輿論學視角下農村教師群體性事件的特征

莊園

（湖南第一師范學院 文學與新聞傳播學院，湖南 長沙 410205）

輿論學視角下農村教師群體性事件的特征

莊園

（湖南第一師范學院 文學與新聞傳播學院，湖南 長沙 410205）

近年來，我國多省發生數百起農村教師群體性事件，參與人數有時多達上千人。從輿論學視角解讀農村教師群體性事件，具有五個方面的特征，即基于職業共同體訴求的意見公共性、基于教師精英階層的群體理智性、基于時空關系的傳播流動性、基于基層矛盾的風險激化性以及基于教師道德形象的認知顛覆性。政府部門只有了解并掌握這些特征，才能做出正確決策、減少類似事情的再發生。

輿論學；農村教師；群體性事件

教育學者熊丙奇曾說：農村教育是我國整體教育的“短板”，而農村教師問題，又是“短板”中的“短板”?，F實中，不少地方政府基于政績考慮，把農村教育當雞肋。有的地方政府為“節省”教育支出，以極低投入來勉強維持農村學校低水平辦學，使得農村教師的正常合法權益得不到保障。低收入、低保障、無編制，導致農村教師群體長期處于負面情緒中，積累到一定程度，便爆發成群體性事件。群體性事件是群體輿論的行為表達，是廣大農村教師宣泄自身不滿、表達意見的一種方式。以輿論學視角分析，與其他群體性事件相比，農村教師群體性事件呈現出五大明顯特征：

一、基于職業共同體訴求的意見公共性

輿論即公眾意見。1762年，法國啟蒙學者雅克·盧梭在他的《社會契約論》中首次將“公眾”與“意見”組成一個概念，即“輿論”（法文Opinino Publique）。輿論具有公共性，即輿論主體公眾對利益和觀念的一致追求。在不同的群體事件中，意見的“公共程度”有所差異。而“公共程度”也決定了公眾意愿、公眾訴求的強烈程度。

公共意見是個人意見的聚集，好比河流匯入大海，同方向的水流一齊傾瀉而下，能形成極大的沖擊。同是農村教師職業的人們，基于相同的職業理念、職業意識、職業形象、職業身份，并將這種彼此認同符號化并強化，職業共同體內的信息流通更為通暢，源于職業共同體的訴求更為強烈。美國學者克拉伯認為受眾心理存在“選擇性”，人們對于信息的處理是“選擇性注意”、“選擇性理解”和“選擇性記憶”的，人的注意力集中的過程是一個人對信息內容進行選擇取舍的過程，人自然會接受同自己已有觀點或立場一致的內容，接受對自己和所屬群體有利的信息，排斥不一致的內容、回避有害或不利的信息[1]。面臨同樣問題的農村教師，“選擇性注意”到彼此的困難，“選擇性理解”一樣的訴求，互為溝通，甚至相互同情，其意見的表達更具指向性、針對性。北京大學中國教育財政科學研究所一份調查顯示，近年來42起農村教師群體性事件中，“拖欠教師工資”這個原因出現的頻率最高，27次；其次是教師待遇不合理，11次；再次是看病報銷難，6次。教師待遇問題是誘發教師群體性事件的主要因素。一類是因教師基本待遇未滿足而引發的群體行為，如拖欠教師基本工資、看病費用報銷難；一類是教師群體內外待遇相對分配不公平而催生的集體行為，如教師待遇不合理、招考不合理、職稱評定不公、獎金和津貼發放不公等[2]。這兩類都屬于以“經濟利益”為主題的訴求。經濟訴求因為農村教師這個職業共同體，被放大強化，無數相同的個人意見集合成巨大的公共意見，給了地方政府更大的壓力。而在其他非職業共同體的集體事件中，公眾的意見因個體差異而有所差別。發生在2007年的廈門PX事件，公眾意見的來源四面八方，市民們在職業身份、文化程度、環保認知等方面都不盡相同，對PX抵制的程度有所區別。其中“強硬派”堅持PX項目不僅不能在廈門落戶，在整個中國都應禁止，相對緩和的觀點是不能在廈門，但在周邊城市可以，更為柔性的“談判派”認為經過嚴格的環評測試，并披露環評過程，可以考慮在廈門郊區設置PX工廠，當然也有“支持派”，覺得PX項目設在廈門是利好民生工程。相對緩和的公共意見提供給了政府部門處理事件的緩和空間，能采取一系列措施如發放宣傳手冊、市長講話等，平息輿論。相比之下，來自職業共同體的輿論呼聲更加強烈，政府立即解決事件的要求更為緊迫。

