論職業教育的扶貧助困功能

沈 芳

（長沙商貿旅游職業技術學院，湖南 長沙 410116）

●職教論壇

論職業教育的扶貧助困功能

沈 芳

（長沙商貿旅游職業技術學院，湖南 長沙 410116）

教育扶貧是推動貧困地區經濟持續快速發展的有效途徑，是幫助貧困人口徹底穩定脫貧的重要手段，教育的扶貧助困功能已經成為其最重要的社會功能之一。不同類型、不同層次的教育，由于各自教育特征的不同，其扶貧助困功能也存在較大的差異，職業教育因其在專業設置上緊跟地方產業發展趨勢，受教對象接納上開放包容，教學內容上輕理論重實踐，教學活動緊扣崗位工作過程，使得其在扶貧助困功能上更具優勢，減貧效應更顯突出。

教育扶貧；職業教育；扶貧助困功能

所謂教育，是指根據社會的發展現狀及未來發展的趨勢，在順應受教者身心發展客觀規律的前提下，有目的、有計劃、有組織、系統地傳授其知識與技能，熏陶其品德與情操，發展其智力與體力的一種社會實踐活動。人類長期的教育實踐已經證明，教育事業與經濟、社會的發展高度關聯，具有促進個人提升與社會進步的多重功能，而且伴隨我國教育的進一步發展，教育學制開始靈活化，辦學模式逐漸多樣化，教育類型趨于豐富化，教育已經能夠接受所有需要接受教育的人群為受教對象，這使得教育的扶貧助困功能開始日益凸顯，但在教育的結構層次中，不同類型教育的扶貧功效存在很大的差異，而職業教育作為我國教育體系中的重要組成部分，其區域性、生產實踐性、實用針對性的特征，使其在扶貧開發中具有非常獨特的作用。

一、教育扶貧的實施背景

自改革開放以來，我國黨和政府始終將扶貧開發工作置于至關重要的位置，經過30余年的堅持不懈的努力，我國的扶貧開發工作取得了舉世矚目的偉大成就，我國有將近7億人口脫離了貧困狀態。然而不容忽視的是，到2016年年底，我國仍有14個集中連片貧困地區、12.8萬個貧困村、4335萬貧困人口，這些貧困地區全員集體貧困傾向非常突出，貧困人口家族式世代貧困特征明顯，其在我國長期連續多輪次的扶貧開發中始終未能實現脫貧，究其根源，教育水平落后是造成貧困地區經濟發展停滯不前的根本原因，文化知識素質低下、謀生手段與技能的缺失是貧困人口脫貧致富的決定性障礙。因此，以前單純送錢、送物而罔顧剖析貧戶致貧原因的輸血式物質扶貧手段已經不符合貧困地區的實際情況，也無法從根本上幫助貧困人口脫離貧困狀態，幫助貧困人口建立造血細胞，增強其造血功能已經勢在必行。在此背景下，黨和政府適時調整了戰略部署，2013 年 7 月，國務院辦公廳轉發了教育部、發展改革委等八部門聯合發布的《關于實施教育扶貧工程意見的通知》，自此，我國正式拉開了教育扶貧的新序幕。

二、教育扶貧的體系構成

（一）基礎教育：均衡發展、奠定基礎

基礎教育作為提升國民素質的基礎，實現社會公平的起點，在教育扶貧體系中的作用受到了我國各級黨委、政府的高度重視。目前在扶貧實踐中，各級政府主要是采用加大貧困地區基礎教育經費投入的做法來改善辦學條件、完善教學設施、夯實師資力量、優化教學點布局，進而提高貧困地區基礎教育的教學水平，使基礎教育資源在貧困地區實現均衡配置，使貧困地區的適齡兒童、少年獲得公平受教育的權利和平等發展的機會，從而為提高貧困人口的素質奠定基礎，為貧困地區培養高級專門人才扎牢根基。因此，基礎教育是整個教育扶貧體系的基礎，是治貧脫貧的百年大計，其作用不容忽視。

（二）職業教育：服務地方、轉移就業

在我國的教育扶貧體系中，職業教育扶貧主要有兩條并行的實施路徑：一是重點支持與貧困地區的優勢特色資源和民族文化、民族技藝緊密對接的專業，以學歷制教育的形式培養符合當地經濟發展需要的技術技能型人才，通過人才的積累來推動貧困地區特色產業的培育與發展，以期實現貧困地區整體脫貧的目標；二是緊扣勞動力市場的用工需求設置技能培訓項目，通過對貧困地區的適齡勞動力進行職業培訓，幫助其實現轉移就業，從而提高培訓對象的收入水平，最終使貧困人員逐個脫貧。

（三）普通高等教育：傾斜招生、定點扶貧

普通高等教育是貧困者獲得更好工作機會和提升社會地位的重要途徑，具有較為重要的扶貧開發價值，目前，其在扶貧工作中主要有兩條服務途徑。一是普通高校招生面向貧困地區傾斜，在貧困地區實施專項招生，使貧困地區的適齡學生獲得更多的接受普通高等教育的機會；二是實施定點扶貧，即普通高校面向特定的貧困區域，充分發揮自身科研、學科、人才等方面的優勢，采取人才幫扶、科技幫扶、民生幫扶、智力幫扶等手段來促進貧困地區的經濟發展，帶動貧困地區脫貧攻堅。

