內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析

楊艷

【摘 要】近些年來內(nèi)蒙古在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了很大的進(jìn)步，不管是從微觀、中觀還是宏觀上來看都取得了一定的成績，但是從總體來看仍舊有許多的問題需要解決，例如當(dāng)前尚未形成技術(shù)支撐體系、尚無可以支撐其的關(guān)鍵技術(shù)、相應(yīng)的法律法規(guī)等不夠完善和健全，而面對(duì)這些問題，內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想更好的得到發(fā)展必須在此基礎(chǔ)上找出相應(yīng)的破解對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；改革；技術(shù)；體系

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的就是將資源進(jìn)行高效性和循環(huán)性的利用，通過物質(zhì)閉環(huán)和能量的階梯使用，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行的一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來都走的是高能耗、高污染、低產(chǎn)出的模式，而這種模式不管是從當(dāng)前的政策要求角度，還是從地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性角度來看都是不適宜的，所以近些年來內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)提高到了戰(zhàn)略性的地位，本研究的目的主要是找出內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足，然后提出相應(yīng)的措施，以求為內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的理論借鑒。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的整體來看其仍舊屬于高增長、高收益、高投入、高排放及高污染的發(fā)展模式，其經(jīng)濟(jì)的增長對(duì)固定資產(chǎn)的依賴較大，這種發(fā)展模式和整個(gè)內(nèi)蒙古地區(qū)的人口是非常不相稱的，所以內(nèi)蒙古自治區(qū)在國家有關(guān)政策的引導(dǎo)下積極的采取的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效的環(huán)節(jié)了當(dāng)前資源約束型的發(fā)展模式，不斷的開發(fā)利用可再生資源、不斷的進(jìn)行新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育，首先在政策上實(shí)行了貸款貼息、產(chǎn)業(yè)政策的審批及核準(zhǔn)等，其次在產(chǎn)業(yè)層面上建立起生態(tài)循環(huán)式的發(fā)展模式，最后在企業(yè)領(lǐng)域還重點(diǎn)培育了一批重點(diǎn)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)。

二、制約內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

（一）當(dāng)前尚未形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

科學(xué)技術(shù)可以說是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都和污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)等技術(shù)有著不可分割的關(guān)系，同時(shí)這也是促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理論向著實(shí)踐進(jìn)行轉(zhuǎn)變的技術(shù)支撐。那么以科學(xué)技術(shù)作為支撐的體系，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐是其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最大的障礙，而體系當(dāng)中的資源節(jié)約技術(shù)、零排放技術(shù)、材料替代技術(shù)等的匱乏已經(jīng)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了制約，當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有所欠缺，無法和其發(fā)展的路徑相適應(yīng)。

1.缺少發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須的技術(shù)

技術(shù)的匱乏是當(dāng)前內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后的主要原因，雖然當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)建立起了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，同時(shí)還發(fā)布看一系列的循環(huán)技術(shù)，但是這對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)來說是非常有限的，沒有辦法滿足其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。

2.在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的投入力度不夠

當(dāng)前內(nèi)蒙古對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入尚未達(dá)到世界范圍內(nèi)的平均水平，甚至和國內(nèi)的一些省份之間也有著很大的差距，這說明了內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度還是不夠的，有著很大的提升空間。

3.企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)力度不夠

雖然當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)在資源的高效利用技術(shù)的研發(fā)生有了一定的突破，但總體來說，其技術(shù)相對(duì)還是較為滯后的，大多數(shù)的企業(yè)缺乏大幅度進(jìn)行資源利用率提高的研發(fā)，再有其自主研發(fā)的能力也不足，在研發(fā)中基本上都是與國外的企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)，依賴研發(fā)進(jìn)口的問題較為突出。

