交通類職業教育集團化辦學的探索與實踐

任小艷　付清華　李迎國

摘要：我國綜合交通運輸業發展與人才培養不相適應，使眾多高職院校紛紛計劃開設道橋類專業，與此同時卻表現出專業設置、教學安排、師資力量等諸多方面的問題，即人才培養目標的“錯位”“越位”“缺位”。通過對交通職教集團教學模式的探索與實踐研究，提出政府、行業、企業、學校資源共享，深度融合，開展多元投資主體參與的職業教育產業鏈，形成中高職對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育體系。

關鍵詞：交通類職業教育集團；辦學；教學模式

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）01-0037-06

職業教育的規范化、規模化、集約化發展，共同打造了示范性專業職教品牌，促進中高職院校校際聯合與校企合作，更好地為地方經濟發展及行業提供高素質、技能型人力資源。交通職業教育如何在“信息化、智能化、社會化、智慧化”的新型運輸系統下保持方興未艾的發展勢頭。培養適應綜合交通運輸體系發展需要的高素質勞動者和技術技能人才，需要交通職業院校不斷探索與實踐。

一、交通職業教育新問題

我國綜合交通運輸的發展與人才需求的不適應，致使眾多高職院校計劃開設道橋類專業。交通類專業是一個具備很強行業背景的概念，而不能算作一個學術性的專業分類，一些建筑類、農業類、林業類高職院校也已開始設置道橋、軌道等相關專業。原本分屬于不同行業部委管轄的學校對于交通類專業概念的理解也存在很多不同看法，所以各校對交通高職人才培養目標的認識參差不齊。同時。有些院校專業設置、教學安排、師資力量等多方面問題突出，都源于人才培養目標的“錯位”“越位”或“缺位”。

二、職教集團的發展

職教集團是在經濟一體化進程中加快區域綜合性發展的背景下，以“讓企業成為職業教育的辦學主體”為目標，由職業院校、職業培訓機構以及企事業單位按照平等原則組成的具有聯合性、互利性、非營利性行業組織。

1992年，北京成立了北京市西城區蒙妮坦美容美發職業教育集團、北京市西城區旅游職業教育集團，開啟了我國職教集團發展新局面。隨后陸續在1995年成立了蘇州旅游職業教育集團，1997年成立了徐州市農業職業教育集團，1998年成立了鎮江市第一職教集團。但這些集團的成立沒有在社會上形成很大的影響，在教學改革中也沒有得到有效推廣。

2003年河南省汽車職教集團和河南省公路交通職教集團、2007年上海交通物流職教集團、2009年北京交通職教集團等職教集團的成立，加快了交通行業人才培養職業教育集團化的步伐。

三、交通職教集團的實踐探索

（一）廣東交通職業教育集團的成功經驗及問題

廣東交通職業技術教育集團由廣東交通職業技術學院作為核心成員單位發起，廣東省教育廳、廣東省交通運輸廳“兩廳”共建，集團成立理事會，下設秘書處，作為理事會的常設機構。

1.成功經驗

（1）緊貼行業背景，建立有效的運行機制。廣東交通職業教育集團由廣東高速公路促進會會長擔任理事長，緊貼行業背景，以省交通運輸廳為首，由14家交通行業組織、16家交通職業教育機構、308家交通企事業單位組成，形成校企合作協商機制、企業調研反饋機制、項目化合作運作機制、可持續發展保障機制、校企合作日常運作機制。

（2）學校搭臺，專業唱戲。學院出臺《專業結構調整的原則性意見》《校企合作實施辦法》等制度；依托學校政校企合作發展理事會等機構關注社會需求，建立專業動態調整機制，不斷提升專業與產業的結合度。專業實施“三個三”策略，即職業崗位面向、核心課程、專業基礎三個維度；優化整合現有專業、做強交通特色專業、量身定做緊缺專業三種策略：精簡專業數量、形成專業大類、按專業大類招生三個步驟，最終建成以“公路、水路、城軌路”專業為主體，以“財經商貿類”和“電子信息類”為兩翼的五大專業集群。

