就業扶貧：冬日蓄能 春天發芽

韓世雄

就業是民生很重要的一環，促進貧困戶人口實現就業，對打贏脫貧攻堅戰具有重要推動作用。一人就業，全家脫貧。就業扶貧可以改善貧困戶造血機能，增加貧困戶工資性收入，提高幸福感。各地各部門也在創新形式，創新思路，通過勞務協作、建設扶貧就業車間的形式，拓寬貧困群眾務工就業渠道。越來越多的貧困群眾通過勞動和就業實現了脫貧致富。

春節就像一塊大吸鐵石，常年在外打工的人屢屢被它吸引回家，共享闔家團聚的時刻。

“有錢沒錢，回家過年。”很多打工者都來自貧困地區，他們或三五結伴，或夫妻一起，背井離鄉，長期闖蕩在外，心里就想多賺些錢，讓留守在大山里的家人生活得更好一點。

據人社部不完全統計，全國3000萬建檔立卡的貧困勞動力中，已有1000萬人實現轉移就業，他們實現了在異地就業，有了“可以向家里寄錢”的收入基礎。

據測算，2015年農民工平均月收入為3072元，年收入約37000元，以“四口之家、一人務工”簡單計算，年人均收入9250元，遠遠超出2015年2800元的貧困標準。國務院扶貧辦副主任歐青平認為，“從收入的角度而言，有就業人口的貧困家庭是可以實現脫貧的。”

但從社保數據比對看，目前已就業的這1000萬貧困勞動力中，很多人就業還不穩定，有社保繳費記錄的不到4成，且繳費時間多在一年以內。人社部副部長張義珍認為，“對于已經走出去的這部分貧困勞動力，促進他們穩定就業，對于脫貧能發揮事半功倍的成效。”

過去一年，各地為了促進建檔立卡貧困人口就業，紛紛在就業扶貧工作上動了起來。

山東：就業扶貧車間成為脫貧平臺

山東省是農民工大省，在全國較早組織實施了“西輸東接”“南上北下”等有組織的勞務輸出工程，實現了大批農村富余勞動力的跨區域轉移就業。

據山東省人社部門統計數據和扶貧部門建檔立卡數據，全省16周歲及以上具有勞動能力的貧困人口89.2萬人，占貧困人口總數的36.8%。

針對這部分人群，省內各級政府鼓勵采取形式靈活的家門口、村門口就業，解決“不愿轉、不能轉”的問題，盤活了貧困人口勞動力資源。

在脫貧攻堅戰中，全省各級人社部門針對勞動年齡內農村貧困人口規模大，但因文化程度低、身有病殘、需照顧家庭等客觀原因無法實現外出轉移就業的實際，將工作著力點由組織跨區域轉移及時調整為促進就地就近轉移，打造了以“就業扶貧車間”為載體的就地就近轉移就業脫貧模式。

其中，山東菏澤扶貧“就業扶貧車間”發展尤為迅速，在這個四省交界地帶，車間解決了眾多貧困人口家門口穩定就業的難題，實現了“居家脫貧”。

通過近一年的實踐，山東各地優先吸納附近建檔立卡貧困戶就業的“就業扶貧車間”的建設運行成效明顯。目前，全省在貧困村建設“就業扶貧車間”2720個，吸納貧困勞動力就業8.9萬人，達到了“就業一人、脫貧一戶、帶動一片”的顯著成效。

地方傳統產業也得到了較快的發展。眾多用工量大的企業或將生產地點由城市轉移至鄉村，或將粗加工工序下沉到由廢舊校舍等村集體閑置資產改建成的農村就業扶貧車間中完成，將更多勞務收入留在了農村，留在了貧困群眾手中。菏澤-城縣依托本縣的假發制品、藤編家具產業，棗莊市山亭區依托本區的中國結編織、毛絨玩具制作產業，濱州博興縣依托本縣的草編產業，都使當地貧困戶成為了“扶貧車間”的常客。

廣東、湖南、湖北合力開展勞務協作試點

來自湖南湘西州花垣縣的石剛，是深圳欣旺達電子股份有限公司精準扶貧招聘的首批員工之一。通過公司培訓和自己努力，短短幾個月，他已經從一名普通的電焊工晉升為數控機床的操作技工。比起5年前初來深圳打工時的迷茫，如今他的人生規劃更加明確。

