促進民辦培訓教育行業健康發展

文 劉 芳

促進民辦培訓教育行業健康發展

文 劉 芳

近幾年，民辦培訓教育發展進入轉型期，并顯現兩級分化趨勢。一方面，民辦教育培訓市場已經出現了一批規模穩定、口碑良好、管理規范、社會認可度高的知名教育品牌，形成了大品牌割據的市場格局。另一方面，一些民辦培訓教育機構的收入小于支出，處于虧損狀態。

總體來說，北京市民辦培訓教育行業發展制度環境有待優化。首先，行業管理條塊分割問題突出，組織制度建設和行政管理各自為政。具體表現為開展教育培訓業務既可以向教育、勞動等業務主管部門申請，取得辦學許可證后，再向民政部門登記為民辦非企業法人；也可以直接向工商部門申請，以公司的形式登記為企業法人；有的在編辦登記為事業單位法人。其次，民辦教育培訓行業秩序有待進一步規范。教育培訓市場中，還存在一些未經批準、非法辦學的教育培訓機構等。這些機構的存在既影響了教育培訓市場秩序，也損害了受教育者的權益，帶來較大的安全隱患。另外，行業內“挖墻角”的情況屢見不鮮，造成了教育機構之間惡性競爭。

攝影 郭隆

結合調研，就進一步完善民辦培訓機構許可登記、資產與財務管理、日常監管等方面提出如下建議：

一是準確定位民辦培訓教育行業屬性，科學規劃民辦培訓教育行業發展。培訓教育行業應當像健康服務業、養老服務業、人力資源服務業一樣，制定專門培訓教育服務業發展規劃，進一步優化各類民辦培訓教育資源存量，引導民間資本適應社會需求進入重點發展的培訓教育領域，形成定位明確、類別清晰、重點突出的培訓教育業發展格局。

二是優化制度環境，促進培訓教育服務業發展。在區分營利性和非營利性的前提下，建議設立民辦培訓教育機構先由教育或勞動等業務部門按照設置標準審批，取得辦學許可證后，由舉辦者自主選擇，到工商部門登記注冊為經營性培訓教育機構，或到民政部門登記注冊為非經營性培訓教育機構。允許具有一定規模的民辦教育機構進行集團企業工商登記注冊及集團連鎖企業集中辦理登記注冊，跨區縣設置分支機構。出臺稅收優惠政策，制定民辦非教育機構過渡期稅收政策。

三是創新行業監管方式，規范機構辦學行為。應當進一步明確培訓教育機構的設置標準，完善行政許可程序，放寬市場準入，同時需要健全事中事后監管體系，尤其要建立以信用為核心的新型市場監管機制。需要完善民辦培訓教育行業信息統計指標，建立民辦培訓教育行業公共信息平臺，加強監督檢查和對違法違規行為的處置。作者系北京市政協委員、北京市海淀區溫泉蘇家坨學區管理中心主任

責任編輯 郭隆