（3）課程建設與工作過程相融合。校企合作編寫符合崗位職業需求的教材，實施“課證崗”融合的教學模式，課程設置體系“以崗定課”，以崗位的職業要求和工作特點設立課程，“以證定課”，課程安排能夠適應交通運輸專業群各類職業資格考試，做到課程與工作過程的融合。畢業生獲取中級以上技能證書或職業資格證書年均超99%。

（4）加快實訓基地建設，培養技術技能人才。建立“校中廠”24個。開發校企合作實訓項目272項，建立“廠中校”21個。共建492家校外定崗實習基地、128個設備先進的一體化多功能校內實訓教學場所，為學生專業技能培養提供良好的實訓條件。

（5）全面構建育人模式，樹立質量立校品牌。“能力+訂單”，改革培養模式。以產業促專業，以專業適應產業，培養具有創新精神的發展型、復合型技術技能人才，構建訂單導向面向崗位/能力/任務的培養模式，如廣州地鐵訂單班訂單班、“寶馬”班、“國光”（電器）班等。努力探索現代學徒制培養模式，為企業培養實用人才。

（6）科技服務能力顯著，促進學院內涵建設。承擔科技項目94項，年均科技服務到款額610多萬元，為企業直接創造經濟價值1.28億元，獲省部級科學技術獎勵2項，獲得新授專利18項，主編或參編專業標準、行業規范3部。2013年成功申報“廣東高校船舶自動化集成技術開發中心”，2014年又收獲“輪機自動化技術協同創新發展中心（培育）”和“水路運輸一體化協同育人平臺”兩個省級建設項目立項。優質的教育資源、教學質量以及交通行業的深厚淵源促進了學院內涵建設的步伐。

（7）教育培訓廣泛開展，提升學院影響力。學院面向社會積極拓展服務功能，設有省屬職業技能鑒定所，具有65項專業技能鑒定資格和60項職業培訓資格，擁有交通部授予設立的“交通行業職業技能培訓工作站”，可開展32個工種的培訓鑒定，擁有公路工程試驗檢測員、船員等33項崗位業務和技能培訓資質和5個省內唯一的職業資格考點。

2.存在的主要問題

松散型組織給集團工作深入開展帶來阻礙。職教集團的性質是松散型非法人組織，各成員單位產權、所有制、人事隸屬關系不變，成員間并不存在直接的隸屬關系、上下級管轄關系，也不存在利益關系。這種松散型關系阻礙了集團成員院校在人、財、物等資源上的進一步相互融合和利用。另外，從行使權利的角度來看，集團的一切操作規范的法律有效性都只能通過某個成員單位（如牽頭單位）的法人地位來實現，在參與各種社會活動中也難以界定職教集團所應承擔的責任與義務，導致了運行中的隨意性。

（二）湖南交通運輸職教集團的成功經驗及問題

湖南交通運輸職教集團成立于2009年（集團牽頭單位是國家示范性高職院校湖南交通職業技術學院）。2011年，立項為省示范性職業教育集團建設項目。經過三年的建設，項目示范性建設目標基本實現，在校企共生發展的體制機制建設、教學資源共享及人才培養模式改革等方面取得了顯著成效。

1.成功經驗

（1）形成校企共生發展的體制機制。通過集團完善機構和規章、集團網站、理事會年會、專業校企合作委員會、校企合作項目、互訪交流等建立良好的交流平臺；依托交通主干專業創建的6個應用技術研究所及共享的實訓基地構建產學研合作機制：通過中高職銜接課程、對口單獨招生制度、技能抽查標準、技能競賽和培訓基本形成院校互通機制。

（2）有效實現集團資源共建共享。重點建設集團4個交通品牌專業的共享型實訓基地、共享型專業教學資源庫及8門省部級精品課程、4門國家資源庫課程、5門國家精品資源共享課等教學資源，實現教學資源全方位共享。

（3）形成校企共同育人的人才培養模式。基于集團有效的政企校交流平臺，及時跟蹤和分析行業和產業發展動態，建立專業設置動態調整機制，開發了4個水運專業，調整了交通類專業的教學內容，完善了湖南省交通運輸類專業布局。適應了“四個交通”發展的需要。

