成祖遷都與“永樂”國家戰略

文 彭 勇

成祖遷都與“永樂”國家戰略

文 彭 勇

朱棣遷都的原因說法甚多，有言北平是朱棣燕王的“龍興之地”者，有言他不習慣于南京的生活，有言他在南京殺人太多而不安于內廷生活。此類說法僅從帝王一人之好惡判斷國家都城之所在，顯然過于簡單，因為都城是一個國家政治和軍事中心，是國家權力運行的中樞，都城的選擇一定有周密的考慮。

明成祖朱棣（1360-1424年）

對明成祖遷都北京的研究成果頗多，像國內的明史學者毛佩琦、商傳、晁中辰，中國臺北學者朱鴻、日本學者新宮學等都有論著探討成祖遷都的背景、目的、影響和評價等，相關論文更是豐富。雖然學者在諸多問題的觀點有明確的分歧或對立，但對遷都給此后明清五百年的中國歷史帶來巨大影響的看法卻是一致的。

其實，朱元璋在南京建立明王朝之后，在都城問題上多有考慮，南京作為京師并不是他唯一的選擇。他曾在鳳陽建中都，但因故停工罷建；他也曾考察過開封和商丘等地，有建都城或陪都，也未成行。從那個時期君臣商討的過程看，國家防御戰略和控制力才是選擇都城的最重要條件。朱棣在靖難之役后，便嘗試將都城遷往北京（時為北平）。在經過近20年的準備之后，終于永樂十九年正式遷都北京，此后明清500年，北京成為中國的政治、軍事和文化的中心。朱棣遷都的原因說法甚多，有言北平是朱棣燕王的“龍興之地”者，有言他不習慣于南京的生活，有言他在南京殺人太多而不安于內廷生活。此類說法僅從帝王一人之好惡判斷國家都城之所在，顯然過于簡單，因為都城是一個國家政治和軍事中心，是國家權力運行的中樞，都城的選擇一定有周密的考慮。

一

“靖難之役”對舊有的北邊防御體系形成改變。靖難軍的組成，對明朝北邊防御最大的影響是，它既改變了洪武朝既定的塞王實邊的戰略，又極大地擾動了遼東都司、大寧都司、北平行都司、北平都司、北直隸衛所等兵力的部署。

薊、宣、大等京畿防御驟然緊張。洪武三十五年（1402年）時，北平行都司及原駐地的衛所因參加戰爭，衛所屯駐地出現巨大變化，已無法按原設計發揮作用。永樂元年（1403年），成祖即著手對此前的都司、衛所分布做出了“收縮內遷”的重大決定，將北平行都司治所遷于保定，并將其名稱改回為“大寧都司”，把從山海關到居庸關一帶的61個在外衛所和在內衛所、三個守御千戶所改屬“北京留守行后軍都督府”。據《明實錄》，“（北平）行都指揮使司為大寧都指揮使司，隸后軍都督府。設保定左右中前后五衛，俱隸大寧都司；調營州左屯衛于順義，右屯衛于蘇州，中屯衛于平峪，前屯衛于香河，后屯衛于三河衛，設左右中前后五所仍隸大寧都司。”不論撤銷大寧防區是出于何種目的，它所帶來的影響卻是有目共睹的，畢竟，薊鎮與敵對的蒙古部族近在咫尺，本屬于“內邊”的京畿、薊鎮之地不得不直面蒙古族勢力。

永樂二年（1404年），薊州地區已開始派駐鎮守武官，“以陳敬為都督，鎮守邊關。建城，始遷安寺子峪。為薊鎮守之始”。永樂中后期，都指揮使陳景先長期駐守薊州鎮守，奉命修筑邊城、加固邊墻、巡邏預警，在緊急之時，還獲準指揮附近駐扎軍兵的權力。大寧都司遷治于保定，凸顯了保定在防御北邊、戍守京畿的重要地位。保定是北方重鎮，為北方游牧民族進入中原腹地的重要通道之一，歷代兵家必爭之地，“大抵皆戰場矣”。宣府原有谷王的鎮戍，與大同同為明前期北邊防御重鎮，這里早在洪武末年和永樂年間陸續建置有一批衛所，包括宣府前衛、左衛和右衛，萬全左、右衛，隆慶左、右衛，保安衛和保安右衛，開平衛、懷安衛、蔚州衛、懷來衛和永寧衛等衛，興和和美峪守御千戶所等等。

于是，成祖在撤出藩王的同時，根據邊地形勢的發展和需要，又陸續往北邊地區派駐大量的鎮守武官，其中有為數眾多的靖難“新貴”，以期構筑連接宣府、大同、保定和京師的防御體系，這顯然是基于后“塞王實邊”時期首都遷至北京之后，做出的重大調整。此舉直接改變了明初洪武朝業已形成的衛所防御體制，構建了新的防御體制的舉措也陸續應運而生，如入衛兵制、班軍制度以及鎮戍制、省鎮營兵制等等 。

