淺析政府在城鎮(zhèn)住房保障中的角色定位

申秀秀

(天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政與基礎(chǔ)課部，天津 300240)

淺析政府在城鎮(zhèn)住房保障中的角色定位

申秀秀

(天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政與基礎(chǔ)課部，天津 300240)

目前，政府在城鎮(zhèn)住房保障中的角色定位存在著立法滯后、資金投入不足、監(jiān)管不力等多方面問(wèn)題。政府應(yīng)該從政策、資金、監(jiān)管等方面全力發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)住房保障中的作用，實(shí)現(xiàn)政府角色的科學(xué)定位。

政府職責(zé)；住房保障；角色定位

目前，隨著房?jī)r(jià)的一路飆升，住房與居民有效需求之間的矛盾越來(lái)越突出。政府為緩和矛盾，改善民生，推出住房保障建設(shè)，力求滿足群眾住房要求，但是由于政府尚未科學(xué)定位在住房保障中的角色，使得住房保障建設(shè)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，也未能有效緩解住房矛盾。

一、政府在城鎮(zhèn)住房保障中角色定位的問(wèn)題分析

隨著住房領(lǐng)域矛盾的突出，政府越來(lái)越多的介入到住房管理中，著力加強(qiáng)住房保障建設(shè)，不斷完善住房保障機(jī)制。然而，政府在住房保障中的角色定位還存在一定問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決與否，直接關(guān)系到住房保障建設(shè)能否順利進(jìn)行，住房矛盾能否順利解決。

(一)住房保障政策制定不科學(xué)

我國(guó)住房保障建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)住房保障政策制定缺乏合理性、科學(xué)性。

一是住房保障政策中對(duì)象不明確。制定住房保障政策，必須首先明確保障對(duì)象，而我國(guó)政府在制定住房保障政策過(guò)程中，住房保障的對(duì)象和范圍至今仍沒(méi)有明確，保障對(duì)象欠清晰，存在保障不足和過(guò)度保障等現(xiàn)象。這樣就使保障房供需矛盾加劇，未能夠充分發(fā)揮保障房應(yīng)有的作用。二是準(zhǔn)入退出機(jī)制不完善。保障房政策在落實(shí)過(guò)程中，準(zhǔn)入機(jī)制的不完善使得部分中高收入者憑借自己的人際關(guān)系等資源順利申請(qǐng)到保障房，而本應(yīng)該獲得保障的群體卻遇到眾多限制，無(wú)法獲得保障。退出機(jī)制的缺乏，使得一部分已經(jīng)不符合保障要求的群體依舊享有本身供不應(yīng)求的保障住房,加劇住房保障矛盾。三是政策制定缺乏民主性。住房保障是一項(xiàng)重要的公共事業(yè)，我國(guó)要建立符合社會(huì)需要的住房保障體系，只有實(shí)行廣泛的民主體制，確保在住房保障政策的制定、基金使用等過(guò)程中都有公民的參與，才能促進(jìn)住房保障政策的順利實(shí)施。然而，縱觀建國(guó)以來(lái)住房政策的變化，我國(guó)住房保障政策制定透明度一向不高，制定過(guò)程缺乏民主參與。

(二)財(cái)政投入不足，資金管理不善

目前，我國(guó)保障房建設(shè)資金投入仍然不足，再加上資金缺乏有效的管理，導(dǎo)致保障房建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)或需求。一方面，政府尤其是地方政府對(duì)住房保障財(cái)政投入不足。近年來(lái)，民生問(wèn)題受到中央政府高度重視，保障房開(kāi)工和建成套數(shù)大規(guī)模上升，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。另外，一些地方政府把大量的資金直接投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在住房保障建設(shè)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需求。可見(jiàn)，盡管城鎮(zhèn)居民的住房保障問(wèn)題已經(jīng)收到政府高度重視，地方政府財(cái)政投入仍然不足。另一方面，資金缺乏有效管理。目前，政府既沒(méi)有合理的融資機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有完善的金融體系作為支撐，根本不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的住房保障體系建設(shè)。住房保障建設(shè)帶有公益性，對(duì)政府收入貢獻(xiàn)有限，部分地方政府建設(shè)積極性不高。政府對(duì)住房保障投入的資金缺乏有效管理，不能夠合理利用有限資金，實(shí)現(xiàn)利益最大化。住房保障投入資金相當(dāng)有限，如果住房部不能夠合理規(guī)劃，使資金保值增值，住房保障資金將持續(xù)缺乏，不能滿足住房保障建設(shè)需求。