二、基于教師精英階層的群體理智性

輿論中有理智和不理智的成分，根據不同社會階層，不同輿論客體而定，并與輿論主體的文化水平、信息接受能力息息相關。教師是指受過專門教育和訓練，并在學校中擔任教育、教學工作的人，屬于社會精英階層。教師在古代最初指年老資深的學者，如《史記·孟子荀卿列傳》記載“齊襄王時，而荀卿最為老師”并受到社會的尊敬；《論語·為政》：“有酒食，先生饌”。受到傳統因素、文化環境的影響，在群體事件中，教師們表現出較明顯的群體理智化傾向，集體行為中呈現“靜默抗議”、“依法抗爭”等特點。2007年，黑龍江肇東縣爆發8000多名教師集體罷課的群體性事件，其中200多名教師代表在市政府廣場前拉橫幅，進行靜默抗議，并先后兩次聯名寫下訴求書，要求工資發放到位、養老金依法依規合理扣除。老師們的訴求書里有理有據，并多次引用《教師法》《社會保險費征繳暫行條例》《黑龍江省完善城鎮社會保障體系試點實施方案》等法律規定，訴求清晰，邏輯完整。而在群體事件的輿論情緒中，教師們并不是一味去發泄憤怒或是祈求同情，而是要求合理，要求政府工作人員能夠換位思考，設身處地為農村基層教師著想[3]。這些都體現出教師作為社會精英，呈現出的群體理智性。

另外，農村教師群體性事件中往往會有個別意見領袖。意見領袖，又往往由德高望重、溝通能力強、負責任的農村教師擔當，在多地的群體性事件中，均發現存在這樣的意見領袖。群體內，意見領袖是行為的組織者、信息的發布者和溝通者；對外，其是農村教師代表，是斡旋者、談判者。在意見溝通與平衡，行為活動的有序組織等方面，意見領袖發揮著積極的作用，這也使得農村教師群體事件的輿論發展在意見領袖的引領和影響下更加溫和理智。

實際上，理智訴求也應該理性回應。地方政府在面對類似群體事件時，更應該依法依規、理性平穩處理。

三、基于時空關系的傳播流動性

輿論的主體是公眾，人到哪，意見就到哪，輿論是動態的、流動的、會變化的?？v觀近年來的農村教師群體事件，從空間上來看，北至黑龍江，南至廣東，地域廣闊，參與人眾多；從時間上看，事件短至數日，長至數月、數年。從時空角度分析，農村教師群體性事件發生的頻率越來越高，涉及的區域也越來越廣。有學者發現，2002年以后，開始出現五十人規模以上的農村教師群體性事件，且規模有增加的趨勢[2]。

這個變化源于人們對行為的模仿。加布里埃爾·塔爾德提出模仿使得行為一致，是基本的社會現象，是社會進步的根源。他認為，模仿一旦開始，便以幾何級數增長，迅速蔓延[4]。當A地的農村教師得知B地的農村教師通過上訪集會等群體行為，解決了工資問題，A地教師便會模仿這種行為，當其他教師發現有人通過群體事件維護個人利益成功后，也會加入到群體行為中來。不斷有新的成員加入，輿論態勢如同滾雪球一般越來越大。輿論態勢是指意見時空蔓延的動態性。某種輿論一旦占有廣闊的空間，就表現出堅持意見的頑強性，輿論持續的時間越長公眾數量越不斷擴大。輿論的時量和從眾人數成正比，即