明北邊防御體系是為防御蒙古部族而建，明蒙關系的新變化直接影響到都司衛所管理體制的運行。

“靖難之役”結束，作為首都的南京迎來了新的主人、組建了新的權力中樞。成祖因其輕騎南下，隨行的親信與前此組建的五軍留在了南京，原戍守北邊的官軍像大寧都司軍人返回原衛所。此時，北方社會經濟遭受戰爭的嚴重破壞，成祖稱北方的經濟“如人重病，初起善調理之，庶幾可安，不然病將愈重”。打擊政敵、穩定政局、正名揚聲，以及恢復經濟、規范屯田等事務，都是成祖的當務之急。

成祖對北邊防御的重要性有他自己的體驗和理解，盡管此時藩王守邊的格局已被打破，但北邊局勢尚且安寧。永樂元年，他就對大臣們說：“今日唯當養中國，唯固邊防”。在洪武后期，當納哈出歸降、捕魚兒海之役后，脫古思帖木兒被弒，原蒙元王室遭到深重打擊，蒙古內部發生混亂，出現了嚴重的分裂。明太祖和建文帝都采取了積極防御的措施，北邊局勢進入相對平穩的時期。所以，在永樂前期，成祖對北邊主要采取“通好”的政策，采取穩妥的防御策略。

位于北京市門頭溝區潭柘寺鎮定都峰上的定都閣，傳說姚廣孝曾在此堪測地形再建北京，此后該山被稱為定都峰。明成祖朱棣登此山后曾感嘆不已：“此峰位之觀景之妙，無二可代，天賜也！”

在登極之初，成祖說：“《春秋》：‘馭夷之道，來者不拒，去者不追’，蓋彼之來既無益于我，則其去也亦何足置意？…但嚴兵備、固疆圉，養威觀寡，順天行事，如造次輕舉，后悔無及”。永樂元年（1403年）二月，他致書韃靼可汗鬼力赤說：“今天下大定，薄海內外皆來朝貢，可汗能遣使往來通好，同為一家，使邊城萬里，烽堠無警，彼此熙然，共享太平之福，豈不美哉！”并賜給來歸的蒙古人大批物品。當年三月他又派遣使臣到瓦敕部，勸諭來降，共修和平。此后，他一直對蒙古族采取“宣諭招附”與“積極防守”的政策，還數次表達類似的誠意。

永樂朝在靖難之后重開戰事是對安南的用兵。對蒙古的用兵，則是在永樂七年（1409年）朱棣稱帝之后第一次榮歸故都之時，蒙古貴族竟然殺掉明朝派出的使臣。次年他第一次親征，出兵打擊韃靼可汗本雅失里，他的“親征胡虜詔天下詔”表達了八年來對蒙古貴族的一再遷就、忍讓的寬容卻招致以怨報德的憤慨，以及不掃沙漠誓不休的氣概。永樂十二年的第二次親征打擊對象是瓦剌可汗馬哈木。

兩次親征，成祖對北方邊境蒙古的新形勢大致有了清楚的認識，進一步調整和加強北邊防守，在北部邊疆集結更多的兵力，打擊、防御敵對的蒙古部成為他的首要目標。永樂十三年，他組織了最大規模的軍事調動到北平地區，這就是后來《明史·兵志二》誤認為“京操之始”的大調兵。成祖在永樂十四年九月短期回南京后，不過半年又回到北京。此后，他完成了遷都北京的壯舉，再接下來是每年一次、連續三次對蒙古部的親征。

從表面上看，成祖對北方蒙古族的政策，從前期的招撫到中后期嚴厲的打擊有著鮮明的對比。后期的轉變，似乎與建文政局的關系不大了。實際這種轉變的背后卻是因為洪武北邊防御體制的被打破，必須重新建構新的防御體系的需要。對成祖遷都北京的原因，學界并沒有完全一致的意見，而他的五次親征、尤其是后三次密集的北征原因何在？也有不同的見解 ，但都不能回避的最重要因素是來自蒙古族的威脅。

北京西便門明代古城墻

二

成祖自北平起家，由藩王奪嫡入繼大統，率領大軍于南京登基，后又遷都回北京，這樣的經歷，對當時明代的京師、京軍和京營制度都會產生重大的影響。

京軍、京營是兩個不同的概念，狹義上的京軍是指在京師的親衛軍。廣義上的京軍則包括了在京、在內、京畿地區甚至遠調而來的軍兵，它的數量更加龐大。如明中期王廷相言“洪唯我太宗文皇帝遷都之后，京師置七十二衛所，約官軍不下三十余萬。畿內置五十余衛所，約官軍不下二十余萬”。京營一般是指五軍營、神機營和三千營等三大營。在成祖遷都北京之前，明朝的京軍僅在南京，遷都之后實行兩京制，南、北二京均有京軍，但兩京三大營職能卻相去甚遠了。