改變石剛命運的，是去年以來人力資源和社會保障部與國務院扶貧辦啟動的廣東、湖南、湖北勞務協作脫貧試點工作。2016年4月，石剛在家門口參加了深圳市與花垣縣推動勞務協作舉辦的首場貧困人口勞務輸出現場招聘會，并成功找到心儀的工作。

“來到企業工作后，我每個月拿到手的錢有4000多元，大大減輕了家里的經濟負擔。我現在認識到，只有不斷學習知識，提升技能，家庭才有可能真正脫貧。”石剛說。

2016年初，湖南、湖北、廣東三省啟動了勞務協作脫貧試點工作。主要試點地區湖南湘西自治州新增2.2萬貧困勞動力轉移就業，累計穩定轉移就業貧困勞動力21.16萬人，占到全州有轉移就業意愿貧困勞動力總數的96.5%。

在石剛老家湖南，勞務對接工作一刻沒有停息。作為主要的勞務輸出地，湖南在政府層面，與勞務輸入地廣東高效對接：省際間湖南省政府與廣東省政府，以及省內主要輸出地湘西自治州與主要輸入地長沙、株洲、湘潭三市之間，建立起對接協作工作機制。

為了實現人員與崗位的精準匹配、務工者與企業的精準對接，湖南省按照“一庫識別、兩頭對接、三線跟蹤、四級管理”的整體架構，開發建設了勞務協作網絡綜合信息服務平臺。“一庫識別”是建設統一的貧困勞動力實名制數據庫，實施信息識別；“兩頭對接”是建立輸出輸入地信息交換通道，實現人崗自動匹配；“三線跟蹤”是政府、企業、貧困勞動力三方通過同一平臺實現信息數據共享共用；“四級管理”是省、市、縣、鄉四級根據權限分別對平臺實施分級管理。信息平臺提供線上招聘、視頻面試、動態跟蹤、在線服務等功能，真正實現“一網找到人、一網跟蹤人、一網服務人”，為勞務協作脫貧工作提供了重要技術支撐。

湖北省鄖西縣與廣東省勞務協作對接過程中研究制定了《湖北省貧困人員勞務輸出精準對接工作方案》，向南方輸送貧困就業人員。

湖北借鑒鄖西縣與廣東的勞務協作經驗，在省內開展了三級勞務協作對接工作：一是縣內對接。縣級公共就業服務機構摸清本地龍頭企業、工業園區的用工需求情況，有針對性地引導貧困人員在縣內就近就地就業，實現本縣用工企業與貧困人員的精準對接。二是市州內對接。市州充分掌握當地重大工程、重點項目、工業園區、高新開發區的用工需求情況和所轄區縣內貧困村的貧困人員求職意愿，搭建對接平臺，實現市州內用工需求較大的縣市區與貧困村的精準對接。三是省內對接。組織省內沒有貧困縣的8個市與貧困縣開展專項勞務協作對接活動，每個市至少對接3個以上貧困縣，實現全覆蓋。2016年11月8日，湖北在大悟縣成功舉辦了“開展精準對接，推進就業脫貧”為主題的全省就業扶貧勞務精準對接暨貧困人員專場招聘活動，大力推動勞務協作深入開展。

廣東省按照省委、省政府的部署，積極開展與湖南、湖北的勞務協作試點。試點期間，發動215家企業參與試點工作，67家企業提供適合貧困勞動力的崗位32000多個；促進202名貧困勞動力實現較高質量就業，月平均工資達3000元；精準核實1553名已在粵務工貧困勞動力的就業信息，為1795人次提供職業指導、轉崗服務、崗位培訓等服務，促進穩定就業。

為了實現精準幫扶、靶向施策，廣東出臺社會保險補貼、穩崗就業獎勵、入讀職業和技工院校、基本公共服務傾斜、政府購買服務、經費保障、授予企業榮譽稱號7項政策，形成長期有效工作機制。深圳市發放社保補貼135.1萬元，穩崗獎勵21.9萬元。東莞市對企業招用20名以上貧困勞動力，與其簽訂一年以上勞動合同并按規定參加社會保險9個月以上的，一次性給予企業安置獎勵3萬元。對入讀技工院校的貧困勞動力，廣州市給予每人每年3200元生活補助和800元交通補助，深圳市給予每人每年3150元生活補助和1600元限額交通補助。