（4）形成可持續發展的政策環境。為了落實湖南省水運工作會議精神和《湖南省內河水運發展規劃（2011-2030年）》，適應湖南未來水運事業的高速發展，湖南省交通運輸廳領導多次指示，并組織相關部門人員開展全省水運專業開辦的可行性調研，要求湖南交通職業技術學院開辦內河水運專業。一是為水運專業引進師資牽線搭橋，提供編制等政策支持；積極支持學院水運專業申報交通運輸部實訓基地設備購置項目，得到交通運輸部項目補助資金1 280萬元的經費支持。二是支持學院面向交通運輸行業開展職業培訓。三是積極指導湖南交通運輸職教集團的建設。

（5）具有鮮明特色和示范作用，引領全省交通運輸類專業的建設和發展。由集團牽頭院校牽頭，集團內中高職院校緊密協作，對中高職專業的教學標準、職業能力進行細化，確定職業能力等級和職業教育層次之間的關系。引導更多中職畢業生在不斷拓展的職業教育軌道上學習和提升。形成適應不同生源特點的寬口徑、拓展性的中高職銜接交通運輸類4個高職專業培養方案，3個中職專業教學標準，3個交通運輸類重點專業的高職抽查標準及題庫編制，促進全省相關職業院校完善專業人才培養目標，規范了專業技能考核標準。

（6）內涵建設成果引起媒體廣泛關注。近三年，牽頭院校的《論國家示范性高職院校的輻射帶動能力》等8篇職教論文，《扎根沃土樹榜樣創業富民獻青春——記湖南交通職業技術學院優秀畢業生劉小飛》《企業講師進校園，一線專家進課堂》等20篇典型案例被中國高職高專教育網發表。堅持以職教項目為抓手，推進內涵建設，學院的教科研數量質量不斷提升，技術服務能力不斷增強。2011-2014年學院立項省部級以上科研課題進校科研經費1391萬元，公開發表論文1 152篇，其中中文核心期刊63篇，EI 75篇。獲得國家實用新型專利17項等。

（7）對口支援中西部職業院校。與新疆交通職業技術學院簽訂對口交流協議，就校企合作機制建設、專業建設、課程建設、師資培養、實訓基地建設、教學管理及合作開展教學研究等方面加強交流合作，開展對口支援。接收新疆交通職業技術學院教師來校培訓，選派骨干教師赴新疆支教。

（8）牽頭院校整體實力提升。近三年，共立項各級職教重點項目28項，其中立項央財支持重點項目9項，省級重點項目7項，其他省級項目7項，獲得財政專項建設經費4 000多萬元。

（9）學生技能競賽成績優異。2011-2013年，學生參加全國職業技能大賽共榮獲35個獎項。畢業生就業率穩定在92%以上，招生錄取分數線高、報到率高，近三年錄取分數線文理科均高于三本線。

2.存在的主要問題

（1）集團內中高職銜接互通機制有待進一步完善。需進一步加強中高職課程、培養模式的銜接，探索職業本科專業的開發，探索中職、高職、職業本科的互通機制。

（2）集團資源共建共享的有效性有待進一步體現。需企業一線兼職教師的聘用管理有待進一步規范，兼職教師參與教學能力的培養和教研教改的機制有待進一步完善。

（3）校企共同育人的人才培養模式改革有待進一步推進。校企共同參與的多主體質量評價機制有待完善。進一步深化基于工作過程系統化的課程體系建設、課程和教材開發以及行動導向的教學方法改革，以期取得廣泛的教改成果，擴大專業學生的受益面。

（4）可持續發展的政策環境有待進一步改善。需加強政府的政策支持力度，建議政府盡快出臺促進職業教育集團化辦學的法律法規和相關政策，特別是出臺具體的企業參與職業教育的優惠政策，確實發揮政府的推動作用。

（三）湖北物流職業教育集團的成功經驗及存在問題

2013年，經湖北省教育廳同意，由武漢交通職業學院牽頭，以“政府、行業協會、企業、學校”四方合作為基礎。組建湖北物流職業教育集團。全面推進物流職業教育的集團化辦學，創建物流職業教育品牌。