燕王登極，意味著洪武、建文朝的舊有親衛軍體系構成必須要做出改變，最初隨他起兵的眾將士留在南京，化為新的京軍。在京軍衛的構成上，他把原來的護衛軍改為親軍衛，這也是理所當然的事情，“升燕山中護衛為羽林前衛，燕山左護衛為金吾左衛，燕山右護衛為金吾右衛，俱親軍指揮使司”，其原燕王府屬衛所名字也陸續做出相應的更改。永樂四年，“改燕山左、燕山右、燕山前、濟陽、濟州、大興左、通州七衛俱為親軍指揮使司”。在遷都北京前，成祖對南京的京軍親衛所進行了統一分配。

上謂行在兵部尚書方賓曰：明年改行在所為京師，凡軍衛合行事宜，其令各官議擬以聞……金吾左等十衛已為親軍指揮使司，其行移并守衛官軍，俱合依南京上十衛例。其各衛官軍，今在南京及行在衛分者，俱合取入原衛上直守衛、南京留守五衛，每衛改官軍一半來北京，開設留守五衛，仍屬五府，分守城門及更番點閘皇城四門。北京牧馬千戶所，候調南京軍至并之常山三護衛，見在北京，其文移合依安東中護衛例。悉從之。

命兵部以孝陵、濟川、廣洋、水軍左右、江陰、橫海、天策、英武、飛熊、廣武、應天等衛，留守南京；神策、鎮南、驍騎、沈陽、虎賁、豹韜、龍驤、鷹揚、興武、龍虎、武德、和陽、沈陽右等衛，調守北京。留守中、左、右、前、后五衛官軍，分守南、北二京。

經過調整，南京仍保留有49個衛，其中有親軍衛指揮使司17個，五軍都督府屬衛32個，由南京守備和中軍都督府節制。《明史·兵志二》“衛所”項分別記載了洪武二十六年“定天下都司衛所”和“后定天下都司衛所”兩個時段的衛所設置，對南北二京所屬衛所及其前后分合關系有簡單的交待。

京營是明代軍事武裝力量的核心與中樞。永樂時期，明代國家軍事建制中一項重大變化便是京營的形成。它的出現和制度化，與靖難之役后遷都北京、南北二京制的關系最為密切，與明朝北邊防御體系的新構建也有很大的關系。

《明史·兵志一》“京營”條，對成祖一朝三大營建制有較為詳細、靜態的介紹，但對建制的過程并沒有交待清楚。其中講到“成祖增京衛為七十二”，指出了京營制度的形成和發展，但形成的具體時間和詳細過程卻多有爭議。羅麗馨認為：京軍三大營“源于永樂七年太宗北巡，此后經多次北征而強化，至永樂十九年北遷后大體形成，宣德二年因班軍確立，始予制度化”。文章強調了遷都北京對京營體制是有重大影響的。李新峰則認為“永樂、洪熙、宣德之際，北征軍隊不及遣返，常駐京師，遂突破了“戰時出征，事畢還衛”原則，漸成常備軍駐京之制；三大營體制來源于靖難戰爭中的北軍體制和永樂歷次北征中的親征軍體制”，“三大營突破了親軍衛、京衛、外衛的界限而各統內外衛所，各營下屬的各司更是打亂了衛所編制。”這與筆者所研究的明代班軍制度始于永樂二十二年，在宣德一朝確定下來，主旨是一致的，即作為三大營之重要組織部分的班軍，產生在明前期的軍事調動大背景之下，在永樂一朝的軍事調動中逐步產生，以戍守京師和京畿地區的常態化管理。

京軍三大營在編制上的變化，與永樂朝軍事形勢的變化有很大的關系，它不僅與三大營在永樂一朝陸續建立有關，還體現在三大營的具體建置的構成上。明末何喬遠更是把靖難戰爭與三千營的形成講生動形象。

成祖靖難時，將引兵南向，患寧王躡其后。自永平攻大寧入之，謀擁寧王，燕府中賜予兀良哈，說之。兀良哈皆喜。成祖行，寧王餞之郊，兀良哈從，一呼皆戰，遂擁寧王西入關。于是取其三千人為奇兵，立三千營。

三

靖難之役后，永樂政治對都司衛所管理體制的影響，不僅僅直接體現在軍事方面，更體現在軍事防御體系構建或影響之下的國家制度與社會運行之下諸多層面，比如龐大的鄭和下西洋船隊，每次有二三萬人，衛所官軍是最重要的組成；他舉兵80萬之眾對安南用兵，影響到了兩廣地區的軍事布防；對西北邊地和東北邊疆的戍守和巡視，也大都是以衛所軍人為重要力量。上述大規模的興兵征伐，衛所官軍的戰績、軍功也較多地影響到了衛所體系的原有結構。

