群策群力辦教育

李詩?趙廣忠

：您好！很高興您能接受《中國德育》的采訪，下城區位于杭州市的核心位置，經濟發展一直位列杭州前列。我想這于教育而言也是十分可喜的，因為經濟的增長會促進教育的發展，給教育更強有力的支撐與扶持。那么，下城區在教育方面的投入主要體現在哪些方面呢？

包曉東：歡迎大家的到來！我想先和大家介紹一下我們下城區的情況：下城區地方不大，只有31平方公里，我們每年上交的稅有三百多個億，但算下來真正屬于下城區可用財力不到三十億，用于教育的支出說沒有壓力是不可能的，而這個壓力是多方面的。我只舉一個例子你們就知道了。下城區的本地孩子有二三萬，孩子總數是五萬多，也就是說有將近一半的孩子來自外地。我們測算過，一個孩子從幼兒園到義務教育階段，最少需要政府投入18萬元，這其中轉移支付到下城的只有6 000元，差額部分要由地方政府承擔。寧可自己勒緊腰帶我們也要千方百計保證教育發展的經費，支持教育，我們2016年教育總投入95 506萬元，占區總支出的31.78%，近三分之一的經費用于教育。

而2017年我們在教育方面的投入也只會多，不會少。除常規性的經費保障外，我們還將另外成立5個億的建設基金。兩個項目現在也已列入政府為民辦實事工作。一是投入250萬元，完善校園安防體系建設，新增或改造校園數字高清攝像頭1 800個，實現全區校園高清攝像頭關鍵點位全覆蓋。二是啟動“愛心港灣”助學計劃，減免中小幼困難家庭學生午餐費、校服費、代管費等，實現困難學生全免資助。一句話，困難很多，但是我們的資金投入從來都是優先考慮教育。

此外，我區投資13.5億元，占地103畝的啟正實驗學校已在去年正式開工，預計2019年將建成使用。這是我區在教育投入方面的一個大手筆。我們力爭將這所新校打造成杭城最具人文地標性的窗口學校。現在正在四處取經，聽取各方意見，尋求辦學的新理念、好做法。

：看來下城區在教育方面的投入真是非常大手筆呀。教育政策措施的一舉一動，都牽動著千家萬戶，而教育資源的配置，對每一個家庭、個人來說，往往都會產生著重大的影響。請問下城區是如何配置公共教育資源、促進教育公平的？

包曉東：一是科學預測，動態調整。我區強化教育、衛計、公安等部門的合作，科學測算下城區各個地塊人口數量、外來務工人員隨遷子女就讀需求、全面二孩政策實施后就學的變化規律，準確預估班級數額缺口，研判生源矛盾。

二是優化教育服務區。根據生源、校園布局情況，對教育服務區進行了優化調整，平衡辦學規模，提高辦學質量。具體包括：兩所優質學校打通教育服務區，緩解局部地區入學矛盾比較突出的現狀；大膽探索同類校園的撤并，發揮名校集群式發展效應；積極穩妥推行小升初交互式劃片，激活公辦學校的辦學活力，促進公辦學校進一步辦出特色。

三是開展教師校長交流工作。建立教師校長交流制度，明確交流程序與要求，重點引導骨干教師和校長向教育實力薄弱學校、新建學校流動，引導超編學校教師向空編學校流動。同時，在推優評先、職評促進、聘任優先、津貼保障和考核監督等五個方面，進行有力保障。參加交流的教師在新學校的全面建設中發揮了重要作用，有效縮小了校際師資差距，促進了教育均衡發展。

：在治安建設方面，下城已經創下了省級平安區十連冠，而校園安全是城市治安的重要方面，下城區在校園安全建設方面有哪些好的做法？

包曉東：說起平安建設我們還是很自豪的，在校園安全建設方面我們主要通過以下五點來落實。一是嚴格落實安全工作責任。每年年初在區委、區政府與教育局簽訂《安全生產目標管理責任書》的基礎上，教育局與各校園簽訂《安全工作綜合目標管理責任書》，各校園則與每一個處室，每一位教師簽訂《安全工作責任書》，對具體的安全工作任務進行了層層分解，根據《中小學校崗位安全工作指南》把責任落實到每一個崗位，切實加強一級抓一級，層層抓落實的“一崗雙責”責任體系，自覺管理好責任范圍內的人和事，確保我區各校園安全穩定。

