辦好人民滿意的教育，讓每個學子人生都出彩

張玉玲

編者按：

百年大計，教育為本。

長期以來，“大班額”、 教育資源分配不均、“鄉村弱”“城鎮擠”、因貧輟學等教育問題一直不同程度地存在。還有，如何提高教師的職業獲得感、職業吸引力，讓“世界那么大，我想去看看”的辭職事件不再出現，讓教師安守教壇、用心培育學子，努力讓人們共享更好更公平的教育……

近日，教育部發布關于印發《教育部2017年工作要點》的通知，強調要大力促進教育公平，切實縮小城鄉、區域、校際、群體差距；促進入學機會公平，制訂以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育就學政策，落實和完善進城務工人員隨遷子女在當地升學考試政策，加強義務教育階段農村留守兒童教育關愛工作。而日前召開的國務院常務會議上也通過了國家教育事業發展“十三五”規劃，提出“十三五”時期要繼續把教育擺在優先發展的戰略地位。正所謂，教育興則國興，教育強則國強。

如何辦好人民滿意的教育，讓每個學子都有人生出彩的機會，讓百姓擁有更多的教育獲得感。這些民生熱點問題，亟待解決。

因材施教，有效控制大班額

2月13日，一直在山西做生意的唐曉曉，把兒子送回了婆家河南省西華縣的一所重點小學。當她進到兒子的班級時，看到七八十個學生人頭攢動，這讓唐曉曉頗為震驚和擔憂：“一個班這么多的孩子，他們的學習是否受影響？老師能兼顧過來嗎？”

眾所周知，大班額一直是困擾教學質量和安全的重要因素，教育部門對此很重視。教育部2月15日發布的《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導報告》（以下簡稱《報告》）提出， 2018年全國義務教育階段將基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。《報告》顯示，自2014年以來，全國城區大班額得到有效控制。2015年全國義務教育階段有66人以上的超大班額17.3萬個，比2013年減少3.57萬個，減幅17%。

盡管如此，目前，我國部分地區大班額問題仍比較突出。《報告》顯示，全國義務教育階段學校56人以上大班額約40萬個，占總班數的比例約為14%，3/4的大班額集中在中西部縣鎮，一些地區大班額比例超過20%。對此，教育部要求各地結合本地實際明確消除大班額工作任務和時間表、路線圖。

目前，我國義務教育階段的基本教學條件已有所改善。《報告》顯示，全國共新建、改擴建校舍面積1.23億平方米、室外運動場地1.12億平方米，購置學生課桌椅2284萬套、圖書3.38億冊，農村學校教學條件整體提升，學生自帶桌椅、D級危房上課等現象在絕大部分地區已消除。

對此，教育部明確提出，將確保2019年所有義務教育學校辦學條件都能達到“20條底線”要求，其中就包括消除D級危房。新建校舍抗震設防類別不低于重點設防類，滿足綜合防災要求，以及學生一人一桌一椅（凳）。

對于大班額問題，各界都很關注，提出了不少好的意見和建議。

“聽到《報告》中提到，到2018年基本消除中小學大班額問題，我心里別提有多高興了。”在山東省濟寧市兗州區文化路小學教學23個年頭的朱艷玲說。在她的記憶里，以前教的人數最多的班級能有80人。人一多，教學上有時候難免會心有余而力不足。朱艷玲舉例說，有時候批改作業要兩節課的時間，甚至在有限的時間里還改不完，“每想到有時候因為人多，課堂上每個學生的互動也會相應減少，心里就會十分愧疚。”

近年來，濟寧市加大了對城鎮中小學大班額的解決力度，朱艷玲所在的班級人數也是逐年減少，由此帶來的教學上的變化朱艷秋感同身受。她感慨說，班里人一少，作業批改起來輕松了不少。她有了更多的時間去照顧到每個孩子，課堂上與孩子的互動也更多了。“毫無疑問，老師的教學質量、學生的學習興趣都大大提升了。”

