找準精準扶貧著力點 提升脫貧攻堅實效性

曹立軍

湖南省瀏陽市是一個有著光榮傳統的革命老區，面積5007平方公里，人口147萬，是典型的山區農業大縣。由于農業人口眾多，高寒山區面積廣闊，區域經濟發展不平衡的問題較為突出，現有省級貧困村33個，建檔立卡貧困戶16442戶50228人。近年來，瀏陽按照中央、省、市部署要求，以深入實施精準扶貧“十大工程”為總抓手，把群眾增收、保障到位、責任落實作為關鍵來抓，全力以赴打好打贏脫貧攻堅戰。近三年全市實現脫貧9016戶28664人。

著力興產業、促增收增強脫貧內驅力

一是突出因地制宜，努力實現“一村一品”。瀏陽產業資源豐富、基礎較好，不少村組具有發展特色產業的獨特優勢。瀏陽按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路，鼓勵貧困村依托當地資源優勢，大力發展優質林果、特色蔬菜、優勢家禽、生態旅游等產業，努力做到每個貧困村都有自己的“拳頭產品”。特別是立足瀏陽得天獨厚的文化旅游資源優勢，扎實推進全域美麗鄉村建設，精心打造10條精品旅游線路，鼓勵沿線貧困村積極引進戰略投資、發展鄉村旅游。龍伏鎮石柱峰村是湖南野生櫻花最集中的地區之一，該村引進和建設總投資1.2億元的“花花世界大觀園”項目，種植櫻花、薰衣草等30余種花卉，吸納當地100余名貧困勞動力就業，年發放工資300萬元。

二是突出龍頭帶動，努力實現“一戶一業”。精心選擇有誠信、有實力、有擔當的新型農村經濟組織參與精準扶貧，按照資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產業項目走、產業項目跟著市場走的“四跟四走”思路，建立“公司（合作社）+基地+貧困戶”合作模式，引導龍頭企業、專業合作社、農業大戶帶領農戶創品牌、闖市場、增效益，努力使貧困戶家家有產業、戶戶能增收。

張坊鎮富溪村通過能人牽頭，投入30余萬元，聯合60戶貧困戶成立富春種養殖專業合作社和溪之谷農業發展有限公司，著力建設100畝特色蔬菜種植基地、15畝蜜蜂生態養殖基地、30畝泉水魚生態養殖基地，并注冊了“富溪灣”、“黃龍洞”等農產品品牌，年產值達40萬元，其中貧困戶年均增收1.2萬元以上。

三是突出就業幫扶，努力實現“一人一策”。把扶持貧困戶實現就業、增加收入作為重中之重，發動廣大幫扶干部一戶一戶摸情況、一個一個想辦法，做到基本情況清、就業需求清、培訓意愿清、服務措施清，有針對性地開展信息提供、就業推薦、技能培訓、創業服務、金融扶持等工作，引導貧困人口實現就地就近就業。2016年瀏陽分區域舉行5場貧困勞動力專場招聘會，組織200余家（次）企業參與，幫助1500余人實現就業，其中貧困勞動力736人。同時，注重整合資源，因人施策，大力開展實用技術培訓，努力使每個貧困勞動力掌握至少1門農業技術和職業技能。

小河鄉烏石村建檔立卡貧困戶張建南，通過“點對點”培訓掌握了臺灣泥鰍養殖技術，并申請到扶貧小額貸款5萬元，開墾池塘3.4畝，養殖泥鰍幼苗60萬尾，可實現年產值14萬元。

著力保基本、兜底線提升群眾獲得感

一是推進“教育雨露工程”，確保學有所教。“扶貧先扶智”、“治貧先治愚”。瀏陽市將教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的關鍵措施，以大力實施“教育雨露工程”為抓手，近兩年改造薄弱學校99所，建設教師周轉房525套，全力改善貧困地區辦學條件；實施邊遠鄉村學校“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通” “三通工程”，促進優質教育資源共享；在全省率先實施建檔立卡貧困家庭學生普通高中學雜費全免政策，并按照小學生500元/期、中學生625元/期的標準，對所有建檔立卡貧困中、小學生實施生活補貼全覆蓋。

二是推進“醫療普惠工程”，確保病有所醫。醫療救助工作是精準扶貧工作的重要組成部分，是解決“因病致貧、因病返貧”家庭實現精準脫貧的重要措施。瀏陽堅持在健全貧困村全民醫療保險體系、強化貧困殘疾人特惠醫療救助、完善貧困村醫療衛生服務體系等方面出實招、下實功，努力讓貧困群眾生病得到及時醫治、心靈感到溫暖。現在，全市貧困戶醫保個人繳費全部由市財政全額代繳，貧困戶基本醫療參保率達100%；低保困難群眾大病保險起付標準降低50%；2016年全市派出義診醫療隊醫務人員1420人次，診治貧困村群眾31976人次。

三是推進“幸福安居工程”，確保住有所居。堅持把易地扶貧搬遷和危房改造作為實施精準扶貧、精準脫貧重要抓手，以精準識別為突破口，組織干部進村入戶，全面走訪核實，精準認定危改對象和搬遷對象，據實填寫建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷申報表，并對申報對象的家庭實況和居住環境留影存檔。到2016年底，所有建檔立卡貧困戶危房戶和搬遷戶都已經搬進新居，實現“安居夢”。

著力建機制、強責任務求幫扶長效化

一是健全統籌調度機制。市委、市政府切實擔負對精準扶貧工作主導、主抓、主推的重大責任，通過周工作碰頭會、月工作碰頭會、市委常委會等，加強對精準扶貧工作的研究部署和統籌指揮，每周專題聽取工作匯報，全面掌握工作情況，及時協調解決重大問題。切實發揮扶貧辦的協調督導作用，組織編印“口袋書”—《精準扶貧工作資料匯編》8000余本，做到所有幫扶干部人手一冊，精準指導幫扶干部開展工作。

二是健全聯點幫扶機制。建立和完善“領導聯鄉、部門聯村、干部聯戶”機制，全市33個省定貧困村全部派駐4人以上的駐村工作隊，確保每村有1名市級領導聯系幫扶；統籌安排縣、鄉、村三級干部共7200余人與貧困戶結對幫扶，做到駐村幫扶、干部幫扶全覆蓋。深入開展干部大培訓、政策大宣講活動，對全市7200余名幫扶干部進行專業化、菜單式培訓，確保幫扶干部精準發力、扶貧政策深入人心。全面推行“一線工作法”，發動廣大干部帶著感情、帶著責任、帶著辦法進村入戶開展走訪對接，助推貧困戶脫貧致富。

三是健全督查考核機制。將精準扶貧工作納入市委市政府對鄉鎮（街道）、市直單位年度績效考核，研究出臺精準扶貧“一辦法、四細則”績效考核體系，將考核結果作為領導班子評價和干部選拔使用的重要依據。建立“一周一安排一匯報、一月一核查一例會、一季一督查一通報、一年一考核一驗收”的“四個一”機制，層層壓實責任，促使各級干部切實把精準扶貧工作扛在肩上、落到實處，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。