三、職業教育的扶貧助困功能——與其他幾種教育類型的比較

（一）職業教育在專業設置上緊跟地方產業發展趨勢，與貧困地區經濟發展的契合性更強

我國中西部的多數貧困地區有著遼闊的地域、富聚的礦藏，有著鮮明區域特征的特色農業，而且其民族環境、文化歷史、地理區位孕育出了獨具特色的旅游資源、傳統工藝和民族文化，但目前我國貧困地區豐富的資源未能得到有效地開發利用，貧困地區在其資源稟賦優勢面前呈現著一種“富饒的貧困”現象，而出現這種現象的一個重要原因就是當地人力資源的匱乏和勞動力素質的低下，因此，瞄準貧困地區的特色產業基礎，培養能服務于貧困地區經濟發展的實用型人才成了教育扶貧工作的當務之急。而從我國教育的結構層次來看，基礎教育以提高人的素質為根本價值取向，長時間會對貧困地區經濟發展將產生重大影響，但短時間內對經濟增長不會產生明顯的推動效應。而普通高等教育則是一種根據學科來開設專業的教育，其以學科的理論體系為框架設置課程，突出理論知識的完整性和系統性，學科理論的普適性，決定了普通高等教育的專業不以“服務某一特定地域經濟發展”為培養目標，因此，普通高等教育的學科性特征使得其難以針對某一特定貧困地區來培養適應當地經濟發展需求的專門人才。職業教育與前兩種教育類型截然不同，是一種區域性特征非常明顯的教育類型。一方面區域經濟發展狀況直接決定了職業教育所能獲得的財力支持水平，另一方面職業教育能夠為區域經濟的發展提供人力資源支撐，兩者之間這種相互促進并且又相互制約的互動互驅關系，使得貧困地區職業教育必須瞄準當地的產業結構特征和發展趨勢來設置并調整專業，從而培養適應當地生產實際需要的人才來推動當地經濟發展，最終使自己獲得更多的生存發展空間。因此，加大貧困地區職業教育投入，充分發揮職業教育的社會效能，必將能培養大量的符合貧困地區生產實際需要、滿足當地特色產業發展要求的高素質人才。

（二）職業教育在受教對象的接納上開放包容，其覆蓋的扶貧范圍更廣

目前，我國基礎教育分為小學、初中、高中三個階段，其中小學、初中屬于義務教育階段，其以尚未具備完全行為能力的適齡兒童、少年為唯一的教育對象，而普通高中教育招生對象僅限制處于錄取分數線以上的初中應屆畢業生，因此，在扶貧開發的實踐中，需要在一個較長的周期內連續對多代貧困人口進行基礎教育的普及，其受益范圍才有可能擴大到整體貧困人口群體，其阻斷貧困代際傳遞的功效才能得到全面的發揮；而普通高等教育自上個世紀90年代實行擴招以來，其雖然已經從精英教育階段逐漸轉向了大眾化教育階段，但我國普通高等教育的招生對象僅限于應屆普高、職高、中專畢業生，并且帶有高強度的競爭性和嚴格的選拔性，錄取比例仍然比較低，加之受我國基礎教育資源失衡的影響，導致普通本科院校在貧困地區的招考比例更低，貧困人口中只有處于適齡階段學生中的極少數才有機會接受普通高等教育，因此，普通高等教育雖然是貧困人口獲得更高收入和提升社會地位的可靠途徑，但其在扶貧實踐中能輻射的受益人口面域極為有限；我國職業教育分為學歷制和非學歷兩種類型，包含院校教育和技能培訓兩種模式，從學歷制職業教育來看，職業教育中分為中、高兩個層次，其生源對象既面向初中畢業生，又面向高中畢業生(含普通高中、職業高中、職業中專、普通中專)，同時受社會對職業教育的認識，學歷制職業教育的招考限制較為寬松，錄取比例明顯要高，絕大多數初、高中畢業生都能獲得就讀機會，而從非學歷制教育來看，包括婦女、農村剩余勞動力、殘疾人等幾乎所有處于適齡階段的勞動力，職業教育都可以通過技能培訓的方式幫助其實現轉移就業，從而成為職業教育的扶貧幫扶對象，較之于前兩種教育類型，在扶貧對象方面，職業教育能覆蓋的范圍更廣，層次更多。