公式中，T表示輿論態勢，R代表從眾人數，S代表某種意見持續的時間，F表示空間數值[5]。反言之，政府部門想要控制輿論態勢，也要從如何減少從眾人數、縮短意見的持續時間和控制輿論空間這三方面入手。

另外，如今新媒體盛行，足不出戶便盡覽天下事，使得信息傳播更為迅速，輿論的流動更為通暢，也加速了農村教師群體性事件的頻繁發生。

四、基于基層矛盾的風險激化性

農村地區的輿情有它的特殊性，監測設施簡單，管理欠缺規范，缺乏專門的輿情管理人員及相關經驗，群體性事件爆發時，基層政府往往沒能第一時間介入干預，或者介入方式有誤，導致輿論態勢惡化，引發嚴重后果。

相關研究表明，47起案例中，上訪對象達到縣級政府、縣以上教育部門或者縣級以上政府的事件就有30起[2]。鄉鎮政府沒能成為抵擋輿論洪流的第一道大壩，輿論就會向更高級別的政府涌動。另外，由于部分基層政府較原始的工作習慣，面對溫文儒雅的教書先生們，還是“以暴制暴”的工作方法，使得群體性事件更為激化。河南固始的農村教師集會行動中，帶頭的幾位教師被政府強行行政拘留；黑龍江肇東教師罷課集體行動中，涉事學校的校長被要求當即開除；安徽銅陵參與集會抗議的個別女教師被政府工作人員帶走，并遭受暴力毆打。而這樣的事件被傳播在網上，各類地方的貼吧里，如同野草生長般肆意蔓延，引起更廣的輿論騷動。

實際上，80%的中國老百姓走上街頭不是反規則，而是要求官員守規則，與西方相反。中國的情形是你說給十塊，結果只給兩塊，說話不算數；西方是你給十塊，根據人權，你應該給一百塊。性質不同[6]?？辞迨聭B，區別事件性質，對政府部門來說尤其關鍵。政府擁有武力權力，但要慎用這種權力，不能一遇到類似事件就把公安機關推到第一線，人為造成“政府”與“人民”的矛盾。無數事實證明政府的稍動干戈就會變成點燃輿論炸彈的導火索，把人民內部矛盾升級成敵我矛盾，使得事件越來越復雜。

從當地政府角度考慮，群體性事件發生后，他們是想迅速“滅火”，息事寧人?？捎賱t不達，堵不如疏。堵住的只是表象，輿論依然如暗流般涌動，事后還可能爆發。黑龍江肇東老師們的聯名信洋洋灑灑幾千字并沒日沒夜在政府廣場集會數日，結果就換來了政府的一句簡單回應：“教師待遇日后會提高，但如果還繼續有集會等行為將視為鬧事，將予以嚴懲”[3]。何為日后？怎樣提高？關鍵信息不清不楚，輿論如同煮沸的開水，要將壺底都燒穿。揭開蓋子可能會被燙著手，但沸騰的民意也會變成蒸汽消散。農村教師的上訪技巧日益提高，而部分地方基層政府的維穩水平顯然還不夠高。