二是加強校園防控體系建設。在切實加強校園人防、物防、技防建設基礎上，實現全區校園三防全覆蓋，每個校園設置安全保衛管理機構，配備專職安全保衛人員，超標準配備專職保安人員（每年聘請校園保安人員的費用達到1 000多萬元），按標準配齊配足防衛器械，進一步完善安全技術防范系統建設，每年逐批更新校園視頻監控高清設備。我們將逐年推進校園警務室建設工作，加強警校聯動機制，不斷提升我區校園及周邊地區治安防控能力。

三是推進愛心護學崗機制建設。我區充分整合社區民警、交警、協輔警、校園保衛干部、專職保安、值班教師、家長志愿者、社區志愿者等力量，成立“愛心警察護學崗”和“愛心家長護學崗”，加強對學生上下學、集體出游或其他重點時段的護學工作，充分發揮警務、社區及家長的力量，明確思路，落實措施，進一步加強責任感和緊迫感，真正實現“警、家、校攜手，用愛護學”的目的，建立起維護校園安全穩定的長效機制，確保師生安全和校園穩定，促進校園教育事業持續、快速、健康、協調發展，有效地為校園師生及周邊群眾營造一個和諧、文明、有序、平安的環境。

四是加強校園周邊治安綜合治理。進一步做好校園及周邊治安、交通管理的環境治理工作，持續推進“護校安園”專項行動，多部門聯合開展校園周邊環境衛生、食品衛生、文化市場等日常巡查，聯合街道對校園周邊200米范圍內餐飲、食品店進行食品安全整治，及時發現各種安全隱患，并配合開展隱患治理，進一步凈化校園及周邊的治安、交通、文化、食品衛生等環境。

五是全面開展安全宣傳教育工作。各校園通過各種途徑開展面向全體師生的消防安全、道路交通安全、防溺水、禁毒、防震減災等一系列宣傳教育活動，不斷靈活宣傳教育形式，拓寬宣傳教育渠道，增強宣傳教育效果。同時，還充分利用公安民警擔任的校園法制副校長作用，對師生開展法制安全教育培訓工作。另外，我們充分利用中國教育學會研發的“校園安全教育平臺”開展安全教育工作。我區自2014年和中國教育協會簽訂“安全教育實驗區”的協議以來，有效解決了老師安全教育的資源不足、專業程度不高的問題，將校園安全教育真正落到實處。校園安全教育課開設率達到100%。此外，我區非常重視校園應急疏散演練工作，各校園每學期定期開展至少兩次以上的應急疏散演練活動，全面提升學生的健康素養和安全素養。

：除了校園安全建設，下城區還很注重以活動來推進中小學育人工作，其中“聽、尋、展、行”系列活動就產生了熱烈的反響，您能介紹一下這四個字的具體內涵嗎？

包曉東：為學習貫徹全省育人工作座談會精神，積極探索時政宣教新舉措，培育中小學生的責任意識，我們在全區31所中小學開展了“聽、尋、展、行”系列活動，著力推進中小學育人工作。

“聽”，即聽新聞時事，引領學生明辨是非。通過開設“四點半”大課堂、開展“政策連連看”、評選“小小新聞評論員”等方式，鼓勵學生了解社會新聞。如青藍小學的“青青藍藍說天下”微課堂，7個孩子為一組，每次挨個復述“五水共治”“三改一拆”“四換三名”等中的一條內容，輕松引導孩子關注省市區情，了解社會、認識社會。

“尋”，即尋傳統文化，引導學生向善明理。以非物質文化遺產保護、“綠水青山就是金山銀山”等為主題，開展傳統文化進校園、“非遺尋訪”“微黨課”校園巡講等活動，培育學生人文情懷。如長江實驗小學組建95支“親子非遺尋訪”小隊，求知小學開展“絲綢扎染文化進校園”活動，借此展開“一帶一路”相關教育。

