旅游城市改名的沖動與隱憂

張蘇

（湖南財經工業職業技術學院經濟貿易系，湖南 衡陽，421002）

旅游城市改名的沖動與隱憂

張蘇

（湖南財經工業職業技術學院經濟貿易系，湖南 衡陽，421002）

一個響亮的城市名字對于城市經濟和文化的發展肯定具有潛在的無形價值。但城市利用著名景區改名在提高城市知名度、帶動城市經濟發展和提升城市文化品位的同時，也同時存在淹沒城市歷史文化增加行政、社會管理成本、侵犯市民有效使用地名的公共權益等問題，因此，建議從實體和程序上擴大民眾參與改名渠道，建議集思廣益，集合社會智慧，組織專家科學論證；注重文化內涵、防止城市更名熱背后的政績幻象，防止城市之間“爭名奪利”。

景區；城市改名；問題；對策

近年來，旅游景區之間的“爭名大戰”愈加熱鬧，比如，中國四川省的稻城和云南省的中甸原來都是以旅游為特色的“旅游縣”，但是稻城和中甸同時宣稱該地就是當年英國作家詹姆斯希爾頓《消失的地平線》中的香格里拉，隨后，云南中甸縣成功改名成為了現在的香格里拉縣。[1]但“夜郎”屬地冠名之爭在湘黔新晃、赫章、六枝三地之間一直是進行時，目前爭論尚未結束。與稻城、中甸兩縣對“香格里拉”地名的搶奪相似，“夜郎”作為一塊富有文化價值的社會經濟資源品牌，“夜郎”地名之爭本質上還是沖著經濟利益而去的。[2]這種地名之爭不僅僅存在政府部門，學術界也同樣參合到改名爭論中來，并甚囂塵上。

一、旅游地改名意義和作用

（一）提高城市知名度。可以說，大庸更名為張家界市、南坪改名為九寨溝縣，都是一“改”成名。城市擁有一個響亮的名字對于城市的發展是有重要作用的，甚至可以說，一個城市知名度的高低往往取決于這個城市的名字。

（二）帶動城市經濟發展。創意時代的招商引資競爭往往更加激烈，而城市改名的確對經濟發展大有好處，比如福建的崇安改名武夷山市、湖南的大庸改名張家界市、四川的灌縣改為都江堰市、南坪改為九寨溝縣、海南的通什改為五指山市等，都達到了促進城市經濟和社會進一步發展的目的，[3]這種更名后給當地所帶來的經濟高速增長的乘數效應，市民深有體會，包括城區基礎設施、交通、招商引資、居民生活水平等都是“一年一個樣”、“三年大變樣”。

（三）提升城市文化品位。香格里拉縣、九寨溝縣、都江堰市、武夷山市、五指山市、張家界市先后把轄區內著名的山川名勝取代沿用了多年的城市名稱。這種改名帶來的不僅是巨大的經濟效應，更重要的是更名后還保留和發揚了風景名勝區的文化傳統，提升了這些城市的文化品位。隨著香格里拉縣、九寨溝縣、都江堰市、武夷山市、五指山市、張家界市依托景區一夜成名之后，全國不少擁有名山、巨川、偉人資源的城市籍此打造城市品牌這張牌，都是城市旅游城市更名的成功之作。

二、旅游地改名所存在的問題

（一）淹沒城市歷史文化。改名熱的盲目跟風折射了社會的浮躁心態。地名所蘊含的歷史文化信息十分豐富，一旦更名無疑會斬斷該城市的歷史文化，因此，在《地名管理條例》中特別強調，城市一定要保持一個穩定的地名，除了法律允許的情形之外，一般情況下不允許城市隨便進行更名。荊州市是國務院首批發布的全國24座歷史文化名城之一，楚文化、戰國絲綢、三國文化及名人詩篇都使荊州名傳天下。[4]荊州古城一旦更改，沿用千年的美名及其所蘊含了豐富的歷史文化信息就有可能被淹沒。國家在1994年撤銷荊州、沙市和江陵縣后，設立荊沙市，其負面影響卻越來越明顯，只好在1996年又恢復了“荊州”市名。[5]

（二）增加行政、社會管理成本。城市一旦更名，不僅所有黨政機關、企事業單位的門牌、公章、信封、稿紙、工作證需要更換，企業的工商營業執照、稅務登記證、銀行賬戶、衛生許可證，居民的身份證、戶口簿等同樣也需要重新制作，這些無疑會增加一大筆社會管理成本，浪費不少社會資源。[6]

（三）在一定程度上侵犯市民有效使用地名的公共權益。盲目更改地名往往不能廣泛征求意見，直到更名后才公之于眾，造成市民交流交往不便，甚至走親訪友時找不著人，郵寄信件時出現錯投誤投。為此，一些法律界人士建議，更名與否應以聽證形式公開征求各方意見。[1]

三、旅游地改名的思路和對策

（一）建議從實體和程序上擴大民眾參與改名渠道。地名的管理問題不能簡單地看作只是公權力的一部分，市民才是本地地名的最大直接利益關系人，因此，城市地名的修改，政府部門不能閉門運作，在既成事實之前，應當采取多種形式征集市民的意見，包括召開聽證會，鼓勵民眾參與。當前最切實可行的辦法就是盡快將《地名管理條例》修定意見上網公示。[1]

