國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在的問題與對策

房清濤 兗煤礦業(yè)工程有限公司

國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在的問題與對策

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創(chuàng)建以股份為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的趨勢。現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)建是通過現(xiàn)代企業(yè)資本組織形式——股份制，改造固有的大中型企業(yè)，以使國有資本的運(yùn)營體系形成。而怎樣進(jìn)行資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)界定，這是改革股份制首先要處理的問題。鑒于此，國有制企業(yè)能不能成功上市，以及是不是在上市之后可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的規(guī)范化，資產(chǎn)重組是核心事項(xiàng)。為此，本文闡述了國有煤炭企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在的問題，以及解決國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在問題的對策。

國有企業(yè) 改制 資產(chǎn)重組 問題 對策

國有煤炭企業(yè)改制是規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度、做強(qiáng)做大企業(yè)的必然途徑。國有煤炭企業(yè)在進(jìn)行改制的情況下，首要步驟是資產(chǎn)剝離，資產(chǎn)剝離指的是在改制企業(yè)股份制的時(shí)候，分離國有企業(yè)賬目中的負(fù)債和資產(chǎn)等不屬于建設(shè)股份制企業(yè)的資產(chǎn)的一種行為。國有煤炭企業(yè)在剝離資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過剝離難以使企業(yè)形成效益的資產(chǎn)、跟企業(yè)發(fā)展方向與發(fā)展戰(zhàn)略不相符合的資產(chǎn)，有助于企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的增強(qiáng)、主營業(yè)務(wù)的凸顯、資源的科學(xué)配置、可持續(xù)發(fā)展水平的提升。

一、國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在的問題

（一）土地問題

一是因?yàn)橐徊糠终鞯玫募w土地存在模糊的界址，跟地方村民的糾紛存在，沒有處理好糾紛，企業(yè)的土地應(yīng)用權(quán)證未曾獲取。二是一部分土地由于征地費(fèi)，沒有跟征地單位保持統(tǒng)一性，企業(yè)的土地應(yīng)用權(quán)證沒有獲取。三是一部分生產(chǎn)經(jīng)營必須用地因?yàn)橥恋刂笜?biāo)受限，沒有取得土地指標(biāo)，這造成企業(yè)沒有實(shí)時(shí)地獲取土地應(yīng)用權(quán)證。四是職工住宅用地存在問題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的國有煤炭企業(yè)面臨很多的職工公有住房，在改革住房制度之后，企業(yè)在具備應(yīng)用權(quán)的國有劃撥土地上建設(shè)了集資房與商品房。在改革住房制度之后，把改建住房與公有住房中的集資房、商品房通過適用房價(jià)或成本價(jià)向員工銷售，然而，這一系列住房占地依舊是企業(yè)所有，其劃撥地的性質(zhì)未曾改變。五是公共設(shè)施占地存在問題。因?yàn)閲忻禾科髽I(yè)面臨社會職能，企業(yè)中面臨綠化用地、道路等市政設(shè)置占地。

（二）域外煤炭子公司問題

國有煤炭企業(yè)為了緩和資源緊張的局面及獲取穩(wěn)定和健康發(fā)展，執(zhí)行域外發(fā)展的戰(zhàn)略，作為域外的煤炭子公司需要在上市主體中納入。在購置域外煤炭資源的時(shí)候，面臨土地應(yīng)用權(quán)和采礦權(quán)等獲取模糊、不規(guī)范的情況，以及面臨超能力生產(chǎn)的現(xiàn)狀，這跟相應(yīng)的法規(guī)不符合，因而阻礙了企業(yè)的改制上市。

二、解決國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在問題的對策

（一）確保合理地剝離資產(chǎn)