山西：員工制保障貧困戶人口穩定就業

從2016年起，山西省在呂梁、忻州、臨汾、運城、長治、大同6個脫貧攻堅、勞務輸出大市，實施“員工制”管理和社保補貼試點，截至2016年12月份，已有11個貧困縣納入全省試點范圍。

2016年11月28日，山西省人力資源與社會保障廳對外發布消息，12月31日前將在全省開展培訓就業扶貧對接服務月活動，主要面向建檔立卡農村貧困勞動力集中開展培訓就業扶貧對接服務。

“你們希望參加什么崗位（工種）培訓？愿意接受多長周期培訓？期望達到什么技能水平？”這些都是工作人員調查摸底必須問、必須了解、必須掌握的情況，并逐一實名制登記并分類匯總梳理。這些信息最終納入全省統一的農村貧困勞動力資源信息庫和貧困戶幫扶手冊。

山西積極發揮勞務公司優勢，將流動分散各地的勞務輸出人員組織起來，實行“員工制”管理，依法簽訂勞動合同，建立靈活務實的勞動關系和持續穩定的社保關系，真正使他們成為管理服務有組織、勞動關系有依托、社保權益有保障的就業群體，為更多貧困勞動力在制度保障下穩定就業脫貧創造條件。

對實行“員工制”管理的“建檔立卡”勞務輸出人員，輸出地縣級人民政府可將其納入城鎮職工社會保險范圍，按城鎮靈活就業人員參加基本養老、基本醫療保險。勞務輸出人員可按上年度全省在崗職工工資40%、60%、100%自主選擇繳費基數，社會保險繳納可隨工作時段和收入狀況靈活掌握。有工作、有收入及時連續繳費；暫時沒工作、沒收入可暫停繳費。所有實際繳費時間累計合并計算，按規定計發相應待遇。本人自愿返回農村就業的，達到城鎮職工法定退休年齡后，可按規定與城鄉居民養老保險相互轉接。在輸入地建立社保關系的，可將社保關系從輸出地轉到輸入地。

社保是很多短期或季節性打工者最不愿掏的費用，但從長期來看，不利于務工者自身權益保障。為此山西實施社保補貼試點。對實行“員工制”管理并參加城鎮職工基本養老、基本醫療保險一年以上的“建檔立卡”勞務輸出人員，在具備條件的地方，由輸出地縣級人民政府從統籌整合的扶貧資金中給予不超過三年的社會保險補貼，補貼標準不超過本人實際繳費的三分之二。勞務公司履行“員工制”管理勞務輸出人員參保登記申報、費用代收代繳、社保關系接轉申請、補貼資金申領發放等職責。輸出地縣級人民政府對勞務公司實施管理監督，并按其提供勞務服務人員的總量、服務事項給予一定費用支持。

就業需要更多支持

就業是民生很重要的一環，促進貧困戶人口實現就業，對打贏脫貧攻堅戰具有重要推動作用。

為進一步鞏固就業扶貧成果，擴大就業扶貧在脫貧攻堅中的作用，2016年12月2日，人力資源社會保障部、財政部、國務院扶貧辦聯合印發《關于切實做好就業扶貧工作的指導意見》（人社部發 〔2016〕119號），并于12月9日召開全國就業扶貧電視電話會議，推動、部署就業扶貧工作。國務院扶貧辦副主任歐青平在會上強調：就業扶貧在打贏脫貧攻堅戰中具有基礎性與戰略性地位，是關鍵戰役。

《意見》要求，圍繞實現精準對接、促進穩定就業的目標，通過開發崗位、 勞務協作、技能培訓、就業服務、權益維護等措施，幫助一批未就業貧困勞動力轉移就業，幫助一批已就業貧困勞動力穩定就業，幫助一批貧困家庭未升學初、高中畢業生就讀技工院校畢業后實現技能就業，帶動促進1000萬貧困人口脫貧。

解決一人就業，脫貧一個家庭。相信隨著就業扶貧行動的開展，更多的貧困人口必將學到有用的技能，找到合適的崗位，靠穩定的工資收入來讓家庭穩定脫貧。