山東萊西：借力孝道文化 圓老年小康夢

程強

家家有老人，人人都會老。讓人人老有所養、老有所依，是我們黨和政府作出的莊嚴承諾。如何讓貧困老人在小康路上不掉隊？山東省萊西市通過充分調研、反復論證，探索實施了孝老扶貧的新路子。

貧困老人養老難在哪里

從基層扶貧工作來看，貧困老人的扶貧養老問題主要面臨三大困難。一是比重大。萊西市建檔立卡貧困戶4891戶、9425人，老弱病殘戶占了絕大多數，其中60歲以上老人4308人，占總數的45.7%，貧困老人數量多、比重大。二是脫貧難。很多貧困老人均無勞動能力，無經濟來源，生病時無錢治病；自理能力較弱，獨居和空巢老人超過50%，失能、半失能老人人口較多；30%的老人經常感到孤獨，有的甚至出現抑郁癥狀。三是易返貧。按照相關規定，子女有贍養能力的老人無法納入貧困戶，也無法享受政府扶貧資金，很多老人生活困難。

另外，從子女養老方面看，主要存在三大問題，一是有的子女忤逆不孝，村里出于“同情”，將其確定為貧困戶；二是個別在做精準識別時，機械地以戶口本為依據，由于這些老人同子女戶口不在一起，贍養收入沒有計算在內。三是老人身邊沒有子女照顧或子女因病因殘無能力照顧，他們雖然膝下有子，卻單獨生活，經濟上十分困難。

精準扶貧，貴在“精準”二字，絕不容摻假照顧，縱容不孝子女。基層政府要物質幫扶與精神幫扶同在，扶貧與扶德共進，加強公民道德教育、法治意識引導，突出子女贍養父母這條底線。

孝老扶貧的探索

萊西市馬連莊鎮朱耩村徐林75歲的父親患腦溢血、母親患乳腺癌，家庭年均收入只有6540元。徐林因無資金無技術，而只能靠傳統種植業生活。由于自己生活困難，從沒給過老人生活費等，未能盡到贍養老人的義務，引起老人不滿。

村民道德評議會對其進行了評議和說服教育，及時幫其找準窮根，從改善家庭生產條件入手，幫其致富。2016年，村里推薦他參加了政府組織的培訓班，通過培訓掌握了大棚甜瓜種植技術，在村里幫助下建設了2.5畝大棚，當年收入達到2萬多元。徐林生活改善以后，自覺給父母贍養費、醫療費3000多元。

此外，萊西市出臺了《孝道文化扶貧辦法》，要求全市各級干部和黨員要把孝老敬老、讓農村老人在物質和精神上都能幸福生活，作為入戶精準扶貧工作的重要內容；要求精準扶貧工作人員和鎮村干部要把孝老敬老作為精準扶貧的重要內容來抓，要結對入戶宣講贍養老人的法律法規，讓孝德文化深入人心，形成風尚，讓村民知曉孝德不僅僅是老有所養，還要使老人老有所依，老有所樂。

萊西市通過用道德評議會的方式，把精準扶貧、孝道養老等內容具體化，是非功過由群眾評說。通過對不良行為進行評議，特別是針對不尊老、不敬老、不養老的道德失范行為進行評議討論、說事評理，評選負面典型，結果張榜公示，采取“一人一案”、“一事一案”的辦法，教育勸導，助其自我覺醒、自我轉化。

老人含辛茹苦撫養兒女，晚年卻陷入生活貧困、精神孤獨的狀態。這不僅是道德問題，更是法律問題。為此，萊西市讓法律顧問充分參與到精準扶貧中來，開展贍養法規宣傳、違法案例解讀、孝老敬老勸誡，讓法定之責深入人心，樹立“有法必依，違法必究”的鮮明導向。并在全市各鎮街成立了扶貧維權志愿服務隊，專項構建“老人維權四維網絡”。

2016年以來，全市維權志愿服務隊共開展扶貧宣傳10余次、調解贍養糾紛30多起、提供維權咨詢服務100余人次。

創新孝老扶貧模式新舉措

一是協議贍養脫貧法。萊西市以馬連莊鎮為試點，根據本地風土人情、鄉規民約、經濟實力，制定村規民約，制定了統一的贍養費用計算公式，明確了每年每位子女應付父母贍養費標準。之后，萊西在全市推廣馬連莊鎮“孝道養老”的先進做法，制定了兩套贍養標準。原則上規定每位子女每天應付父母1元錢、1斤面，每年20斤花生油、20斤玉米等雜糧面或與實物購買價總和相同的現金，將農村孝道養老納入了制度化、規范化的軌道。

二是社會保障脫貧法。統籌做好老人養老、醫療保險工作。2016年3月份在青島市率先實施了貧困人口醫療保險財政補助全覆蓋，并開通綠色就醫通道、印發愛心醫療幫扶卡、開展入戶巡診和定點義診，體檢補助406萬元；對貧困人口按每年130元標準由市財政全額代繳了養老保險費。

目前萊西市農村低保標準提高到每人每年5640元，城鎮低保標準提高到每人每月590元，農村五保對象集中供養標準提高到每人每年11640元，分散供養標準提高到每人每年5820元，低保對象專項生活補貼標準也進一步提高。

三是干部結對脫貧法。安排市級領導、市直副科級以上干部及部分鎮街干部共1523人“一對一”包聯1523個老年貧困戶。通過結對幫扶切實為貧困戶解決了不少實際問題，極大提高了貧困戶脫貧滿意度。

四是企業幫扶脫貧法。鼓勵企業在創新管理中引入“孝文化”，為員工的父母辦理了“孝心工資卡”，每月按照員工工資5%-7%的比例發放孝心工資。

除上述做法外，還采取貧困戶委托企業運營的金融扶貧模式、優先土地流轉、實現了全市本地老人免費乘車等幫扶措施。

針對貧困老人普遍身體狀況差，勞動能力低，脫貧難度大的實際，萊西市遵循“資源共享、多方施策、老人互助”的思路，積極探索拓展孝老服務新方式。積極發展居家養老服務、發展互助養老服務、發展機構養老服務、統籌保障“三無”、“五保”、“低保”等特殊困難老年群體的需求。

孝老扶貧令四千余貧困老人有了保障

弘揚孝道文化是實現貧困老人脫貧的根本。孝文化本身就是一種扶貧力量，“百善孝為先”，扶貧先扶“孝”，是對中華優秀傳統文化的發揚，有利于老人物質、精神“雙脫貧”。構建“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責”的農村老人脫困模式，推動全社會孝老敬老風尚形成，才能從根本上解決老人貧困問題。提倡新的養老模式，將個人之孝提升到社會之孝，就能夠圓貧困老人老有所養、老有所依、老有所樂的小康夢。

2016年，萊西市通過推行孝老扶貧，全市60歲以上的4308名貧困老人，已實現完全由子女孝親養老的有3231人；子女贍養能力較弱，通過各種方式幫扶贍養的有807人；無子女的，通過采取各種方式由社會保障兜底養老的有270人。全市老年建檔立卡貧困戶已實現全部脫貧。

如今，在孝善文化的感召下，萊西大地處處洋溢著孝善的風采，沐浴著孝善的陽光，彈奏著孝善的樂章，推動著精準扶貧工作深入扎實開展。