，發揮基層組織輿情監管作用

城鄉一體化進程中，農村原有的價值體系在不斷地受到城市價值觀沖擊，價值取向多元、價值迷茫等問題也逐漸出現了，這是轉型發展中不可避免的陣痛。在這種情況下，農村教師理應承擔起價值引導的作用，扮演好社會主義核心價值觀、科技生產知識、現代生活理念與生活方式在農村教育中的最佳傳播者角色[10]。首先，農村教師要以反思審視為己任，結合農村實際情況，對農村教育發展進行探索，除了工資薪酬外，農村教師也應多關注內部的感情世界，關注核心價值追求，而不是只關注考試成績、教研教改研究等。其次，面對個人利益受到損害時，農村教師要以理性的手段，審視農村教育現存的管理制度與規范，指出不合理之處，并以知識、智力和修養為資本，參與制度規范的制定與修正，而不是妄圖用罷課、集會示威、靜坐等群體事件改變政策走向，要將自己在觀念、思想、生活行為等方面的文明展示出來，為農村、農村教育提供行動的樣式。

發揮基層民主，做好基層輿情監管工作可發揮“教代會”的作用。教代會要與各職能部門、上級組織積極配合，收集各種輿論情報，利用各種宣傳形式，引導政策決策者、決策提供智庫、教育研究者到農村教師意見情況反饋較大、存在問題比較多、可能發生群體性事件的地區去，引導他們通過合理手段求訴利益、解決問題，讓隔閡化解在基層，讓問題解決在基層。

[1]李永寵,陳晉勝.關于群體性事件的理性思考[J].晉陽學刊,2004(1):33-38.

[2]北京大學—香港理工大學“新生代農民工課題組”.農村教育困境：中國鄉村教師生存狀況調研報告[EB/0L].[2015-09-10].http://www.szhgh.com/Article/ news/society/2015-09-10/95526.htm l.

[3]鄔志輝.破解鄉村教育發展癥結的良藥[J].中國農村教育,2015(8):6-7.

[4]鄭欣.集群行為：要素分析及其形成機制明[J].青年研究,2000(12):33-37.

[5]葛春.論農村教師的“生存倫理”及“日常反抗”——基于皖中L縣的實地調查[J].教育理論與實踐,2013(3): 33-37.

[6]馬海龍.基于網絡輿情的高校學生群體性事件防控中的思想政治教育[D].蘭州：蘭州理工大學,2014:16.

[7]劉文華,原霽虹.甘肅農村教師的生存困境及破解路徑—基于《鄉村教師支持計劃》的政策視角[J].甘肅高師學報,2016(2):61-64.

[8]李迎春.農村教師生存現狀研究——基于河南省的調查[J].中州學刊,2010(7):121-123.

[9]劉華蓉.教師集體討薪絕不能再出現了[N].中國教師報.2016-05-18(1).

[10]李長吉.農村教師：改造鄉村生活的靈魂—兼論農村教師的知識分子身份[J]教師教育研究,2011(1):29-32.

On theCausesof Rural Teachers’M ass Incidentsand Alert M echanism

REN Zhuo

(Schoolof EducationalScience,Hunan FirstNormalUniversity,Changsha,Hunan 410205)

Mass incidentsare triggered by some social conflictsand in the form of large-scale aggregation,which have negative impactson the society through the conflictsin language or physicalbehaviors.To express their demands, to fight for and protect their own interests,rural teachers’mass incidentscould be accelerated once the interestsof the parties are blocked or the grass-roots public opinion monitoring ism issing.Only by earnestly safeguarding the vital interests of rural teachers,smoothing the channelsof interest demands,and doing a good job in the grass-roots researchesand public opinionmonitoring can ruraleducation be promoted and the integration ofurban and ruraleducation be realized.

rural teacher;massincident;interest conflict;alertmechanism

G451.4

A

1674-831X（2017）01-0035-06

[責任編輯：胡 偉]

2016-10-25

湖南省教育科學“十三五”重大委托課題（XJK016ZDWT04）；湖南省高等學校哲學社會科學重點研究基地開放基金項目（15k029）；湖南第一師范學院項目（XYS14S19）

任卓（1987-），男，湖南長沙人，湖南第一師范學院講師，主要從事課程與教學論、農村教育研究。