1.成功經驗

（1）健全集團運行體制，集團工作開展有序。制定集團專門委員會工作制度，確保集團工作正常運行。制定集團內企業人員和院校教師雙向兼職的制度，研究和完善企業專業參與職業院校專業課程教學改革與專業建設，學校教師參與企業技術改造等方面的有關政策，構建集團內院校與企業間師資培訓、員工培訓等交流機制。建立集團內企業優先選擇實習生和畢業生的制度，及時安排推薦畢業生就業。

（2）“校會共同主導。項目驅動推進”的運行模式。由牽頭院校和物流協會共同設計集團管理和組織，確定集團成員規模，牽頭院校聚集教育資源。行業協會聚集企業資源，共同設計建設項目，并以具體項目為載體，整合教育資源與企業資源，驅動集團的良好運行，推進校企深度融合，探索集團化新型辦學模式，促進物流職業教育和物流行業共同發展。

（3）建設職教集團網站，實現信息資源共享。通過集團網站建設，加強集團內各成員單位之間的相互了解，及時在網站發布成員單位動態和需求信息，同時通過網站對各成員單位進行宣傳和推介，既加強了集團內部交流，又加強了與上級部門、社會媒體的溝通和聯系，突出工作特色和亮點，提升集團社會影響力。

（4）校企深度合作，促進教學改革。建立“湖北省高等教育學會物流管理專業委員會”，以企業用人需求為出發點，組織集團成員開展人才培養方案研討、專業共建、校企合作開發課程、實訓實踐教學基地建設、“雙師型”師資隊伍建設等研究與交流活動。成立“湖北高職物流實訓基地”，統籌各校實訓資源。實現校級間實訓資源共享和實訓標準的統一。

（5）“政、校、企、協會”四方聯動，打造職業教育新格局。在“政、校、企、協會”這個體系中，院校發揮多層次辦學的優勢，推進專業建設和教育教學改革，促進資源共享與互補，提高人才培養水平。企業為集團化辦學提供實踐條件，監督評價，參與教育教學改革過程和人才培養質量評價。政府協調集團的全局和局部利益、集團內參與者各方之間利益、集團外社會組織與集團之間的利益。協會通過對行業的指導及與企業的聯系緊密，為企業提供人才供需信息，為學校提供就業信息，建立產學研交流平臺。湖北物流職教集團構建了多方共贏的關系網絡，為各方合作提供了平臺，使互惠互利成為現實。

（6）基于職教集團加強實習實訓基地建設。創立“校中廠”校企合作新模式，開辟了大學生自主創業新路徑，湖北郵政速遞EMS武漢交通職業學院校企合作營業廳成為湖北郵政速遞物流與高校合作的一個典范，并在全省被復制：建立技能競賽基地，成為湖北省物流賽項和電商賽項訓練基地，擴大學校的知名度；與京東進行現代學徒制試點教學。

（7）科研教研成績豐碩，師資力量不斷提升。申報國家級課題2項，省部級課題6項。“十二五”規劃課題2項，2014年公開發表論文23篇（其中核心期刊5篇）。社會服務收入54萬元。多名教師榮獲“交通職業教育名師”、湖北省“十佳師德標兵”、湖北省五一勞動獎章等榮譽。

2.存在的主要問題

（1）企業參與積極性不高。牽頭單位為職業院校，企業參與職教集團的積極性不夠高，政府對企業參與職教集團的政策鼓勵不足。缺乏企業參與的長效機制及互惠互利的共贏政策作為支撐。

（2）松散性組織難以開展實質性工作。集團成員單位性質不同，管理制度不同，在集團內不存在利益關系時，集團活動難以保證。

四、結論

廣東、湖南及湖北交通職教集團運行多年，均已取得突出的成績，樹立了典型案例，在專業建設、人才培養模式創新、實習實訓基地建設、專業技術服務、承接政府項目等方面發揮了積極作用，為示范性職業教育集團建設積累了經驗。

（一）開拓思路，提高認識

不同地區交通職教集團的結構設置、運行機制、發展模式及工作任務不同，必須深入調研，根據省情、地域環境、經濟發展確定工作目標、運行模式、辦學理念、實習實訓基地建設等發展思路。