未來，她希望大班額問題能盡快解決，她相信，很快城鎮中小學的班級就能達到標準的人數。朱艷玲表示，她本人作為一名一線的老教師，在今后的崗位上會繼續發揮自己的價值，用心對待每一個學生，全面了解每個學生的特點，因材施教，和同事們一起共同努力，把孩子們培養成才。

作為河南百富蘭溪旅游服務有限公司的負責人，王慧最關心的問題，除了康養產業，就是農村教育問題。在談到學前教育時，王慧說：“發展普惠性的學前教育，是一件造福老百姓的大好事。”她認為，在學前教育領域，私立幼兒園較多，但收費不一，有些偏高，而且有些私立園在管理方面也與公辦園存在一定差距。王慧建議，發展普惠性的學前教育，應逐步擴大公辦幼兒園的辦學規模，“應加強對私立園的業務指導和監管，并制定相應的收費標準”。

此外，《報告》中提到的加大農村學校投入、2018年消除城鎮中小學大班額等，這些教育“關鍵詞”讓王慧也感到很欣慰。她說，現在教育方面城鄉差距還是存在的，應加大對農村學校的投入，進一步提升農村學校教師隊伍的素質，提高農村學校的教學質量，逐漸縮小城鄉教育差距，讓鄉村學生也能接受到更加滿意的教育。

補齊短板，大力促進教育公平

推進教育公平，還要精準扶助困難群體，做到保障貧困群體的孩子們有受教育的權利。

由于我國幅員遼闊、地區差距和城鄉差距等問題，使得教育資源配置嚴重不均衡，造成了教育不公平現象。對此，想要進一步推進教育公平，就要補齊短板。教育部副部長李曉紅表示，首先，要補區域不平衡的短板，通過新增資源重點補齊中西部、貧困地區、革命老區、少數民族和邊遠地區這些短板，建設一些標準化的學校，縮小差距；其次，要補齊農村地區的教育短板，通過加大對農村地區的投入，實施鄉村教師支持計劃，解決鄉村教師“留不住”等問題；最后，還要補齊教育體系當中的短板，特別是針對高中階段教育尚未普及，學前教育入學率偏低的問題，還需采取措施加快發展。

李曉紅還進一步指出，推進教育公平還需要精準扶助困難群體，做到保障貧困群體的孩子們有受教育的權利，且還要面向殘疾兒童辦好特殊教育。

“經過多年的努力，尤其在財政上的投入使得許多農村地區教育硬件設施已經相對完善，許多村級小學都具備了網絡、觸摸屏等設施設備。可以說，目前偏遠貧困地區的教育公平問題仍在于師資力量上。”公益組織支教中國2.0創始人顧思毅表示。

為了緩解教育資源分配不均、教育不公平等問題，支教成為了一種助推手段。然而，參與支教的志愿者常常需要告別家人，長期留在支教地。支教中國2.0作為一個公益項目，運用互聯網技術，將身處于各地的精英志愿者與偏遠地區受助兒童間的距離從萬水千山縮減到“一屏之隔”，對于“留住”師資起到了很大作用。

“將優秀資源取代錢或物更加高效地送到貧困地區，對當前進一步解決教育公平問題來說可謂更加實際。不過，政策從提出到落實，仍需要一段時間，且目前大部分貧困地區學校還沒有將遠程教室作為其工作中的一部分。建議公益組織者在保障遠程教師教學質量、志愿者管理等工作上做出更多探索和努力，為相關教育部門提供解決教育公平問題更好的借鑒。”顧思毅談道。

與時俱進，促進優質資源共享

互聯網時代下，要利用大數據、云計算等信息技術，推動“互聯網+教育”發展，促進優質教育資源共建共享。

民辦教育作為公辦教育的有益補充，為社會和學生提供了多樣化的選擇，為促進教育水平、提升教育水平提供了前提。有學者認為，對民辦教育實行“分類管理，差別化扶持”，更有利于滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。要構建非營利性和營利性民辦學校分類管理、差別化扶持的政策體系，在財政、稅收、土地等方面突出對非營利性民辦學校支持的導向，引導民辦學校為社會提供更多優質的公益性教育產品和服務。

