湖南省融入“一帶一路”建設面臨的困境及其化解對策分析

劉 杰，彭文武，祁 惠2，，陽 琴

（1.湖南交通工程學院，湖南 衡陽，421009；2.中南林業科技大學商學院，湖南 長沙，410004；3.湖南工學院經濟管理學院，湖南 衡陽，421002）

湖南省融入“一帶一路”建設面臨的困境及其化解對策分析

劉 杰3，彭文武3，祁 惠2，3，陽 琴1

（1.湖南交通工程學院，湖南 衡陽，421009；2.中南林業科技大學商學院，湖南 長沙，410004；3.湖南工學院經濟管理學院，湖南 衡陽，421002）

湖南在“一帶一路”戰略中是連接長江經濟帶的重要節點地區。對湖南省來說,如何抓住機遇,從“一帶一路”戰略來切入,是值得思考的宏大命題。但目前針對這些問題的研究成果還比較少。本文就是對湖南省面臨的發展困境和化解思路進行較為深入地研究,從頂層設計、規劃引領、區域統籌、互聯互通、平臺打造、人才戰略人文環境等方面提出了相應的對策建議。

一帶一路；一帶一路；湖南省；發展困境；實施對策

一、引言

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。[1]謀劃推動“一帶一路”建設,不僅符合我國經濟新常態背景下實施“互聯互通”發展戰略的迫切需要,也適應我國商業經營模式方式轉變升級的現實需求。

二、湖南融入“一帶一路”國家戰略建設中面臨的主要困境

（一）開放平臺承載集聚能力偏弱，外向型經濟發展的短板明顯。目前，湖南已擁有的綜合保稅區、產業轉移重點承接地、國家級經濟建設園區、省級以上經濟建設園區等開放平臺的數量在中西部地區雖然位居前列，但這些平臺還普遍存的在著承載集聚能力相對較弱的問題。[2]

（二）經濟總量不大，發展質量不優，人均增量不高。目前，湖南經濟總量雖說已進入全國十強，但同廣東、上海及沿海經濟發達地區相比，發展實力還很弱，溢出效應不明顯；省會長沙擴散效應的潛力也還沒有得到充分發揮。

（三）金融業發展不完善，省會長沙在中部金融中心的地位不突出。湖南全省金融總量整體偏小，金融產業發展的經濟基礎相對來說較為薄弱，在全國遠遠達不到經濟發達省市（區）的水平，就連中部地區的河南、湖北等省份的發展規模也比湖南大；長沙各項金融結構性指標總量均不及鄭州和武漢。

（四）湖南智能化生產水平有待提升。湖南雖然有高端的3D打印裝備研發、制造的龍頭企業，設有“高分子復雜結構增材制造國家工程實驗室”，多所高校設有材料專業等。但在其他領域卻顯得十分不足:市場對3D打印新技術的認知程度仍很低；總體的產業基礎與沿海經濟發達省份市相比差距較大；上下游產業鏈也還沒有形成等；全省不同行業、不同企業的自動化、智能化生產水平差異相當大。

（五）區內發展非常不均衡，產業發展水平差異大。中部六省總體水平不高，2015年中部六省的人均GDP及各省GDP量的排名情況分別為:湖北人均GDP值51600元，總量位居全國第9位；湖南人均GDP值40800元，總量位居全國第11位；河南人均GDP值39400元，總量位居全國第5位；山西人均GDP值35600元，總量位居全國第26位；江西人均GDP值37100元，總量位居全國第19位；安徽人均GDP值37000元，總量位居全國第15位。各省GDP總量和人均GDP在全國都比較靠后。

（六）區域競爭十分激烈，招商引資難度更大。國家“一帶一路”戰略實施以來，國內與“一帶一路”戰略有關的沿線各省市區紛紛將自身發展與“一帶一路”戰略的各種概念相對接，凸顯其在“一帶一路”建設中的地位和作用，為湖南的招商引資帶來困難。

