找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧著力點 提升脫貧攻堅實效性

曹立軍

湖南省瀏陽市是一個有著光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)，面積5007平方公里，人口147萬，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。由于農(nóng)業(yè)人口眾多，高寒山區(qū)面積廣闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題較為突出，現(xiàn)有省級貧困村33個，建檔立卡貧困戶16442戶50228人。近年來，瀏陽按照中央、省、市部署要求，以深入實施精準(zhǔn)扶貧“十大工程”為總抓手，把群眾增收、保障到位、責(zé)任落實作為關(guān)鍵來抓，全力以赴打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。近三年全市實現(xiàn)脫貧9016戶28664人。

著力興產(chǎn)業(yè)、促增收增強脫貧內(nèi)驅(qū)力

一是突出因地制宜，努力實現(xiàn)“一村一品”。瀏陽產(chǎn)業(yè)資源豐富、基礎(chǔ)較好，不少村組具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。瀏陽按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路，鼓勵貧困村依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、特色蔬菜、優(yōu)勢家禽、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，努力做到每個貧困村都有自己的“拳頭產(chǎn)品”。特別是立足瀏陽得天獨厚的文化旅游資源優(yōu)勢，扎實推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心打造10條精品旅游線路，鼓勵沿線貧困村積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。龍伏鎮(zhèn)石柱峰村是湖南野生櫻花最集中的地區(qū)之一，該村引進(jìn)和建設(shè)總投資1.2億元的“花花世界大觀園”項目，種植櫻花、薰衣草等30余種花卉，吸納當(dāng)?shù)?00余名貧困勞動力就業(yè)，年發(fā)放工資300萬元。

二是突出龍頭帶動，努力實現(xiàn)“一戶一業(yè)”。精心選擇有誠信、有實力、有擔(dān)當(dāng)?shù)男滦娃r(nóng)村經(jīng)濟組織參與精準(zhǔn)扶貧，按照資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”思路，建立“公司（合作社）+基地+貧困戶”合作模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶帶領(lǐng)農(nóng)戶創(chuàng)品牌、闖市場、增效益，努力使貧困戶家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶能增收。

張坊鎮(zhèn)富溪村通過能人牽頭，投入30余萬元，聯(lián)合60戶貧困戶成立富春種養(yǎng)殖專業(yè)合作社和溪之谷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，著力建設(shè)100畝特色蔬菜種植基地、15畝蜜蜂生態(tài)養(yǎng)殖基地、30畝泉水魚生態(tài)養(yǎng)殖基地，并注冊了“富溪灣”、“黃龍洞”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，年產(chǎn)值達(dá)40萬元，其中貧困戶年均增收1.2萬元以上。

三是突出就業(yè)幫扶，努力實現(xiàn)“一人一策”。把扶持貧困戶實現(xiàn)就業(yè)、增加收入作為重中之重，發(fā)動廣大幫扶干部一戶一戶摸情況、一個一個想辦法，做到基本情況清、就業(yè)需求清、培訓(xùn)意愿清、服務(wù)措施清，有針對性地開展信息提供、就業(yè)推薦、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融扶持等工作，引導(dǎo)貧困人口實現(xiàn)就地就近就業(yè)。2016年瀏陽分區(qū)域舉行5場貧困勞動力專場招聘會，組織200余家（次）企業(yè)參與，幫助1500余人實現(xiàn)就業(yè)，其中貧困勞動力736人。同時，注重整合資源，因人施策，大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，努力使每個貧困勞動力掌握至少1門農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能。

小河鄉(xiāng)烏石村建檔立卡貧困戶張建南，通過“點對點”培訓(xùn)掌握了臺灣泥鰍養(yǎng)殖技術(shù)，并申請到扶貧小額貸款5萬元，開墾池塘3.4畝，養(yǎng)殖泥鰍幼苗60萬尾，可實現(xiàn)年產(chǎn)值14萬元。

