十三五教育：怎么看，怎么辦

2016年3月《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布后，全國各省市陸續頒布本省市“十三五”經濟社會發展規劃和教育規劃，明確了未來五年教育改革發展的走向。藍圖繪就千般景，路在腳下須躬行。2017年是關鍵的“執行年”，為此，本刊特別梳理出“十三五”期間部分省市教育的主要看點，以饗讀者。

看點1 到2020年實現教育現代化總目標

各地把在“2020年實現教育現代化”作為“十三五”教育規劃的總目標，并結合區域實際形成了體現各自特質的個性化表述。

北京

到2020年，建成公平、優質、創新、開放的首都教育和先進的學習型城市，實現教育現代化。

上海

到2020年，率先實現教育現代化，率先基本建成學習型社會，人力資源開發水平邁入世界先進行列，建成與社會主義現代化國際大都市相匹配的一流教育。

江西

到2020年，教育主要發展指標達到教育現代化水平，人民群眾對教育的滿意度顯著提高，教育對經濟社會發展的貢獻顯著提高，確保在教育現代化進程中繼續走在全國的前列。

浙江

建立更加完善的教育體系，實現更高水平的普及教育，提供更全面的優質教育，形成更廣泛的公平教育，構建更有效的教育技術支撐基礎，健全更加多元開放的教育體制和機制，到2020年，在全國率先實現教育現代化，建成教育強省，教育主要發展指標達到發達國家平均水平。

廣東

到2020年，全面實現教育現代化，初步形成以珠三角地區為核心，粵港澳緊密合作、融合發展，教育信息化、國際化發展水平高，在國際上有一定影響力、在國內有廣泛認同度的南方教育高地。

湖南

到2020年，全省教育發展水平和綜合實力進入全國先進行列，基本建成教育強省，基本實現教育現代化，基本建成人力資源強省。

重慶

到2020年，形成就學更加公平、機制更具活力、保障更加完善、辦學更加開放的教育發展新體系，基本實現城鄉教育一體化、教育信息化和教育現代化，建設教育強市。

看點2 義務教育從基本均衡走向優質均衡

在“十三五”規劃中，很多省市把“優質均衡”作為義務教育基本均衡目標實現后更高的要求。

北京

推進義務教育優質均衡發展。初步建立涵蓋學校辦學條件標準、校長發展專業標準、教師教學基本功標準、學生核心素養體系、教育教學質量標準等內容的義務教育基本公共服務標準體系，推進義務教育基本公共服務均等化。加大教育資源整合力度，支持推進集團化辦學、學區制改革、教育集群發展和九年一貫制辦學探索，形成有效的配套管理機制。加強城鄉教育資源統籌，精準支持鄉村學校發展。

上海

全面推進義務教育城鄉一體化發展。落實《關于促進本市城鄉義務教育一體化的實施意見（暫行）》，實現城鄉辦學條件均衡發展。全面推進學區化和集團化辦學，提升義務教育服務能級，形成義務教育學校優質均衡發展新格局。實施新優質學校集群式發展計劃，引領學校堅持育人本源，促進每一個學生全面健康發展。實施城鄉學校攜手共進計劃，建立城鄉學校互助發展新格局。全面保障符合條件的隨遷子女義務教育權益。

江蘇

實施義務教育學校現代化建設工程和初中提升計劃，全面加強校舍場地、設施、設備、隊伍和學科內涵建設，所有義務教育學校達到省定現代化標準，優質均衡發展差異系數低于省定標準。到2020年所有縣（市、區）達到省定義務教育優質均衡發展要求。

浙江

促進義務教育高水平均衡發展。把重點放在加強薄弱地區和薄弱學校建設上，持續推進公辦學校義務教育標準化建設，定期排出一部分教育發展薄弱縣（市、區）和薄弱學校，進行重點督促和幫助，持續組織經濟發達地區支持相對薄弱地區提高教育發展水平，不斷抬升義務教育發展底部。完善名校集團化、城鄉教育共同體等形式，支持優質中小學校帶動薄弱學校和新辦學校發展，鼓勵各地及中小學與省內外重點師范院校及知名中小學合作，多途徑、多形式引進和擴大優質教育資源。

湖南

將非完全小學和教學點建設比照完全小學以上合格學校建設納入省政府重點民生實事項目加以推進，確保2020年全部完成建設任務。加強學校校舍和教學儀器設備建設，到2020年90%的義務教育學校達到標準化學校要求。

重慶

著力實施公辦義務教育學校標準化、“百姓身邊好學校”“全面改善義務教育薄弱學校工程”等重點工程，鼓勵建立學校聯盟，探索集團辦學，實現義務教育基本均衡發展區縣（自治縣）全覆蓋，九年義務教育鞏固率保持在95%以上。