國有企業(yè)改制剝離涵蓋生活服務(wù)場所（澡堂、食堂、招待所、職工住宅等）與社會服務(wù)場所（托兒所、學(xué)校、醫(yī)院等）等非經(jīng)營性資產(chǎn)機(jī)構(gòu)，通過分離的實(shí)業(yè)公司一致經(jīng)營與管理。煤炭企業(yè)還應(yīng)當(dāng)剝離清產(chǎn)核資入帳的一些輔助生產(chǎn)設(shè)施（鐵路專用線、土地價(jià)值等）。煤炭企業(yè)遞延資產(chǎn)重點(diǎn)是礦廠投產(chǎn)之后的貸款利息。由于重組跟集團(tuán)公司的關(guān)聯(lián)性交易，都根據(jù)公平交易和等價(jià)有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，通過兩方簽訂綜合服務(wù)協(xié)議，根據(jù)成本價(jià)或市場價(jià)進(jìn)行交易。一是向非關(guān)聯(lián)公司轉(zhuǎn)讓域外煤炭子公司；二是向國有資產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)讓域外煤炭子公司，在規(guī)范之后讓國有資產(chǎn)管理部門注入資產(chǎn)，對上市公司進(jìn)行增資，以使國有資產(chǎn)股權(quán)的比重增加；三是結(jié)合證監(jiān)會與政府部門的批準(zhǔn)，控股母公司能夠跟上市公司簽訂《避免同業(yè)競爭協(xié)議》，做出承諾：控股母公司和子公司跟上市公司的主營業(yè)務(wù)不會出現(xiàn)競爭行為，從而將優(yōu)先選擇權(quán)、優(yōu)先收購權(quán)、優(yōu)先受讓權(quán)、優(yōu)先交易權(quán)、優(yōu)先選擇權(quán)賦予上市公司，且能夠規(guī)范域外煤炭子公司，在符合條件的時(shí)候向上市公司注入。

（二）應(yīng)用授權(quán)經(jīng)營方式管理土地

土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營指的是把定期為一年的土地應(yīng)用權(quán)作價(jià)之后，授權(quán)給相應(yīng)的企業(yè)實(shí)施管理和經(jīng)營，該企業(yè)能夠?qū)ζ鋮⒐傻钠髽I(yè)、控股的企業(yè)、直屬的企業(yè)作價(jià)租賃或出資的手段配置土地，然而授權(quán)部門要監(jiān)督被授權(quán)的企業(yè)。如此的手段有助于對國有企業(yè)改革中牽涉到土地應(yīng)用權(quán)劃撥的問題進(jìn)行處理，這有助于土地資源的優(yōu)化配置和土地資產(chǎn)的盤活。因?yàn)槿绱说氖侄螘故Э毓芾淼那闆r出現(xiàn)，所以對創(chuàng)建與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)有阻礙作用。為此，《國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》明確地規(guī)定了對其進(jìn)行管理和監(jiān)控。

（三）處理好存續(xù)公司的生存問題

資產(chǎn)剝離的整體盈利水平比較低，國有煤炭企業(yè)能夠以下面的一些方式處理存續(xù)公司的生存難題：一是費(fèi)用的預(yù)提。企業(yè)在進(jìn)行重組的時(shí)候，能夠預(yù)提存續(xù)公司的內(nèi)退人員、離退休人員的費(fèi)用，且讓擬上市主體通過分期或資金一次性向存續(xù)公司支付，從而對一些資金的來源問題進(jìn)行解決；二是資產(chǎn)的不間斷性運(yùn)作收益，也就是整合、重組剝離資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，在確保存續(xù)公司不間斷運(yùn)行的基礎(chǔ)上取得收益。

三、結(jié)語

綜上所述，國有煤炭企業(yè)的改制是改革國有企業(yè)的關(guān)鍵對策，而在改制重組的過程中，其往往牽涉到有償處置劃撥土地的問題和規(guī)范管理國有土地資產(chǎn)的問題，在處理這一系列問題的過程中，企業(yè)不但要將基礎(chǔ)工作做好，而且還需要爭取政府等有關(guān)部門的配合。只有如此，才可以使國有煤炭企業(yè)盡早上市，從而實(shí)現(xiàn)國有煤炭企業(yè)市場競爭優(yōu)勢的增強(qiáng)。

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房清濤（1981-），男，山東省鄒城市人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，科員，研究方向：國有企業(yè)改制。