五、基于教師道德形象的認知顛覆性

中國自古就有尊師的傳統，古代就有“人有三尊，君、父、師”的說法。《呂氏春秋·尊師》云：“生則謹養，死則敬祭，此尊師之道也?！惫湃讼囟?，以西邊為尊，故尊稱家庭教師為“西席”和“西賓”。“春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”，李商隱的詩句被人們用來贊美教師的奉獻精神。到了近現代，社會也不乏對教師的美譽：教師是人類靈魂的工程師，是太陽底下最光輝的職業，是沐浴萬物的春風，是點燃希望的火種，是無私的園丁，是奉獻的蠟燭。這些都是我們對教師形象的傳統認知。現實是當部分農村的“園丁們”吃不好穿不暖，被迫集體罷課，走上街頭去抗議的時候，人們紛紛不解，那個極具精神追求的“人類靈魂工程師”怎么突然“物質”起來？在部分媒體報道中，也可以看到頗具偏見和充滿誤解的新聞。如將農村教師合法的集會行為描述成“鬧事”“糾纏”，把文質彬彬的教師描繪成“暴民”“不顧學生只顧自己利益”的“刁民”。而近年來，有關農村教師的負面新聞也屢見報端，如農村教師被砍、農村教師虐童、農村教師猥褻留守兒童，加上網絡等新媒體大肆傳播，這些新聞往往成為當日頭條。李普曼（1920）認為，媒介影響人們頭腦中累積下來的印象、偏見和固定的成見，一旦這種成見形成，它就會“淹沒”人們對“事件”進行描述的“新視野”，“刻板成見”讓公眾對農村教師這個群體的認知陷入媒體所營造的非客觀的“擬態環境”中。一個可以預見的惡性循環是，農村教師形象被顛覆——沒有人愿意當農村教師——農村教育長期落后——農村孩子教育權益得不到保障——農村教師遭受社會批判，形象被顛覆。

而對于農村教師的正面新聞中，媒體報道也缺乏合理性和基本的人權關懷。新華社曾報道山西農村女教師宋玉蘭月工資150元，還是年度結算。為了維護權益，宋玉蘭坦陳，自己堵過領導的門，拍過領導的桌子，但十幾年來始終沒有解決[7]。文章謳歌宋老師的忘我精神，贊嘆她的堅毅品質。熊丙奇直言，這不是鄉村女教師之美，而是現實農村教育之丑。物質是精神的基礎，教師也是人，要溫飽之余談奉獻，這才是人之常情。農村教師為了自身合法權益合法抗爭，于情于理。

輿論場中是各方力量的較量。政府部門擁有天然的主場優勢：公權力優勢、媒體優勢和知情權優勢。在多數農村教師群體性事件中，我們看到這種優勢變成了主場劣勢：公眾對公權力喪失信心、對社會公正缺乏信任。信息公開、平等對話才是正解，而只有熟知并掌握農村教師群體性事件的特征，對癥下藥，才能藥到病除，真正扭轉劣勢。

[1]胡正榮.傳播學總論[M].北京:中國傳媒大學出版社, 2007:268.

[2]劉明興,趙麗霞.中國西部農村教師集體性維權行動分析[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_8041c1440 102vm lm.htm l.

[3]黑龍江肇東中小學教師罷課：養老金被扣十余年[EB/OL].http://new s.sohu.com/20141118/n406143916 _1.shtm l.

[4]加布里埃爾·塔爾德.模仿律[M].北京:中國人民大學出版社,2008:12.

[5]劉建明.社會輿論原理[M].北京:華夏出版社,2002: 144.

[6]陳力丹.輿論學：輿論導向研究[M].上海:上海交通大學出版社,2012:24.

[7]“她是小山村不滅的蠟燭！”——山西代課老師宋玉蘭堅守講臺40年[EB/OL].http://new s.xinhuanet.com/ 2015-12/30/c_1117623103.htm l.

Featuresof Rural Teachers’M ass Incidents from the Perspectiveof Public Opinion Studies

ZHUANG Yuan

(Schoolof Literature and Journalism,Hunan FirstNormalUniversity,Changsha,Hunan 410205)

In recent years,hundredsof rural teachers’mass incidentshave broken out inmany provinces in China, the number of participantsmay amount to a thousand and more sometimes.Analysisof the featuresof rural teachers’mass incidents from the perspective of public opinionsstudiesshow s the follow ing:the public opinion based on vocational community opinion,elite teachers’rationality,fluxing broadcasting based on time and spatial relation,risk sharpening based on basisconflicts,and the overturning image of teachers.Only when the featuresare grasped by authority can right decisionsbemade and such incidentsbe avoid.

public opinion studies;rural teacher;massincident

G451.4

A

1674-831X（2017）01-0041-04

[責任編輯：胡 偉]

2016-11-21

湖南第一師范學院科學研究項目（XYS16S18）

莊園（1987-），女，湖南長沙人，湖南第一師范學院講師，主要從事新聞傳播學研究。