落實2017年一號文件精神扎實推進脫貧攻堅

王曉霞

2017年中央一號文件于2月5日正式發(fā)布，連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”。這份題為《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的文件，全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等，對新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署，其中不少方面與脫貧攻堅密切相關。本期《中國扶貧》特邀國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞深入解讀其中的扶貧看點，以饗讀者。

《中國扶貧》：2017年中央一號文件2月5日正式發(fā)布，這也是中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”。供給側結構性改革成為今年一號文件中最大的主題，改革的主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。您認為脫貧攻堅在推進這項改革中將發(fā)揮什么作用？

蘇國霞：在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展供給側結構性改革 “三去一降一補”總體戰(zhàn)略中，扶貧開發(fā)主要承擔補齊全面建成小康社會短板的任務。在深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能方面，脫貧攻堅的要素供給側改革包括組織保障供給、扶貧制度供給、扶貧政策供給和資金投入供給，這些本身就是推動農(nóng)村發(fā)展的新動能。深入推進農(nóng)村脫貧攻堅，加快貧困地區(qū)基礎設施建設，實施大規(guī)模易地扶貧搬遷和生態(tài)修復工程，可以拉動投資、促進經(jīng)濟增長。發(fā)揮貧困地區(qū)自然、人文、生態(tài)等優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，可以增加資源供給、刺激國內(nèi)消費。提高貧困人口的收入水平，拉升有效需求，可以化解過剩產(chǎn)能和產(chǎn)品，使人民生活改善和經(jīng)濟增長相互促進。

《中國扶貧》：一號文件提出，要“扎實推進脫貧攻堅，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。”您對完成這個目標任務有信心嗎？

蘇國霞：這是中央一號文件首次明確將減貧千萬以上作為三農(nóng)工作的目標任務。黨的十八大以來，我們已經(jīng)連續(xù)4年實現(xiàn)減貧千萬的目標，創(chuàng)造了我國扶貧開發(fā)歷史上的最好戰(zhàn)績。盡管從扶貧工作的一般規(guī)律看，當國家確定一個扶貧標準以后，減貧人數(shù)一般會遞減。一是貧困差距較小的群體經(jīng)過幫助后比較容易越過貧困線，剩余貧困人口脫貧的難度會越來越大，最后總會剩下3%左右無法脫貧。二是隨著時間推移，貧困人口基數(shù)小了，即使減貧幅度保持穩(wěn)定，減貧人數(shù)也會下降。但是我們對比國家兩個中長期減貧計劃的減貧趨勢，就會增強我們的信心。《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》實施期間，年度減貧人數(shù)從第一年的500萬下降到最后一年的203萬。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》實施初期，減貧人數(shù)也呈逐年遞減的趨勢，2001年為411萬，2002年為377萬，2004年甚至出現(xiàn)貧困人口增加20萬的情況。但是，2006-2007年開始，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度的加大，特別是農(nóng)村最低生活保障制度的建立，減貧速度大幅度回升。2007年減貧1378萬，2010年仍然保持909萬的規(guī)模。中央扶貧開發(fā)工作會議以來，脫貧攻堅責任空前落實，制度空前健全，力度空前加大，動員空前廣泛，貧困地區(qū)廣大干部群眾戰(zhàn)勝貧困的熱情空前高漲。我們不僅對完成今年千萬減貧任務充滿信心，也對未來三年保持這樣的勢頭充滿信心。

《中國扶貧》：為了確保完成千萬減貧任務，今年將采取哪些措施？

蘇國霞：一是落實脫貧攻堅責任。中央脫貧攻堅的大政方針已經(jīng)明確，現(xiàn)在關鍵是抓好落實。建立最嚴格的考核評估制度，堅決制止、及時糾正層層加碼、數(shù)字脫貧、弄虛作假等形式主義行為，不搞數(shù)字脫貧，務求脫貧的真實性。二是深入推進重大扶貧工程。國家《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確提出組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、重大生態(tài)建設扶貧等國家重大扶貧工程，有關部門將根據(jù)各自職能，分年度組織實施。三是強化脫貧攻堅支撐保障體系，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源。今年中央財政扶貧資金繼續(xù)較大幅度增長，在所有貧困縣全面推進財政涉農(nóng)資金整合。已經(jīng)退出的貧困縣、貧困村和貧困戶享受有關扶持政策不變。在加大支持力度同時，加強對扶貧資金使用的監(jiān)督管理，確保陽光扶貧廉潔扶貧。

《中國扶貧》：為什么說產(chǎn)業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的根本途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務？

蘇國霞：我們形象地將分類施策表述為“五個一批”，是想告訴大家，針對不同致貧原因采取不同幫扶措施是脫貧攻堅的實現(xiàn)途徑。春節(jié)前，習近平總書記到河北張家口調研脫貧攻堅工作，看望貧困群眾，進一步明確了不同扶貧手段的定位：要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路；要把易地搬遷扶貧作為重要補充，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；要把生態(tài)補償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強生態(tài)環(huán)境建設，又增加貧困人口就業(yè)收入；要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞；要把社會保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活。

把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，抓到了問題的關鍵。一方面，扶貧開發(fā)和社會保障是解決貧困問題的主要方式，一個健康向上的民族要鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵人民靠自己的努力養(yǎng)活家庭，貢獻社會，服務國家，要防止過早步入福利主義陷阱。另一方面，扶貧的措施分為長期和短期的，教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等可以提高貧困人口的基本素質，提升長期發(fā)展能力，但是要在脫貧攻堅期內(nèi)幫助貧困人口迅速增加收入，產(chǎn)業(yè)扶貧是立竿見影、吹糠見米的措施。

《中國扶貧》：這次中央一號文件中，哪些方面有利于加強產(chǎn)業(yè)扶貧？

蘇國霞：一號文件提出要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質增效，有利于發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更好地滿足消費者多樣化需求。一號文件提出要推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，有利于貧困地區(qū)轉變生產(chǎn)方式，加強基礎設施建設。一號文件提出要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，為發(fā)展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧創(chuàng)造了更廣闊的空間。總之，產(chǎn)業(yè)扶貧要適應農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的大潮，在農(nóng)村總體發(fā)展中尋找新的機遇和動能。