著力保基本、兜底線提升群眾獲得感

一是推進(jìn)“教育雨露工程”，確保學(xué)有所教。“扶貧先扶智”、“治貧先治愚”。瀏陽市將教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵措施，以大力實施“教育雨露工程”為抓手，近兩年改造薄弱學(xué)校99所，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房525套，全力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件；實施邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)?！皩拵ЬW(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通” “三通工程”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；在全省率先實施建檔立卡貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費全免政策，并按照小學(xué)生500元/期、中學(xué)生625元/期的標(biāo)準(zhǔn)，對所有建檔立卡貧困中、小學(xué)生實施生活補貼全覆蓋。

二是推進(jìn)“醫(yī)療普惠工程”，確保病有所醫(yī)。醫(yī)療救助工作是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，是解決“因病致貧、因病返貧”家庭實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要措施。瀏陽堅持在健全貧困村全民醫(yī)療保險體系、強化貧困殘疾人特惠醫(yī)療救助、完善貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等方面出實招、下實功，努力讓貧困群眾生病得到及時醫(yī)治、心靈感到溫暖?，F(xiàn)在，全市貧困戶醫(yī)保個人繳費全部由市財政全額代繳，貧困戶基本醫(yī)療參保率達(dá)100%；低保困難群眾大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)降低50%；2016年全市派出義診醫(yī)療隊醫(yī)務(wù)人員1420人次，診治貧困村群眾31976人次。

三是推進(jìn)“幸福安居工程”，確保住有所居。堅持把易地扶貧搬遷和危房改造作為實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要抓手，以精準(zhǔn)識別為突破口，組織干部進(jìn)村入戶，全面走訪核實，精準(zhǔn)認(rèn)定危改對象和搬遷對象，據(jù)實填寫建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷申報表，并對申報對象的家庭實況和居住環(huán)境留影存檔。到2016年底，所有建檔立卡貧困戶危房戶和搬遷戶都已經(jīng)搬進(jìn)新居，實現(xiàn)“安居夢”。

著力建機制、強責(zé)任務(wù)求幫扶長效化

一是健全統(tǒng)籌調(diào)度機制。市委、市政府切實擔(dān)負(fù)對精準(zhǔn)扶貧工作主導(dǎo)、主抓、主推的重大責(zé)任，通過周工作碰頭會、月工作碰頭會、市委常委會等，加強對精準(zhǔn)扶貧工作的研究部署和統(tǒng)籌指揮，每周專題聽取工作匯報，全面掌握工作情況，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。切實發(fā)揮扶貧辦的協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，組織編印“口袋書”—《精準(zhǔn)扶貧工作資料匯編》8000余本，做到所有幫扶干部人手一冊，精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶干部開展工作。

二是健全聯(lián)點幫扶機制。建立和完善“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶”機制，全市33個省定貧困村全部派駐4人以上的駐村工作隊，確保每村有1名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶；統(tǒng)籌安排縣、鄉(xiāng)、村三級干部共7200余人與貧困戶結(jié)對幫扶，做到駐村幫扶、干部幫扶全覆蓋。深入開展干部大培訓(xùn)、政策大宣講活動，對全市7200余名幫扶干部進(jìn)行專業(yè)化、菜單式培訓(xùn)，確保幫扶干部精準(zhǔn)發(fā)力、扶貧政策深入人心。全面推行“一線工作法”，發(fā)動廣大干部帶著感情、帶著責(zé)任、帶著辦法進(jìn)村入戶開展走訪對接，助推貧困戶脫貧致富。

三是健全督查考核機制。將精準(zhǔn)扶貧工作納入市委市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直單位年度績效考核，研究出臺精準(zhǔn)扶貧“一辦法、四細(xì)則”績效考核體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評價和干部選拔使用的重要依據(jù)。建立“一周一安排一匯報、一月一核查一例會、一季一督查一通報、一年一考核一驗收”的“四個一”機制，層層壓實責(zé)任，促使各級干部切實把精準(zhǔn)扶貧工作扛在肩上、落到實處，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。