三、湖南融入“一帶一路”建設的對策建議

（一）加強戰略謀劃，做好頂層設計

1、樹立全領域、全方位融入“一帶一路”戰略建設的理念，形成“一帶一路”戰略建設的合力。[3]國家“一帶一路”戰略建設包括許多方面的內容，如：綜合交通運輸體系的建設、產業的轉型升級、新型城鎮化的推進、開放型經濟發展平臺水平的提升、綠色生態經濟走廊的建設、區域經濟建設的協調與發展、經濟體制和經濟機制的創新等等。湖南融入“一帶一路”建設時必須樹立全方位融入“一帶一路”戰略建設的理念，要調動各方面的力量加入到“一帶一路”戰略的建設，形成湖南的經濟建設與國家“一帶一路”戰略建設的合力。

2、要發揮湖南在“一帶一路”戰略建設中承東啟西的區位優勢，實現“一帶一路”戰略建設與長江經濟帶戰略建設的有機結合。湖南在“一帶一路”戰略建設中位于國家發展的中心位置，具有明顯的區位優勢，要充分發揮其在“一帶一路”戰略建設中這種承東啟西的區位優勢作用。一方面，作為湖南經濟發展的幾個重點區域如長株潭、環洞庭湖、大湘南、大湘西四大區域板塊等首先必須做大做強；另一方面，湖南的高速鐵路、高速公路、航空運輸等交通樞紐在全國有較明顯的優勢，湖南要以此為依托，密切湖南經濟發展同國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略區域的聯系與合作，促進湖南經濟發展同國家兩大戰略發展的聯動。真正讓湖南在“一帶一路”戰略建設中的橋梁紐帶作用得到更好的發揮。

3、做好定位，有序推進“一帶一路”戰略建設，充分發揮湖南在“一帶一路”戰略建設中的應有作用。湖南就按照國家在“一帶一路”戰略建設中的整體要求，積極與周邊省市區進行合作建立國際物流中心，利用好中央政府給予的政策支持，締結國際貨運通關協定，減少通關查驗環節以降低運輸成本，增強湖南在陸上絲綢之路上的運輸競爭力。[4]同時，湖南還應在“一帶一路”戰略建設中對接國家政策，在加強省內調研的基礎上，出臺更加完整和細化的關于推動“一帶一路”戰略發展的實施意見及其分工定責方案，在此基礎上，再明確提出構建湖南在經濟建設中與“一帶一路”戰略建設中的各部門、各地區、各領域發展的主要任務，并將這些任務細化并分解，為湖南全方位融入“一帶一路”戰略建設提供政策保障。

（二）加強規劃引領，推動協調發展

在湖南全面融入“一帶一路”國家戰略發展的過程中，必須努力做好以下幾項重點項目。首先要進一步落實好在“一帶一路”戰略中國家給予湖南的四大戰略規劃；其次是在經濟發展的各方面將湖南與“一帶一路”戰略實現有序對接；第三是充分發揮長株潭為中心的環城市群建設在湖南經濟建設中的龍頭作用，把以長株潭為中心的環城市群建設作為湖南發展的重中之重。

（三）加強區域統籌規劃，推動經濟一體化發展

湖南在“一帶一路”國家戰略發展中要充分發揮自身的作用，必須加強區域聯動，進一步加強與沿長江經濟帶省市及周邊其它省市的合作，加快實現湖南經濟與這些省市的無縫對接，從而實現湖南與這些省市的的產業承接、城鎮布局的優化、生態效應的互贏互惠。具體來講，需要做好以下幾點:

1、認真處理好“一帶一路”國家戰略與長江經濟帶戰略建設的關系。“一部一帶”是湖南在國家經濟發展戰略中的特色，也是湖南融入國家“一帶一路”經濟發展戰略的抓手，但“一帶一路”發展戰略則是湖南經濟發展的方向，湖南在融入“一帶一路”戰略時必須認真處理好“一帶一路”國家戰略與長江經濟帶戰略建設的關系，以利于充分發揮湖南在“一帶一路”國家戰略中的重要作用。

2、理順湖南“一帶一部”建設與湖南4個國家級經濟發展戰略平臺的關系。湖南已經擁有4個國家級戰略發展平臺，這種情況從全國范圍來看也很少見。國家給了湖南這么多這么好的經濟發展平臺，湖南就要想方設法利用好這些國家級經濟發展平臺，把國家給予的政策落實到位。