“展”，即展童眼視界，培養學生德美情懷。以“童眼看社會”為主題，結合核心價值觀和時事大事宣傳教育，開展“集時、集事、集史”主題集郵活動、“童畫社會主義核心價值觀”繪畫比賽、中國夢系列微電影制播等活動。如朝暉實驗小學“紅領巾攝制棚”拍攝了專題記錄片《我美麗的家鄉，我心中的祖國》和廉政校園劇《禮物》，鮮活闡述孩子對中國聲音、中國故事的理解。

“行”，即行日常點滴，帶領學生投身實踐。組織開展學習大禹、爭做“治水五小員”等“五水共治”主題系列活動，培育合格公民。如長壽橋小學開展“攜手1+6科學用水進萬家”“攜手1+6防旱抗旱進萬家”等系列活動；茅巷小學等學校開展了“河道小醫生”行動，形成爭做“五水共治”小宣傳員、小記錄員、小示范員、小研究員和小監督員的氛圍，廣聚正能量，在行動中進一步加深學生的社會責任感。

：“聽、尋、展、行”系列活動開展得真是如火如荼，“新勞動教育”也是“行”的一方面，您能和我們再說一說“新勞動教育”嗎？通過“新勞動教育”要培養怎樣的學生？

包曉東：熱愛勞動是中華民族的傳統美德，勞動教育一直是中小學德育的重要內容。

我們的教育方針一貫主張德智體美全面發展，然而當下不管是學校教育，還是家庭教育，對勞動教育都有淡化之勢。究竟原因，是唯分數至上的教育觀在起作用，學校為分數而戰，老師為分數而教，學生為分數而學，凡是考試要考的，老師就教，學生就學，凡是對分數有可能帶來影響的教育教學活動便成了多余的，勞動教育在學校自然也就被邊緣化了。在家里，如今的父母也很少讓孩子動手勞動，生怕孩子受累。還有的父母會讓孩子把所有時間用在學習上，哪怕節假日都必須奔走于各種補習班。這些都使現在的孩子勞動意識日益淡化，勞動能力不斷弱化。

要真正體現勞動的意義，僅停留于課堂是不行的，還必須讓孩子走到社會生活中去參與歷練。“新勞動教育”理念，力圖讓學生在勞動中回歸自然、親近土地，感到勞動光榮，體驗人對生活的能動創造，去發現大自然對人的貢獻，在勞動中發現自我的才能。

勞動教育是最好的生活教育，孩子在勞動中獲得一些生活體驗，以及從勞動中獲得生活的樂趣，培養一種現代新生活的態度與方式，既是今后生活的需要，也是未來生存的需要，更是讓其生命更好地發展的需要。

：聽您說了這么多，深刻感覺到您對教育事業充滿熱情，也很有想法，您能否談談對教育的認識，您認為現在的教育還存在哪些問題？這些問題要怎么解決？

包曉東：我是2015年年初才開始接手教育的，接觸教育的時間并不長，但有一點我是很清醒的，那就是我知道教育是非常重要的。過去，教育面臨著一個尷尬，就是常常“雷聲大雨點小”，每個人都明白教育很重要，在現實中我們喊著教育要優先發展，但做的時候教育往往成為了配角。現在這個問題在下城得到很好的解決。無論區委、區政府、區人大、區政協，還是各部門、街道，都認為教育重要，在建設全域中央商務區中要發揮先導性、基礎性作用。教育是最大民生，教育是生產力！

再有，就是我們的教育活力還很不夠。我區教育無論在管理、師資還是其他的方面都是數一數二的，可是依舊有一些家長不很滿意，為什么？我們政府要反思，辦人民滿意的教育要從學校抓起，怎樣的學校才是人民滿意的學校？