成祖遷都后，明朝的權力中樞和政治中心轉移到北京，它必然帶來一系列的連鎖反應，比如驟然劇增的京師人口（皇室、文武官員和服務群體）所必需的交通運輸和物資保障。于是在遷都之前，就有了大運河的修建，有了漕運軍隊的組建等。漕軍來源于都司衛所里的世襲軍人，是在永樂年間因遷都和增加北京、北邊糧餉供給的產物，也是存在時間最長的軍兵種，一直延續到清代中期之后。漕運軍出現在永樂十二年（1414年），當時成祖準備第二次北征，從北京、山東、山西、河南、中都和直隸等都司衛所大量調取軍士，以指揮、千百戶率領，都指揮總管，入漕運糧。在此之前，成祖已深感供應北平糧食的艱難，認為東南地區向北京的糧餉運輸如果繼續依靠海運，顯然無法保證穩定的供給。

屯種田地是都司衛所的重要職責之一。在成祖登極后不久，他就下令“五軍都督府移文各都司，令衛所屯田如舊制。衛指揮一人、所千戶一人專提調，都指揮督察之。歲終上其所入之數，以課勤怠”。永樂三年（1405年）正月，成祖再下令，“命天下衛所，以去所定屯田賞罰例，用紅牌刊識，永為遵守”，加強對屯田的管理。永樂朝的屯田子粒收入，是整個明代的數量以及占國家整個財政收入的比例最高的時期，它在某種程度上反映了成祖對衛所屯田職能的加強。

鄭和下西洋船隊(模擬圖)

明朝靖難之役（蠟像）

靖難之役首先是一場軍事戰爭，它對軍事制度的運行影響是最大的。從“塞王實邊”到“天子守邊”，建文政局變動之后，到永樂政局的形成，也標志著明代國家防御戰略的重大轉變最終完成。此后，明朝以北京為中心、新的國家防御體制正式形成，它對有明二百年都產生了重大的影響。

靖難之役又是一場殊死的政治斗爭，對參與的政治群體、尤其是權力中樞機構的影響是巨大的。在皇權專制背景之下，靖難新君奪嫡入位之后，其個人特性對整個明王朝的影響則是革命性的。故王崇武所言“明代政治制度之巨變以靖難一役為分野”實在有相當的深意。明朝建國，太祖在短期內承襲了元朝軍戶、衛所等軍事組織基礎之上，又多有創制，開啟了“法乎漢唐”的明朝政制，而成祖則立足了靖難之后的新形勢，在“一遵太祖之制”的名義之下，在更大的層面創立了新的政治、軍事和外交體系。

成祖靖難奪嫡入位的經歷，使他的一生都在努力為自己正名；讓百姓盡可以永享太平之樂，打造永樂盛世是他稱帝后的目標追求。他遷都北京，不是出于自己的私利或僅僅是個人的感受。從南京遷都到北京，高度切合中國古代都城遷移的基本規律，即“從西到東，以北制南，南北分治”的總特點和趨勢。

對元朝定都北京和明成祖的遷都，白壽彝著《中國通史》有如下評價：“以大都作為首都，是中國封建的多民族統一國家發展中的一個重大步驟。大都作為全國政治中心，使漠北與中原地區統一在一個政治中心之下，加強了長城內外、大漠南北的聯系。朱棣遷都北京，正是繼續推進這一進程，肯定了北京作為全國統治中心的地位。它不僅可以統治廣大中原和南方，而且還包括北方的黑龍江、貝加爾湖、阿爾泰山一線廣大地區。它不僅是聯系漢人與南方各族人民的紐帶，而且也是聯系女真人、蒙古人、西域各族人民的紐帶。”外國學者同樣對成祖遷都及其永樂偉業予以高度評價：“通過把北京定為京師，永樂帝就能夠部分地實現他建立一個擴張的和外向型的帝國的幻想，這個帝國包括邊陲和內地，既有漢族人，又有非漢族人。因此，地處戰略要沖和曾為兩個非漢族帝國首都的北京就明的新都來說似乎是實際的和順理成章的選擇。”

縱觀永樂一朝，派鄭和遠航、設立奴兒干都司經營東北、在西南地區推行改土歸流、平交趾反叛，以及加強對西藏的聯系與管理、積極開展與中亞各國的交流、遷都北京、五次親征、編纂《永樂大典》等，無不顯示成祖不是一位墨守成規的皇帝。這既是在研究永樂朝的軍事制度時所必須注意的基本前提，也是我們理解永樂政治及其時代的一把鑰匙。

作者系中央民族大學歷史文化學院副院長、教授

責任編輯 徐飛