（二）建議集思廣益，集合社會智慧，組織專家科學論證。從政府智庫管理和城市管理的角度，充分利用專家、教授的新思維，鼓勵科學規劃地名，盡量節約管理成本，避免付出不必要的代價。湖南張家界的改名就是專家科學論證的成功范例，改名之后迅速帶來了神奇的社會效果，原本有些破敗的大庸小縣城迅速成了中國最有名的城市之一。[7]

（三）注重文化內涵。隨著云南省“香格里拉”更名后引來的巨大經濟效益，“夜郎自大”這個貶義詞，誰能想到會在今天旅游熱的浪潮中受到熱捧。不僅貴州人開始從“夜郎自大”這個古成語的文化資源中點石成金，湖南新晃縣也擬借“夜郎”之名發展當地經濟和文化，先是專門成立“夜郎文化旅游資源開發領導小組辦公室”，接著又成立了更名為“夜郎侗族自治縣”的“縣更名小組”。新晃縣的這一舉措迅速得到貴州赫章、福泉、貞豐、大方、織金、六枝特區和長順等地反對，他們也早就想更名為夜郎縣。湖南、貴州兩地的都看上了“夜郎”這么一塊牌子，主要是出于發展地方經濟的考慮，而與研究夜郎文化關系不大!實際上“夜郎”的根究竟是在哪里呢?古籍記載比較含糊，司馬遷《史記》對只是說“夜郎國”:“西南夷君長以百數，夜郎最大”。《中國通史》、《漢語大辭典》、《辭海》等也都主張夜郎在今貴州西部、北部以及云南、四川部分地區。貴州學術界及政府部門據此認為，“夜郎國”應在今貴州。但湖南新晃縣改名的理由是唐宋時期就曾在新晃、麻陽一帶設立過夜郎縣，更改縣名與戰國秦漢時期“夜郎古國”沒有任何聯系。[2]

（四）防止城市更名熱背后的政績幻象。一個響亮的城市名字對于城市經濟和文化的發展肯定具有潛在的無形價值。但是僅僅只是依賴城市的改名而不是通過勤勤懇懇的汗水來獲得城市的發展無疑是非常天真的表現。一些官員將自己任期內的政績與城市更名捆綁在一起，得到的將是沖動的幻象。[4]

（五）防止城市之間“爭名奪利”。在信息化時代，包裝日見重要，城市的“名牌效應”、“名人效應”作為一種特殊資源也越來越受到人們的重視，為此，不少擁有名勝的城市為了出名都在打“改名”的主意。如湖南省的新晃縣、貴州省的六盤水市都試圖以“夜郎”之地更名，以此來推動當地經濟的發展。雖然湖南省新晃縣研究夜郎文化僅僅只有10余年的時間，遠遠落后于貴州省長達60余年的研究時間，但是，新晃縣能夠將研究成果迅速轉化成經濟收入。目前新晃正全力恢復古夜郎的歷史風貌，打造一座氣勢恢宏的夜郎古城，策劃“夜郎谷漂流”活動，修復夜郎圖騰標志性建筑，設立一條古夜郎民俗文化步行，鼓勵店鋪以“夜郎”冠名，全方位開發和宣傳“夜郎”文化，建立了“中國夜郎古國網”網站發布新晃夜郎文化資源的開發成果，在芷江進入新晃的國道處建立“歡迎進入夜郎古國——新晃”牌坊，把縣城最大的賓館更名為“夜郎迎賓館”，給當地特色食品冠以“夜郎三絕”等。[2][8]

[1]爭鳴:城市改名 山雞變鳳凰[EB/OL].http://news.sohu.com/s20 05/zmcitygm.shtml

[2]景應忠.湘黔開打“夜郎”地名爭奪戰 雙方都志在必得[N].中國經濟時報,2003.09.17

[3]關于把內蒙古民族地域名稱作為文化遺產來保護的提案[EB/OL].http://tieba.baidu.com/p/1433833316

[4]宗和然.城市改名“移花接木” 改出滾滾財源[N].重慶晨報, 2005.06.21

[5]中國城市逐漸興起更改地名熱 利弊如何眾說紛紜[N].中國青年報,2005.05.18

[6]舒圣祥.城市更名熱背后的政績幻象 [EB/OL].[2005-05-24] http://opinion.people.com.cn/GB/1036/3400965.html

[7]天水改名事件引發全國大爭論[EB/OL].http://m.tianya. cn/bbs/art.jsp?item=273&id=496

[8]景應忠“.夜郎古國”屬于誰[N].中國民族報,2003.9.30

Impulse and Worries about Renaming Tourism City

ZHANG Su
(Hunan Finance and Economics Technical Institute of Vocational Education,Hengyang 421002,Hunan)

A resounding name for the city's economic and cultural development will certainly have the potential intangible value.But when cities are renamed by famous scenic spot in order to improve the visibility of the city,promote the development of urban economy and enhance the cultural quality of the city,the history and culture of the city is submerged and the public rights are violated,and so on.Accordingly,this paper proposes to encourage the public to participate the activity of renaming in the entity and procedures.The wisdom of the masses is collected,and experts are organized to discuss.The cultural connotation should be focused on and the political achievement illusion from renaming cities should be prevented.

scenic spot;renaming city;problem;countermeasure

F592.7

A

1671-5004（2017）01-0055-02

2016-6-1

2015湖南省社科基金西部項目“經濟新常態下武陵山片區旅游協同發展機制、動力和模式研究”（項目編號：2015YBX005）。

張蘇(1981-）,男，湖南衡陽人，湖南財經工業職業技術學院經濟貿易系講師、碩士，研究方向：旅游景區規劃和旅游市場營銷。