淺談環境影響評價法對公民環境權益的保護

劉欣

摘 要：隨著我國經濟快速發展，我國環境問題也日益突出，社會大眾也越來越關注和重視環境問題。完善環境法的各項管理條例顯得極為重要，其中《環境影響評價法》是我國環保法律的重要組成部分，對防止環境污染和生態破壞、促進經濟和環境的可持續發展具有重要意義，本文分析《環境影響評價法》對公民參與現狀，就如何完善《環境影響評價法》進行措施探討。

關鍵詞：環境影響評價法；公民；參與；權益保護

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0009-01

隨著我國經濟快速發展，我國環境問題也日益突出，我國環境法經過二十多年的發展，逐漸形成了環境保護法律體系，也陸續取得一些令人矚目的成績。但是，我國環境法發展仍然處于初級階段。2003年9月《環境影響評價法》正式頒布，該法律頒布和實施對完善我國法律系統具有里程碑意義，有效的提升公民在環境權益保護的參與度，有利于經濟發展和環境的綜合決策提供有效參考。

1 《環境影響評價法》中公眾參與現狀分析

《環境影響評價法》在公民環境權益保護中存在的不足主要表現在兩方面。一方面是《環境影響評價法》對單向的環境影響評價制度進行規范和規定，但并沒有就周圍環境對評價對象的影響進行評價。相比以往的環境影響評價制度，新頒布的《環境影響評價法》將規劃列入到環境影響評價的范圍，但在一般的建設項目中，僅僅依靠單向評價制度是遠遠不足以解決環境矛盾問題[1]。比如，單向的環境影響評價并不適用對住宅小區的評價，甚至項目建設時的環境影響評價內容也只是集中在項目實施后對環境造成的影響，就周圍環境對項目影響并不在評價范圍內，這就容易造成公民的環境權益在項目審批中不被重視。這也是公民環境權益不被重視的根本原因。另一方面是公民環境權益參與缺乏制度保障。很多社會公眾面臨環境保護時，只是單純的認為保護環境是需要國家職責進行的，講到環境保護時，都認為是國家職責，而環境帶來的環境效益也只是國家環境權益，只有極少的人意識到環境保護也事關公眾個人權益。

2 完善《環境影響評價法》對公民環境權益保護的措施

2.1 加強公民參與環境影響評價的權利

《環境影響評價法》明確規定了環境影響評價的各個方面，主要是包括公民權益在法律中的地位、規劃編制的職責和規劃審批部門的職責，并且明確規定了公眾對環境影響評價的參與權利。要想保障公民在環境影響評價中的參與權，就需要利用立法方式對公民參與進行準確確定和保護。為了解決《環境影響評價法》中公民參與不足問題。首先，在我國基本大法《憲法》中明確規定公民的環境權益，通過法律規定公民的環境權益，促進公民參與制度的完善，并為公民環境權益奠定基礎。其次，細化公民的環境權益。將公民參與遍布在整個環境影響評價程序的所有階段，細化公民的環境權益在于保證公民的環境資源利用權、環境狀況知情權等權利，明確規定公民參與環境影響評價的知情權。最后，當公民參與環境影響評價權利受到不法侵害時，就應該根據《環境影響評價法》就公眾參與環境影響評價權利受侵害時的救濟，確定好公眾參與的救濟制度[2]。

2.2 建立健全公民環境的知情權制度

公民對環境的知情權是公民獲取環境信息的前提條件，法律明確規定，公民有權知曉對環境資源的使用狀況和環境保護的各種信息，確保公民參與到環境保護的各項活動中。通過法律規定公眾對環境影響評價的參與，在進行環境影響評價文件編制過程中，通過以下幾點建立起公民環境知情權制度。首先，定期進行論證會、聽證會，在獲得有關單位、專家和公眾意見和建議的同時，做好聽證會或者專家意見的公開，并將這些情況附在環境影響評價文件內。其次，建立項目信息的公開制度。在開展環境保護項目之前，先要提交環保項目的計劃書和可行性研究報告等基本文件，對環保項目建設規模、地址以及進度等信息進行公開，確保公民第一時間知曉環境權益對自身的影響，并能做出準確判斷。然后，在對項目進行審批時，將每位參與環境影響評價的參與者對評審報告發表意見，進行詳細的記錄，并在分析其可行性以后做出信息公開，保證公民參與環境影響評價的知情權。最后，對所有公開方式和公開手段進行規范規定。所采用的公開方式一定要符合環境法的具體措施規范，并且也能依據社會公眾的信息采集方式進行適當調整和改變。

2.3 科學規范參與制度的可操作性

首先，根據《環境影響評價法的規定》等相關文件規定，鼓勵社會單位以及個人參與到環境保護評價中去。通過擴大公眾參與到環境保護中的主體范圍，讓公眾認識到法律和環境保護評價間的利益關系，并且自覺承擔起保護環境的義務和責任。對有環保興趣的社會單位將其納入到評價主體范圍。其次，認識到環境保護的重要性和利害關系后，就要在政府職能引導下鼓勵更多社會機構參與到環境保護中，明確環境影響評價是人與自然關系進行調整的重要機制，但由于社會機構屬于非政府單位，在環境影響評價時存在很大的不確定性，為了避免環境保護影響評價的有效性，政府也可以參與到環境影響和評價工作中[3]。

2.4 加強環境影響評價工作的事后監督

《環境影響評價法》頒布以后，明確環境保護的編制和審查重點，并將其落實到環境影響報告中，并提出環境保護的措施，提出有效的監督管理手段。當環境影響評價法實踐應用以后，向審批機關提交評價結果，通過規劃實施對環境產生的負面影響，做出有效的監督和管理。對其中存在負面影響提出相應的措施并進行改進。由于環境影響評價是一個完整的過程，規定環境影響評價報告合法、合理顯得極為重要，通過加強環境影響評價工作的事后監督，能及時發現環保政策使用不當產生的負面影響，防止對環境產生污染和破壞，最大程度的發揮《環境影響評價法》的積極作用。

參考文獻：

[1]史玉成.環境利益、環境權利與環境權力的分層建構——基于法益分析方法的思考[J].法商研究，2013（05）：47-57.

[2]蔡守秋.從環境權到國家環境保護義務和環境公益訴訟[J].現代法學，2013（06）：3-21.

[3]史玉成.環境保護公眾參與的理念更新與制度重構——對完善我國環境保護公眾參與法律制度的思考[J].甘肅社會科學，2008（02）：151-154.