（三）職業教育在教學內容上輕理論、重實踐，與扶貧對象的受教能力更相適應

在教育扶貧實踐中，教學內容的設置要充分考慮扶貧對象的受教能力，要與扶貧對象的實際情況相適應，只有扶貧對象學得會，才能在將來的就業中用得上，教育的扶貧功效才有可能得到充分發揮。而在我國，目前處于貧困標準線下的4335萬貧困人口中，適齡勞動力占整個貧困人口的65.62%，成為了貧困人口中的主體部分，這一部分適齡勞動力絕大多數學歷偏低，文化基礎薄弱，其在理論知識方面的學習能力、理解能力較差，但在長期的勞動鍛煉中獲取了較強的動手實踐能力和操作模仿能力，因此，輕理論、重實踐，成為教育扶貧中教學內容設置必須遵循的一個基本原則。在我國的三個教育層次中，基礎教育作為整個國民教育體系的基礎，其主要傳授學生“提高自身素質、將來終身發展”所需的知識，而這些知識是基礎性的、通識性的，一方面對改善貧困人口的經濟收入無直接幫助；另一方，在我國推行九年義務制教育的情況下，貧困人口中的多數適齡勞動力一般都已經完成了基礎教育階段的學習，這些知識的重復傳授完全沒有必要。而從普通高等教育來看，由于培養的是從事研究和追尋客觀規律的學術科研型人才及從事與為社會謀求直接利益有關的創新管理型、技術研發型人才，因此，教學內容一般以反映專業領域自然客觀規律的理論知識為主，其教學活動以抽象的理論和復雜的技術為導向。而與普通高等教育相比較，職業教育是一種以某一特定崗位群為指向來培養技術技能型人才的教育，強調課程和崗位緊密對接，并按照崗位所必備的知識和能力為依據來選取和組織課程內容，理論知識往往是經驗性的，而且以夠用為度，把崗位實踐技能的培養放在核心地位，理論與實踐并重，倡導教學做的理實一體化的教學模式。因此，從教學內容來看，職業教育的生產實踐性特征決定了其更能適合文化基礎弱、理論接受能力差而又急需通過技能提升來改善收入水平的貧困人群。

（四）職業教育在教學活動的組織上緊扣崗位工作過程，培養對象的就業適應力強，職業適應期短，扶貧效應更為直接明顯

黨中央、國務院在《“十三五”脫貧攻堅規劃》中提出要在2020年前實現連片貧困地區貧困人口實現整體脫貧，在接下來的幾年時間里，我國的扶貧任務將會異常艱巨。首先，我國在近30年的扶貧開發工作中，每出臺一項扶貧政策，都會有一批人從中受益而脫貧致富，經過長期的不懈努力，已經有6億多人脫離貧困，現在仍處于貧困線下的人群其致貧原因非常復雜，屬于難啃的“硬骨頭”。另外，目前距2020年剩下不到4年時間，要使4335萬貧困人口如期脫貧，相當于每年要減貧1100萬人，每個月要減貧90余萬人，因此，我國現階段的扶貧工作將會面臨難度大、任務重、時間短的局面，這就要求我們采取的扶貧措施必須能夠在短時間內產生較高的減貧效應。從教育的結構層次來看，職業教育相較于其它幾種教育類型，在扶貧的減貧效應方面的反應無疑是最為迅速的。基礎教育的受教對象由于年齡上的限制，無法在短期內通過勞動工作來提高自己或家庭的收入水平，基礎教育雖然在改變貧困地區的精神面貌、落后觀念、阻斷貧困代際傳遞方面的作用不可替代，但其需要在一個較長的時段內連續對多代貧困人口進行基礎教育普及，其扶貧功效才有可能得到充分體現；而普通高等教育一般學制比較長，目標偏向于培養學術型、創新型、管理型人才，而學術類、管理類的工作活動，需要經過一個較長的時段以后才能釋放其經濟效能，所以普通高等教育的培養對象雖然有著較強的發展后勁，但其職業成長期是相對漫長的，收入增長在一定時間內是較為緩慢的，而職業教育是一種將“以就業為導向”作為辦學指導思想的教育類型，直接面向勞動力市場，針對具體目標崗位來培養學生的職業行動能力，其主張“課程與崗位對接、教學過程與工作過程對接”，確保“學生現在所學即將來所需、學生現在所練即將來所用”，以期使學生實現零距離就業。因此，培養對象在完成職業教育學業以后，能夠馬上進入相關崗位實現就業，并不存在所謂的崗位適應期，其能在工作崗位中立即將自己所學施展于實踐，從而提高自己收入水平并迅速脫離貧困狀態，因此，較之于基礎教育和普通高等教育，職業教育能夠在短時間內產生較高的減貧效應。

［1］胡蝶．扶貧必扶智：教育精準扶貧是擺脫貧困的內生動力 [J]． 改革與開放 ，2016，(21)：84-86．

［2］熊文淵．高校教育扶貧：問題與路徑[J]．當代教育科學 ，2014，(3)：43-46．

［3］曾紹 ．職業教育與區域經濟的互動關系研究[J]．教育與職業，2014，(17)：9-11．

［4］桂早芳．高等職業教育與普通高等教育的差異性研究 [J]． 社會心理科學 ，2011，(Z1)：248-251．

［5］賈海剛．職業教育精準扶貧的路徑探索[J]．職教論壇，2016，(25)：70-74．

2017-05-03

沈芳（1982-），女，長沙商貿旅游職業技術學院講師，碩士研究生，研究方向：高職教育，旅游管理。