（二）內(nèi)蒙古地區(qū)當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不夠合理

內(nèi)蒙古地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中過分的重視重化工業(yè)，重工業(yè)的總產(chǎn)值比重超過了50%以上，而經(jīng)濟(jì)增長對(duì)重化工的過渡依賴導(dǎo)致了內(nèi)蒙古地區(qū)的能源消耗總量、環(huán)境污染逐年加重，尤其是一些內(nèi)蒙古地區(qū)為了不斷的壯大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，迫切的進(jìn)行招商引資，無視環(huán)境承載力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走的是粗放型的道路，這使得生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。另外內(nèi)蒙古地區(qū)的輕重工業(yè)在結(jié)構(gòu)上還存在著嚴(yán)重的比例失調(diào)問題，當(dāng)前內(nèi)蒙古的很多地區(qū)已經(jīng)建立起了工業(yè)園，但是其卻形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。這對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的影響，使其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法得以良好的進(jìn)行。

（三）內(nèi)蒙古地區(qū)缺少循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所保障的法律法規(guī)

當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的法律法規(guī)主要表現(xiàn)在國家和地區(qū)兩個(gè)層面上，從國家層面來講，當(dāng)前國家的法律當(dāng)中雖然有了一部分利于內(nèi)蒙古地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，但是尚處于初級(jí)階段，和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求有著很大的差距。而從地區(qū)的層面上來看，地區(qū)所建構(gòu)的法律法規(guī)在操作上還存在一定的問題，創(chuàng)造性的立法較少，沒有全局的觀念。

另外從當(dāng)前現(xiàn)有的法律來看，其系統(tǒng)化的程度不夠，例如《情節(jié)生產(chǎn)促進(jìn)法》當(dāng)中的很多規(guī)定都是圍繞企業(yè)如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)設(shè)立的，其中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并不占主導(dǎo)地位，而是輔助性的地位，這就使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未在法律體系當(dāng)中形成系統(tǒng)化，而處于輔助的位置。

三、加快內(nèi)蒙古地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

（一）不斷完善相應(yīng)政策，有效的支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策框架主要包含了四個(gè)方面，那么在市場政策方面需要完善響應(yīng)的稅收政策，從而實(shí)現(xiàn)稅收在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)和職能作用；在市場創(chuàng)建政策方面需要建立起綠色的核算體系，引導(dǎo)內(nèi)蒙古地區(qū)不斷的走向可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路；在規(guī)章制度建設(shè)方面，應(yīng)該注重建立起具有實(shí)操性的內(nèi)容；在公眾參與政策方面應(yīng)該多個(gè)部門共同參與，從研發(fā)到最后的處置過程都要和環(huán)保要求達(dá)到契合。

（二）構(gòu)建出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

本文所構(gòu)建的技術(shù)支撐體系主要包括三個(gè)方面，第一個(gè)方面是政府，政府需要發(fā)揮出其在體系當(dāng)中的主導(dǎo)作用，和科研單位、高校之間建立起合作關(guān)系，最好是組建出相應(yīng)的科研小組，為技術(shù)體系構(gòu)建夯實(shí)基礎(chǔ)；第二個(gè)方面是設(shè)立專項(xiàng)的技術(shù)研發(fā)基金，基金主要用于進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水、新材料、生態(tài)等技術(shù)的研發(fā)；第三個(gè)方面是建立其技術(shù)咨詢服務(wù)和信息體系，面向社會(huì)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的信息.

（三）以大企業(yè)為核心建立產(chǎn)業(yè)集群

內(nèi)蒙古能源資源相對(duì)較為富集，這對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成來說有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，那么我們可以考慮以大企業(yè)作為核心，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念去構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。首先所建立的集群內(nèi)部需要有大企業(yè)或者是大型的集團(tuán)作為依托，然后有步驟的逐漸推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用；其次對(duì)水資源等要實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)一化管理，建立起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)額布局和制度；第三要將產(chǎn)業(yè)集群和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整接合在一起，不斷的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念去發(fā)展。

四、總結(jié)

近些年來內(nèi)蒙古地區(qū)依托自然優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)走上了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的道路，但是在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也隨之出現(xiàn)了很多問題，例如大量廢棄、大量消耗等，而這種高能耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)際上對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展是非常不利，故走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路將是內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了一些成效，但是仍舊存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理、尚未形成相應(yīng)的技術(shù)支撐體系、缺少保障其發(fā)展法律法規(guī)三大問題，所以為了解決這些問題，需要多措并舉，以政策完善、、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系構(gòu)建、以大企業(yè)為核心建立產(chǎn)業(yè)集群來實(shí)現(xiàn)。

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