看點3 普及高中教育，促進高中特色化多樣化發展

“十三五”時期，各省市在明確普及高中教育的同時提出了促進高中特色化多樣化發展。

北京

逐步實施12年免費基礎教育。高中階段教育毛入學率在2020年大于99%。促進高中的多樣化特色發展。鞏固和提升“特色高中建設計劃”成效，推動更多學校找準定位，特色辦學，多樣發展；構建課程優質多樣、特色鮮明、資源共享的普通高中課程體系，滿足學生多樣化學習需求。完善綜合素質評價體系，推進學校實施素質教育，引導學生個性發展。

上海

高中教育階段毛入學率到2020年達到99%。促進高中教育特色化多樣化發展。適應高考綜合改革需要和高中學生特點，推動高中學校課程改革。扎實推進個性化學程、“走班制”教學、學涯生涯輔導。強化高中學生創新素養的培育，深入實施創新素養培育項目，推進創新實驗室建設，推進區建立跨校選修和學生共育的聯盟機制。

江蘇

到2020年高中教育階段毛入學率達到99%。建成一批在國內外有較高知名度的高中；完善選課制度和學風管理辦法，探索行政班與教學班并行的管理制度；建立學生發展指導制度，完善普通高中綜合素質評價，促進學生全面而有個性地發展；促進學校評價制度改革，建立符合素質教育要求的多元評價方法，促進學校多樣特色發展。

浙江

2020年高中教育階段毛入學率達到98%。按照增強個體特色化、群體多樣化的導向，合理規劃普通高中發展。全面推進特色示范高中建設，鼓勵普通高中從自身條件和社會需要出發，整合各類教育資源，加強課程建設，著力培育和凝練以課程建設為代表的育人特色。到2020年，全省特色示范高中比例達到80%以上。

湖南

到2020年高中階段教育毛入學率達到93%左右，實施普通高中多樣化發展計劃。進一步鞏固與完善示范高中、綜合高中和特色高中辦學模式。繼續鼓勵、支持普通高中分類規劃、分類建設、分類發展。分類制定普通高中資源配置、隊伍建設、課程建設、教育教學管理與教學質量評價標準，建立完善適應普通高中多樣化發展的管理與評價制度，促進普通高中辦出自身特色。

重慶

普及提升高中階段教育，實施普通高中發展促進計劃，高中階段學校毛入學率達到97%。適度新建部分普通高中學校，改擴建現有普通高中學校，推進普通高中特色化、多樣化發展。

看點4 深化教育領域綜合改革

“十三五”期間，深化教育領域綜合改革仍是教育改革的重點任務。

北京

加強市級政府教育統籌力度，完善市政府統籌推進、教育管理部門牽頭、相關職能部門協作、各區政府聯動的教育統籌工作機制。切實轉變政府教育管理職能。依法細化市、區兩級政府發展教育的職責權力。探索實施負面清單管理制度，更有效地激發各教育主體的積極性、主動性、創造性，提升市場配置教育資源的有效性。改變直接管理學校的單一方式，減少政府對學校的檢查評估。拓寬家長、社會組織等主體參與教育管理、評價和服務的渠道，完善多元參與、平等協商、合作共治機制。

上海

以市級統籌機制和教育現代化標準體系建設為重點，深入推進現代教育治理改革。以健全依法治教制度體系、深化依法行政和依法治校為重點，全面推進教育法治化建設進程。以高考招生制度改革為引領，推進各級各類考試制度和人才培養機制改革。以完善人才引進、培養、管理與流動機制為重點，深化師資管理方式改革。以全方位融合信息技術支撐教與學的深刻變革、支撐教育管理能力提升為重點，全面提升教育信息化水平。

江蘇

深化教育管理體制改革，依法健全教育分級管理體制，加強省級統籌，明確各級政府的管理責任。改進高中階段學校招生方式，實行優質普通高中、中等職業學校（含技工院校）招生名額合理分配到區域內初中的辦法，保證熱點高中招生指標的分配比例不低于70%。

浙江

重點抓好深化高校考試招生制度改革試點。以科學選才和公平選才為目標，以擴大選擇、強化綜合評價和過程考核為重點，全面深化統一高考招生改革，認真完善高職提前招生、單獨考試招生和“三位一體”招生改革，在全國率先建立多類型、多元化高考招生制度。

廣東

加強教育信息化基礎支撐能力建設， 深化信息技術與教育教學的融合互動， 發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面， 大力推進基于大數據的個性化教育。加快推進教育管辦評分離， 推進政校分開， 擴大學校辦學自主權。完善學校章程建設， 建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度， 構建政府、學校、社會之間新型關系。

重慶

深化各級各類學校教學改革，優化課程體系。大力發展校園足球，拓展傳統文化傳承空間，提高學生綜合素質。推進教育資源配置方式改革，鼓勵民間資金進入教育領域，健全民辦非學歷教育培訓市場管理機制，擴大優質特色民辦學校占比。深化管辦評分離改革，擴大高校辦學自主權，推動教育治理從計劃監控模式向現代法治模式轉變。開展中小學教師資格定期注冊制改革，擴大小學全科師范生培養規模，推進城鄉教師輪崗交流。深化信息技術與教育教學融合互動，深入推進“互聯網+教育”，有效促進教育服務供給方式、教學和管理模式變革。