(三)政府執(zhí)政過(guò)程缺乏有效監(jiān)督

再好的政策，如果不能貫徹落實(shí)，也是枉然。政府在城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)過(guò)程中，必須全面貫徹落實(shí)保障房相關(guān)政策。政策落實(shí)的過(guò)程離不開(kāi)有效的監(jiān)督。目前，我國(guó)政府在保障房建設(shè)執(zhí)政過(guò)程中存在一定的問(wèn)題。

一是監(jiān)督體系的不完善，導(dǎo)致保障房政策在執(zhí)行的過(guò)程中偏離預(yù)設(shè)，不能達(dá)到預(yù)期效果。例如，行政監(jiān)督主體多，非但沒(méi)有強(qiáng)化監(jiān)督，反而削弱了監(jiān)督的效能。二是監(jiān)督的透明度不夠，民眾反應(yīng)渠道不暢通。三是監(jiān)督偏重事后監(jiān)督，忽視事前和事中監(jiān)督，以致行政偏差出現(xiàn)過(guò)多，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)陷入被動(dòng)消極的不利局面。

二、科學(xué)定位政府在城鎮(zhèn)住房保障中的角色

近年來(lái)，我國(guó)各地政府都比較關(guān)注住房問(wèn)題，取得了一定成效。重慶市在建設(shè)住房保障體系中提出了“重慶模式”這一概念，主要指2010 年重慶啟動(dòng)的公共租賃住房規(guī)劃和戶籍制度改革這兩大舉措 。“重慶模式”中關(guān)于保障房建設(shè)的思路對(duì)政府完善在城鎮(zhèn)住房保障中的角色提供了一些啟示。政府應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)定位在住房保障中的角色，以滿足人民群眾對(duì)住房的需求。

(一)明確政府職責(zé)，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

只有健全管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，才能使住房保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。一是中央與地方政府明確責(zé)任。中央政府要統(tǒng)籌全局，從財(cái)政、法律、監(jiān)督、評(píng)估等方面展開(kāi)工作，進(jìn)一步加大住房保障資金投入，將其納入公共預(yù)算范圍，加緊制定住房保障法律法規(guī)，將政策上升到法律層面，完善監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，從各方面促進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)順利進(jìn)行。地方政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政策，合理規(guī)劃建房用地，改變“賣(mài)地財(cái)政”觀念，明確自身責(zé)任，保障和改善當(dāng)?shù)鼐用褡》克健６锹毮懿块T(mén)各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。目前，很多國(guó)家都設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)住房社會(huì)保障，這些機(jī)構(gòu)有明確的職責(zé)和分工，使住房保障順利進(jìn)行，出現(xiàn)問(wèn)題也有明確的承擔(dān)主體。例如，“瑞典的設(shè)立住房委員會(huì)、新加坡的政府房屋發(fā)展局、美國(guó)的聯(lián)邦住房和城市發(fā)展部等。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立有些是根據(jù)該國(guó)或地區(qū)實(shí)際情況新設(shè)立的，其共同點(diǎn)都是負(fù)責(zé)保障住房的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、分配和管理。”因此，我國(guó)也可以根據(jù)自身情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)住房保障。三是加強(qiáng)教育，提高行政人員素質(zhì)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的工作責(zé)任感，強(qiáng)化履職意識(shí)，在攻堅(jiān)克難上下功夫，在工作落實(shí)上狠抓狠打，另外，要特別強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其是各部門(mén)一把手的責(zé)任。只有當(dāng)廣大政府公職人員普遍養(yǎng)成了民主責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，政府才能科學(xué)定位在城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)中的角色。

(二)健全金融財(cái)政體制，拓寬資金投入渠道

城鎮(zhèn)住房保障是民生問(wèn)題，意義重大，各級(jí)政府應(yīng)給予高度重視和支持。只有中央政府和各級(jí)地方政府通力合作，上行下效，確保保障房建設(shè)資金充裕，才能實(shí)現(xiàn)人人有房住。