（二）合理設置組織機構。建立健全規章制度

各職教集團組成單位主要是學校、企業、行業及行業協會。同時應緊貼行業背景，由交通運輸行業主管部門擔任理事長或者集團內主要工作，能夠積極地號召行業企業深度參與集團建設。建議參與的高職院校有較高的積極性并在本校開設有交通運輸類專業，可以進行教學資源共享，共商人才培養，建立長效合作機制。中職院校建議以合作單位為主。

完善的規章制度是保證職教集團正常運行的前提。各集團都通過制定集團章程、方案、制度等，明確集團的宗旨、工作目標及任務、經費來源及管理方式，明確各成員的職能、權利和義務等，保證各成員單位發揮積極作用。

（三）校企合作，互惠互利

1.成員構成

行業企業為集團的成員單位，為交通職業教育引入最前沿的行業發展信息，全面了解省內人才需求信息。集團內職業院校優化人才培養方案，為行業企業提供急需人才。

2.搭建實習實訓平臺

借助企業、行業資源，為集團內院校提供實習實訓平臺，高職院校可以互通有無，為集團內院校提供實訓場地。

3.搭建專業建設平臺

成立由行業主管、企業、學校專家組成的專業指導委員會，發揮企業的市場信息和資源優勢，共同確定人才培養方案、制定教學目標、開發課程標準，從而指導職教集團內高中職院校的專業建設。

4.搭建師資培訓平臺

依托企業工程項目，為教師提供實踐鍛煉的機會，提升專業技能和專業素質，打造真正有價值的師資培訓平臺。

5.找準互惠互利切入點。建立校企合作長效發展機制

在校企合作中。只有找準企業參與其中的利益點，才能提高企業參與的積極性，并在集團內發揮積極效能。

（四）校校合作，資源共享

校校合作是職教集團運行的核心。實現集團內各職業院校交通運輸類專業的優勢互補，共享實驗室、實習基地、圖書館、學報學刊等短缺資源：組織對專業設置、專業培養目標、課程改革、教學計劃、質量考核標準等有關事項的研討和交流。在師資、招生、就業、教學、科研等方面進行有效合作：探索實現集團內中、高職人才培養對接渠道和同層次院校的學分互認，溝通職業技術人才供求信息和教育改革信息。

（五）師資培養，提升實力

職業教育不僅要求教師具有雙師資格證，更要具有“實踐經驗”及“實踐技能”。通過職教集團優勢平臺，通過多種方式進行師資培養，提高中高職院校“有實踐經驗的專兼職教師”及具有“雙師素質”教師比例，同時擴大教師在行業或區域的影響力。

（六）技能競賽，促進教學

在省廳統一安排下。職教集定期舉辦中高職職業技能大賽，賽項由職教集團相關的專業指導委員會設定競賽辦法，以加強院校之間的交流合作，展示學校學生和企業員工風采，提高學生和員工技能水平，引導建立符合職業教育規律的人才評價體系，促進人人成才，推動職業院校專業建設與教學改革，提高職業教育人才培養的針對性和有效性。

（七）社會服務，擴大影響

借助集團平臺，學校為企業員工、行業技術人員提供技能認證、崗前培訓等社會服務。或者利用工地冬休派老師到施工企業進行培訓。規范現場施工。

（八）平臺支撐，宣傳到位

設立信息技術職教集團網站，為全省院校、企業、行業之間提供資源和信息共享。職教集團在省內建立招生就業網絡，溝通職業技術人才供求信息，滿足職業院校畢業生升學、就業和企業用人需求。

此外，通過微信公眾平臺、論壇、電視、網絡等媒體加強宣傳，營造行業、企業、院校積極參與職教集團建設的良好氛圍，提高職教集團的知名度和影響力。

（九）科研跟進，鞏固成果

組織開展職教集團內科研項目的申報與研究工作。在職教集團的籌建和運行過程中，通過實驗觀察、調查研究、綜合分析等一系列方法，形成具有學術意義和實用價值的創造性成果，以提升集團內院校的科研水平。

（責任編輯：張維佳）