第一，學校和社會要聯動起來，和社會接軌，并向社會借力。我們的教育雖然辦得還可以，但我們和社會之間的聯系、開放還不夠，很多事情家長不知道、不了解。如果學校能得到大多數家長的肯定，學校的教育一定會更加順利。處于轉型期的今天，學校已經從文化的“孤島”轉變為一個開放的社會組織。增強家長和社會對學校教育的共識和認同已成為創設良好教育環境的重要前提，這就需要學校辦學必須充分關切和回應家長、社區等方面的合理訴求，得到家長的支持，彰顯學校教育的優勢。當然，現代學校發展所需要的家校關系，絕不是簡單地為了“讓學校迎合家長需求”，應該是建立在互動基礎上的合作。家校關系走向“互動”，不僅是一種文明進步的體現，更是教育發展的必然。

第二，要有中心和大局意識，要圍繞中心開展工作。我區教育也一定要在全域中央商務區建設戰略中發揮更大作用，作出更多貢獻，才能有更高地位。教育的先導性、基礎性作用要發揮得更充分、更明顯，教育的重要性也就更明顯。教育發展也就更可持續和健康。

第三，教育內部要深化改革，激發教師的積極性。我們到北京、上海這些發達城市的好學校去調研學習，發現這些好學校都談到了老師的積極性問題。很多老師都有教育情懷，但是他們的積極性是不是真正被調動起來了？我想這不僅僅是錢的問題。當然，問題的解決不可能一蹴而就，但是我們每個人可以先把自己認為干得好的事情干好，把分內的事情做好。

：“每個人可以先把自己認為干得好的事情干好，把分內的事情做好”，說得真好。我了解到您這兩年都會花很多時間用在幼兒園、中小學校的調研上，最近，您還到杭州市青藍小學進行實地調研。根據您的了解，您認為理想的學校應該是怎樣的？學校的德育工作最重要的是什么？

包曉東：我心目中理想的學校應該是：學生想來，家長想送學生來，社會也認可這所學校里走出來的學生。

沒有做好德育工作，就辦不好一所學校。學校不重視德育，學生不講道德，何來好的學習生活環境？黨的十八大提出把立德樹人作為教育的根本任務，這抓住了教育問題的本質，“德”在人的諸種素質中處于核心地位，是讓學生和諧發展的關鍵，培養學生品德是幫助終身發展和適應社會發展的必要途徑。想辦好一所學校，德育在各項工作中是首要的，今年剛剛發布的六大核心素養就無處不在強調德育。

學校的德育工作首先要抓好基本道德品質教育。加強世界觀、人生觀和理想教育，教會學生做人的基本價值以及諸如公平、正直、誠實、勤勞等為人類社會廣泛接受的道德規范，尊重和促進學生個性發展，幫助學生了解自我、認識社會，逐步樹立正確的人生目標和積極向上的個人理想。加強珍愛生命教育和抗挫折教育，深化心理健康教育及引導干預，培養學生的陽光心態和健康人格。將法治教育納入學校總體教育計劃，普及法律常識，培養學生養成遵紀守法的行為習慣，自覺遠離毒品，遠離校園暴力，遠離不健康的生活。鼓勵學生參加力所能及的公益活動。

其次，要強化行為規范養成教育。加強學生行為規范養成教育和文明禮儀教育，扎實實施《中小學學生守則》，教育學生在學校、家庭和公共場所都應遵守文明行為規范。在學校，尊重師長，愛護同學；遵守紀律，維護秩序；上好每一堂課，完成好每一次作業。在家庭中，樂于承擔力所能及的家務勞動，愛護和平等對待家庭成員。在公共場所，尊老愛幼，禮貌待人，維護公共秩序，愛護公共財物，保護環境和資源。其中，著重開展形式多樣的孝德文化教育活動，倡導尊重和體貼父母，關心照顧長輩。重視家風家訓教育，組織開展“講家訓、寫家書、傳家風”主題實踐活動。

最后，在德育方面我們不要去干預太多，要讓學校放開手腳，自由發揮，學校在德育方面要做一臺發動機，無論轉得快還是轉得慢，總之都要自己轉起來，不停思考，不停實踐。

責任編輯︱張 麗