一要擴(kuò)大住房保障財(cái)政投入力度。城鎮(zhèn)住房保障順利建設(shè)離不開(kāi)各級(jí)政府持續(xù)、穩(wěn)定的財(cái)政投資。政策傾斜已成為保障房加速前進(jìn)的重要保障，各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。二要拓寬保障金融資渠道。各級(jí)部門(mén)要積極利用支持保障性住房建設(shè)的金融稅收政策，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的融資渠道。拓寬住房保障的融資渠道，除了繼續(xù)重視市場(chǎng)性融資外，還可以建設(shè)一個(gè)住房保障的主力融資渠道中國(guó)住房保障銀行。三要建立科學(xué)的資金管理機(jī)制。資金投入是住房保障順利建設(shè)的支撐，但只有投入還不夠，必須建立合理的資金管理機(jī)制，使資金保值增值是關(guān)鍵。在住房保障資金的使用和管理過(guò)程中，資金濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至有些執(zhí)行人員趁機(jī)鉆空，私吞住房保障建設(shè)資金，使原本不足的保障資金更加緊張。為此，應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投入和資金運(yùn)作監(jiān)管，建立健全保障住房建設(shè)資金管理體系。

(三)完善行政監(jiān)督體系，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度

完善的監(jiān)督體系是政府保障建設(shè)順利進(jìn)行的有力保證，有效的監(jiān)督可以促使政府保質(zhì)保量的完成城鎮(zhèn)住房保障指標(biāo)，切實(shí)改善民生。要完善監(jiān)督管理體系，形成政府內(nèi)外部全方位的監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、無(wú)縫隙監(jiān)督。

目前，在監(jiān)督領(lǐng)域要解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是將監(jiān)督貫穿于整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程，即將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。各部門(mén)要將保障性安居工程實(shí)行全過(guò)程目標(biāo)管理，對(duì)工程進(jìn)度等方面制定分階段目標(biāo)，細(xì)化到月、責(zé)任到人，采取定期督查和明察暗訪等形式，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工程推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)政策不落實(shí)，進(jìn)度滯后，租售管理不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行約談。住房保障建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及到?jīng)Q策的制定、執(zhí)行，資金的投入、管理和使用等多方面，在整個(gè)過(guò)程中，無(wú)論哪個(gè)過(guò)程缺乏監(jiān)督，都可能導(dǎo)致權(quán)力尋租和貪污腐敗，進(jìn)而阻礙住房保障建設(shè)的順利進(jìn)行，因此，加大監(jiān)督力度，實(shí)施全過(guò)程、無(wú)縫隙監(jiān)督刻不容緩。

三、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持不懈地加快保障性住房建設(shè)是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，政府早日實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)住房保障中的角色科學(xué)定位，將有利于進(jìn)一步完善政府職能，提高城鎮(zhèn)中低收入群體生活水平，構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。政府在立足本國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，深入分析在城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)中存在的問(wèn)題，積極借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，全面探索適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房保障制度，找準(zhǔn)在城鎮(zhèn)住房保障中的角色定位，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)的順利進(jìn)行，改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)。

[1] 龔菊明.政府績(jī)效評(píng)估:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策[J].理論月刊,2010(5).

[2] 劉旭濤,孫迎春.政府績(jī)效管理:經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與改進(jìn)[J].行政管理改革,2010(12).

[3] 曹麗娟.關(guān)于完善我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房政策的思考:基于保障性住房政策研究和“重慶模式”的啟示[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2011(1).

OntheRolePositionofGovernmentinUrbanHousingSecurity

SHEN Xiuxiu

At present, there exist many problems in government’s role position in urban housing security, for instance, the legislation lag, insufficient fund investment, ineffective supervision and so on. In view of the problems in role position, the government should display its duty in urban housing security from all aspects such as policy, fund and supervision with all strength, to achieve the scientific positioning of the government.

governmental responsibilities; housing security; role position

2017-07-04

申秀秀(1987—)，女，河北邯鄲人，助教，碩士，研究方向：高校思想政治教育。

D632.1

A

1671-8275(2017)06-0114-03

何玉付