同時，隨著我國不斷發展與改革開放，教育國際化也成為了大勢所趨。數據顯示，截至2016年11月，我國共有中外合作辦學的機構2400多個，比2010年翻了一番。2010年我國的國際學校招生人數約10萬，有機構預測，到今年我國的國際學校招生的人數將會達到25萬。由此可見，在教育國際化的趨勢下，“十三五”時期教育事業發展有必要順應潮流，擴大教育開放合作。如何提高國際交流合作水平、達到共贏，也成為了下一步需要深入思考的問題。

此外，伴隨著全球信息化的浪潮，教育信息化也將會越來越深刻地影響著教育的發展。“互聯網+教育”迅速崛起，且在高新技術的支持下迅猛發展，在培養人才的同時，對于促進優質教育資源共建共享也起到了良好作用。

“在信息技術的影響下，包括高等教育在內的所有教育形態都將發生深刻變革，在教師角色、課程模式、機構組織、管理方式等多方面都有較大改變。這使全球各地不同人群共享優質教育資源成為可能，也使得大規模個性化的學習成為可能。”北京大學教育學院副院長尚俊杰表示，利用不斷發展的信息技術，“互聯網+教育”將給更多人帶來優質的共享資源。

破局突圍，提升教師職業吸引力

教師是立教之本、興教之源。

從總體上說，農村教師職業目前還缺少吸引力。吸引優秀人才去農村當老師，需要增強鄉村教師的職業吸引力量（工資待遇、發展空間等）、職業保健力量（編制、醫療保險、周轉房等）和社會促動力量。

探索有利于優秀人才“進得來”的激勵機制。適當提高農村教師的工資水平，并依據農村學校的邊遠艱苦程度實行階梯式生活補助政策。調查發現，城鄉教師最在意的就是工資水平。而日本、尼泊爾的經驗也表明，對偏遠地區教師增加補貼是激勵教師的有效辦法。建議對全國農村地區按邊遠和艱苦程度進行等級劃分，實行階梯式生活補助政策，即越是在邊遠艱苦等級高的地區工作的教師，生活補助標準越高。

創造有利于農村教師“留得住”的機會結構。完善尊重與認可農村教師的制度，建立農村教師子女中考或高考加分機制，給予城鄉教師公平的職稱評定機會。首先，要完善尊重和認可農村教師的制度。建議國家設立專門針對農村教師的國家獎勵計劃，每隔兩年評選一次，以體現黨和國家對農村教師的關心。其次，探索建立農村教師子女中考或高考加分機制。探索建立一種把在農村連續從教年限與子女中考或高考加分聯系起來的機制，激發優秀教師長期在農村從教。最后，給予城鄉教師公平的職稱評定機會。

實施讓農村教師“干得好”的微環境改善機制。全面建構教師的微觀生存環境與學校組織文化。教師周轉房建設、基本辦公條件的標準化、和諧進取的學校組織文化建設等對提升農村教育職業的吸引力具有重要作用。在這些微環境中，有一些是需要教育部門下力氣解決的，有一些是需要校長重點改進的，只要上下一心真做事、做實事，相信農村教師會堅守教壇、用心教好農村兒童。

繼續實施“特崗計劃”和“農村教育碩士計劃”，改革完善“免費師范生計劃”，探索建立“農村教師碩士計劃”。建議擴大免費師范生政策的實施范圍，即由六所部屬師范大學擴大到每省一所省屬師范大學；改革免費師范生免費的實施環節，即逐步由“向師范生免除學費和住宿費并提供生活費”向“師范生貸款免還”過渡，探索實施“貸款免還”的辦法；探索免費師范生與特崗計劃的政策新組合，即針對優秀免費師范生實施不占編制的專項特崗計劃。目前，全國城市教師隊伍不到鄉村的一半，但其擁有碩士學位的比例遠遠高于鄉鎮和村屯。因此，有必要針對農村教師設立專門的“教育碩士計劃”，這既有利于改進農村教師的知識結構、提升農村教師的研究能力，還有助于提升農村教師的工資待遇和職稱評定過程中的競爭力。