3、協調好競爭與合作的關系。湖南在融入國家“一帶一路”戰略的過程中，一定要有全局觀念，有競爭和合作的開放心態。江西能把南昌推向長江，湖南就要以江西為學習的榜樣，也要利用好湘江新區，將長株潭及環長株潭城市群推向長江。

4、經濟發展與環境保護相協調。湖南在發展經濟的同時，要下大決心，出硬舉措，保護環境，走出一條綠色生態的發展新路，讓湖南經濟的發展同“一帶一路”國家發展戰略及可持續發展戰略緊密相連。

5、緊抓國家戰略，謀劃一批重大項目。湖南的重點區域、重點產業的重大項目建設，不僅要建設好，而且要推動其“走出去”。湖南一方面要出舉措力保，另一方面要積極謀劃，讓湖南的這些重大項目在湖南“一帶一路”戰略建設中起好引導支撐作用。

（四）對接“一帶一路”，突出互聯互通，加快對外通道建設

在國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略建設的大棋盤上，湖南正在成為全國乃至整個亞洲的交通中心，由此可以斷言，湖南也即將成為國家經濟發展中產業的重要集聚地和經濟核心區。

1、打造絲綢之路高速公路運輸主動脈。武漢依靠小火輪成就了當年“九省通衢”的交通中心地位，繼而成為了全國的區域性經濟中心；現在，國家高鐵的發展，高速公路的建設和民航的快速發展讓湖南盡享其成果，得到了比當年武漢要大得多的機遇，湖南應憑借這些優勢和機遇，使其成為南中國新的交通樞紐中心，成為南中國新的區域經濟中心。

2、加快長沙到岳陽高效率快速通道建設步伐。岳陽是湖南通江達海的唯一城市，也是湖南全省的區域交通綜合樞紐，GDP和工業產值在全省均第二位。加強岳陽與長株潭以及全省各城市的交通聯系，特別是構建岳陽與長株潭高效率的快速通道的建設尤顯重要。岳陽與長株潭高效率的快速通道建成后，全省各城市與外省市區的聯系，以及與國際間的聯系將更加便捷，湖南必將會以此為依托形成湖南的新型工業和現代物流走廊。為湖南融入“一帶一路”戰略寫下新的篇章。

3、補齊海關“短板”，擴大開放力度。長沙海關是湖南最大的對外開放的窗口，在湖南外向型經濟的把關上起著舉足輕重的作用，目前海關的許多工作及項目還不能很好地滿足經濟建設中對外開放的要求，因此，湖南要努力做好長沙海關及各地區海關與“一帶一路”戰略區域11個省市區海關的對接，努力助推湖南經濟深度融入“一帶一路”戰略建設。在對外開放的力度上，海關要做到“多地通關、如同一關”；多項行政審批事項實現“一個窗口”受理，通關無紙化覆蓋所有業務現場；實現進、出口24小時通關。

（五）突出打造成經貿合作平臺，提升經貿合作水平

1、夯實開放型經濟發展的支撐平臺。湖南除了要加快城陵磯“三口岸”和望城國家級經開區的建設步伐以外，更要加快岳陽、湘潭、衡陽三大綜保區建設，為湖南全面融入“一帶一路”戰略搭建更多更好的支撐平臺。

2、助推湘企“走出去”。湖南有許多優秀的企業，他們的技術和產品在國內一流，有的在國際上領先，湖南要利用好湖南企業的這些優勢，出臺相應的政策和措施，為這些企業“走出去”保駕護航。

3、設立國家中西部內陸自貿區。湖南是“一帶一路”戰略的重點區域之一，湖南在對外貿易、對外投資等方面以及湖南的交通樞紐優勢完全可以承載自貿區的輻射能力。同時，在國家“一帶一路”戰略發展中，湖南的經濟發展平臺也完全可以承載自貿區的落戶。湖南要爭取在省內設立國家中西部內陸自貿區。

