政務服務管理模式及治理策略選擇

姜濤 龍口市政務服務中心

政務服務管理模式及治理策略選擇

姜濤 龍口市政務服務中心

本文闡述三種創新型政務服務管理模式，同時簡要介紹政務服務治理策略，旨在推進政府服務管理水平，解決服務窗口的實際問題，從而推進行政制度改革。

政務服務 管理模式 治理策略

黨的十八大明確提出，現階段應大力進行政府職能改革，從而建設簡政放權的新型政務服務模式，為了進一步落實行政審批制度改革，采用政務服務平臺的整合和機制創新，使政府為人民服務的理念得以突顯。在此機遇下，各級地方政府都在重新定位現有的政務服務，通過各種模式和方法來提高政務服務水平。

一、政務服務管理模式

（一）部門業務集合模式

當前政府服務窗口工作存在實際問題，業務辦理能力稍顯遜色，服務現場管理不到位，造成了政務服務中心的服務水平無法進一步提升。為了改變這一現狀，一些政務服務中心采取“兩集中兩到位”方式來進行服務改革[1]，“兩集中”指的是在一個行政機關內，審批工作集中到統一的處室之中；行政審批處室進一步向行政審批服務中心進行集中。采用“兩集中”方式來建立健全的審批機制，從而做到一站式審批，極大提升了政府審批服務質量?！皟傻轿弧笔侵?，審批服務中心進駐的行政審批事項應到位；其審批權限到位?！皟傻轿弧钡闹饕菫榱松罨姓徟贫雀母?，從而徹底解決人民群眾審批難、審批程序復雜的問題。哈爾濱市采取了部門業務的集合模式來進行處室配置優化之后，進一步提升了集中服務的治理效果，受到了人民群眾的廣泛認可。

（二）政府職能歸并模式

在政府只能歸并模式之中，主要是將原本不同部門的審批職能和審批事項歸并到一起，形成一個全新的行政審批單位，在這一單位中，存在各類行政審批窗口，是政府行政審批權限的橫向歸并，從而做到政務公開、電子政務、政務電子監察相結合的模式。例如，天津市濱海新區為了實現行政審批制度進一步改革，率先完善政府審批職能歸并模式，2015年5月，中央機構編制委員會辦公室、國務院法制辦公室在天津成功召開《全國推進相對集中行政許可權改革試點會議》[2]，認可并推廣了濱海新區這一改革方式，同時進一步擴大了試點范圍，并在濱海新區原有改革理念的基礎之上，提出了應將改革重點內容實施在行政職權重構上，此舉的貫徹實施能夠推動行政體制改革，從而提升政府行政職能部門的服務水平。

（三）受審分離代辦模式

受審分離服務代辦模式與上述兩種形式有極大的不同，此種模式主要特征是在不進行職權轉移和體制調整的前提下，最大程度上進行業務辦理服務創新，采用統一——分離——統一的形式來進行政務服務模式調整。受審分離代辦模式的主要方式是人民群眾在前臺進行集中辦理審批，后臺將受理審批工作進行分離，由各自部門分別辦理，審批手續辦理完成之后群眾再到前臺進行統一領取。這種方式實現個人審批、企業審批綜合受理，但是其行政審批權限、責任和結構不發生變化，極大提升了群眾辦理效率，同時不改變目前的權利配置格局，簡而言之，在受審分離代辦模式之下，將簡單的審批過程帶給群眾，把復雜的審批工作留給政府。目前以佛山市為代表，廣東地區正在大力推廣此種模式，現在已經取得了一定的改革成果。

二、政務服務管理治理策略

（一）整體政府服務管理無縫化

整體政府，就是通過橫向與縱向之間的協調，消除不同政策與部門之間的矛盾與壓力，從而實現預期的政府利益，整體政府是在信息技術的普及基礎之上進行構建的，整體政府最早是由英國首相布萊爾在1997年提出，現如今西方各國均開展整體政府相關理論的研究。綜合而言，整體政府就是將原本政府服務中碎片化、本位化、條塊化問題進行綜合解決，通過政府部門行政體制改革來提升服務效能，從而使行政審批服務更加簡易化，采用跨部門平臺來統一提供服務，并打造出線上、線下申請相結合的模式，在行政審批中做到“一表申請、一窗受理、一門服務”，進一步清晰和簡化審批流程，營造便民利民的政務服務氛圍。

（二）政務服務虛擬空間覆蓋化

基于互聯網和計算機的政務服務要求將電子政務作為重點項目來進行推廣，使人民群眾成為政務服務的核心和使用主體，將政務服務以虛擬空間形式覆蓋到所有的人民群眾和企業。在具體實施過程中，將服務主體分為兩大主體，分別是個人和企業，個人方面以居民身份證件作為基礎，利用身份證號來作為公民唯一的身份識別信息，構建個人政務查詢辦理平臺，居民通過身份證號碼和手機號碼驗證來查詢到自己的相關信息，其中包括身份資料、工作情況、學習經歷、個人誠信記錄等信息。企業方面以營業執照和組織機構代碼證為基礎，利用組織機構代碼為企業身份識別信息，建立企業政務信息查詢和辦理平臺，企業在平臺上的虛擬空間中可以看到相關數據，通過平臺企業能夠在線上辦理各項業務，并了解業務辦理環節，以便于實現營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一。采用虛擬空間方式，能夠真正做到“群眾少跑腿、數據多跑路”的政務服務目標。

三、結語

綜上所述，現階段政府工作應當根據人民群眾的實際需要來進行改革和創新，無論采取何種政府服務管理模式，都應以為人民服務的理念來指導具體管理內容，利用互聯網和大數據來完善政務服務策略，從而提升政府政務服務水平，推進社會體系的完善和發展。

[1]王雨晗.淺析如何在"互聯網+政務服務"的觀念下改革政府服務與管理模式[J].市場論壇，2016(11):7-9.

[2]艾琳，王剛.政務服務管理模式及治理策略選擇[J].開放導報，2017(1):100-105.

[3]才劍波.電子政務工程項目管理模式及實踐研究[J].建筑工程技術與設計，2015(34):2249.

姜濤（1962-），男，漢族，山東龍口市人，現任龍口市政務服務中心管理辦公室副主任，研究方向：人力資源。