（六）堅持以人才為核心要素，堅持以優化環境為重要保障，突出人文融合，促進民心相通

1、把人才作為一種戰略資源，是國家為實現經濟和社會發展的重要目標。湖南應出臺各種相應的人才政策，實施各種人才計劃、為湖南在國家“一帶一路”戰略中的經濟與社會發展積聚相應的人才儲備。

2、努力創造創新環境，為人才自主創新、成功創新提供保障。近年來，雖說湖南省委省政府加大了對自主創新政策的支持力度，但與國家“一帶一路”戰略建設發展的要求在力度還遠遠不夠，因此，湖南還應該頒布實施更多更有力的政策文件，為自主創新提供更有力的政策保障。與此同時，長株潭國家兩型建設示范區，國家級湘江新區作為國家支持湖南經濟發展的重要經濟發展平臺，也應配合湖南省委省政府出臺更多更有力的鼓勵人才自主創新的政策措施，建立健全支持研發、鼓勵轉化、產權保護、示范推廣、人才支撐等方面的政策支持體系，為人才的自主創新營造良好的環境。[5]

3、突出人文融合，促進民心相通。古代“絲綢之路”是由我國古代廣大勞動人民經過長期的共同開拓而建成的，是我們祖先留給我們的寶貴財富，“一帶一路”的理念和目標只有廣而告之，獲得國內外民眾的廣泛擁護和支持，才能具有持久的生命力。[6]所以，“一帶一路”經濟發展戰略既需要政府間的“大”項目進行搭臺，也需要民眾間的“小”活動來唱戲，即政府搭好臺，民間唱好戲。正所謂只有人文融合，才能民心相通，才能真正讓“一帶一路”戰略深入人心，永不衰敗！

[1]馬莉莉,張亞斌.絲綢之路經濟帶:一個文獻綜述[J].西安財經學院學報,2014(4):63-69.

[2]孫振華,張尚武,曹嫻,等.加快長江經濟帶建設 搶抓湖南發展新機遇[N].湖南日報,2015-07-15.

[3]姜珊“農村包圍城市”戰略成就五洲社“走出去[J].出版參考, 2016(2):43-44.

[4]羅鋼.“絲綢之路經濟帶”建設中交通物流制度協同與推進探討[J].開發研究,2014(2):45-49.

[5]李民,王紹平,戴家武.新常態下創新驅動的新引擎[N].湖南日報,2016-05-18.

[6]桂慕梅.促進“民心相通”打好“一帶一路”的社會根基[N].天津日報,2016-09-26.

The dilemma in“The Belt and Road Construction”of Hunan Province and Its Countermeasures

LIU Jie1,PENG Wen-wu1,QI Hui2,YANG Qing1
(1.School of Traffic Engineering,Hengyang 421009,Hunan; 2.School of Business,Central South University of Forestry and Technology,Changsha 410004,Hunan; 3.School of Economics and Management,Hunan Institute of Technology,Hengyang 421002,Hunan)

Hunan is an important node in the Yangtze River Economic Zone in the“The Belt and Road”strategy.How to seize the opportunity and start from the“The Belt and Road”strategy are grand issues worth thinking.But at present,there are few research results on these issues.This paper makes a more in-depth study of the development predicament and its solution in Hunan Province and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Belt and Road Initiative;Hunan province;development predicament;countermeasure

D632.8

A

1671-5004（2017）01-0041-03

2016-10-27

2016年度湖南省教育廳科學研究優秀青年項目“全面融入國家三大戰略背景下湖南‘一帶一部’區域開發的功能定位、政策措施和評價指標研究”（批文號：湘教通[2016]395，項目編號：16B081）。

劉杰（1981-），男，湖南省衡陽縣人，湖南交通工程學院董事長、助理研究員，研究方向：高教管理及區域經濟管理。彭文武(1970-)，男，湖南衡陽人，湖南交通工程學院院長、教授；中南林業科技大學商學院碩士生導師，研究方向：區域經濟與高等教育管理。祁惠(1987-)，女，湖南衡陽人，湖南工學院旅游規劃與設計研究所教師，中南林業科技大學商學院碩士生，研究方向：區域經濟與生態旅游。陽琴（1989-），女，湖南省常寧市人，湖南交通工程學院助教，研究方向：高教管理及區域經濟管理。