用原產(chǎn)地證書提升遼寧企業(yè)出口競爭力
——2014至2016年遼寧出口原產(chǎn)地證書數(shù)據(jù)情況分析報告

◎王筱竹 徐勍箐

用原產(chǎn)地證書提升遼寧企業(yè)出口競爭力
——2014至2016年遼寧出口原產(chǎn)地證書數(shù)據(jù)情況分析報告

◎王筱竹 徐勍箐

近年來，遼寧省出口企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書開展對外貿(mào)易，使其真正成為出口產(chǎn)品的“經(jīng)濟護照”和出口企業(yè)的“金鑰匙”。本文通過分析遼寧出口原產(chǎn)地證書的基本情況和出口市場情況等，揭示影響出口企業(yè)利用原產(chǎn)地證書政策的主要因素，進而提出對策建議。

遼寧 出口原產(chǎn)地證書 競爭力 建議

2016年，遼寧省出口總額430.65億美元。其中，原產(chǎn)地證書簽證金額為217.87億美元，占出口總額的51%，優(yōu)惠原產(chǎn)地簽證金額為124.93億美元，獲得國外關(guān)稅減免約3.8億美元，有力推動了遼寧省外貿(mào)出口的穩(wěn)步發(fā)展。

一、遼寧省出口原產(chǎn)地證書基本情況

1.簽證企業(yè)情況。近兩年，遼寧省辦理原產(chǎn)地證書的企業(yè)需求數(shù)量增長不多，2016年新增有實質(zhì)簽證量企業(yè)916家，同比增長7.5%，說明企業(yè)對原產(chǎn)地證書的辦理需求基本穩(wěn)定。

2.辦理原產(chǎn)地證明書基本情況。遼寧省簽發(fā)原產(chǎn)地證書一般證書出證量同比呈負增長。2016年一般原產(chǎn)地出證量較2015年減少6594份，而優(yōu)惠證書出證量呈正增長，較2015年增長48.2%，說明自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地優(yōu)惠政策發(fā)揮了重要作用，同時也表明企業(yè)對優(yōu)惠政策的依賴性較強，需進一步加強市場化意識。

3.出證量排名前十的國家情況。2016年，遼寧省簽證數(shù)量排名前十的國家中，歐洲占40%，亞洲占30%，北美洲占20%，南美洲占10%，有五成國家簽證數(shù)量同比呈正增長。

4.簽證金額排名前十的產(chǎn)品情況。遼寧省傳統(tǒng)出口產(chǎn)品依然是出口貿(mào)易的主力。2016年，遼寧省出口額同比增長的產(chǎn)品按增幅由大到小排列分別為：食品煙草、運輸設(shè)備、石料玻璃陶瓷制品、動物產(chǎn)品，出口額同比分別增長278.0%、127.0%、5.3%、1.0%。

二、簽發(fā)至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)原產(chǎn)地證書情況

1.基本情況。2016年遼寧省對“一帶一路”沿線64個國家簽證量為50378份，同比增加10.4%，出口額1246143萬美元，同比增長48.7%。其中，一般原產(chǎn)地證出口額增長56.1%，優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽證量增長21.8%。有16個國家的出口額超過了1億美元。

2.對西亞18國簽證情況。2016年簽證量為9363份，同比減少2.4%，出口額699319萬美元，同比增長22.8%。其中，對阿聯(lián)酋的簽證量最多，對伊朗的出口額最多。

3.對獨聯(lián)體7國簽證情況。2016年簽證量為2580份，同比增長29.3%，出口額20972萬美元，同比下降37.8%。其中，對俄羅斯的簽證量和出口額最多。

4.對南亞8國簽證情況。2016年簽證量為13391份，同比增長1.7%，出口額166458萬美元，同比下降45.6%。其中，對印度和巴基斯坦的簽證量最多。

5.對東盟10國簽證情況。2016年簽證量為21618份，同比增長21.8%，出口額303878萬美元，同比增長14.4%。其中，對泰國和越南簽證量最多。

6.對中亞5國簽證情況。2016年簽證量為530份，同比下降22.3%，出口額3208萬美元，同比下降28.5%。其中，對哈薩克斯坦的簽證量和出口額最多。

7.對中東歐16國簽證情況。2016年簽證量為2896份，同比增長10.5%，出口額52308萬美元，同比增長199.6%。其中，對波蘭的簽證量和出口額最多。

三、遼寧省出口市場情況

目前，遼寧省商品共出口到208個國家（地區(qū)），東盟、日本、歐盟、美國和韓國是遼寧省傳統(tǒng)五大出口市場。2013年，遼寧省對東盟出口首次超過日本，并一直保持至今。2016年，對“一帶一路”沿線國家出口129.9億美元，對五大傳統(tǒng)市場出口占比下降到70.8%，占比下降3.5個百分點，市場多元化戰(zhàn)略取得成效。

四、影響出口企業(yè)利用原產(chǎn)地證書政策的主要因素

1.發(fā)達經(jīng)濟體總體復(fù)蘇低迷，外需持續(xù)不振。發(fā)達經(jīng)濟體是遼寧主要出口市場，占出口商品的60%。但由于發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇低迷，并將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，直接影響遼寧的出口總量和增速。

2.新興經(jīng)濟體增速趨緩，分化加劇。當(dāng)前，遼寧出口新興經(jīng)濟體市場分布較廣。在全球經(jīng)濟增長緩慢的背景下，新興經(jīng)濟體同樣面臨外需疲弱、跨境資本波動、發(fā)展不平衡等潛在風(fēng)險，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速下降將導(dǎo)致遼寧出口外需進一步降溫。

3.貿(mào)易保護主義抬頭，國外隱形貿(mào)易壁壘影響加劇。貿(mào)易保護主義對出口企業(yè)造成諸多不利影響，不但影響遼寧省企業(yè)開拓國際市場，而且削弱傳統(tǒng)商品的競爭優(yōu)勢，給出口企業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊，阻止中國產(chǎn)品享受關(guān)稅優(yōu)惠，退證查詢理由和依據(jù)越來越多樣化，嚴(yán)重影響遼寧省企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅政策的積極性。

4.出口企業(yè)對原產(chǎn)地證書作用認識不夠，缺乏主動申請優(yōu)惠減免關(guān)稅的意識。目前，相當(dāng)一部分出口企業(yè)對優(yōu)惠原產(chǎn)地證書了解不夠深入。只有在進口商索要的情況下，才申請簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。

五、進一步推動遼寧省企業(yè)申領(lǐng)原地證書的建議

1.構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定地方實施體系。建議由省政府牽頭，商務(wù)、檢驗檢疫、貿(mào)促會、海關(guān)等部門參與，建立自貿(mào)協(xié)定地方實施體系，在政策研究、重大問題調(diào)研、專題培訓(xùn)、自貿(mào)協(xié)定利用分析、實施評估、問題反饋、深挖簽證潛力、幫扶企業(yè)等方面加大合作力度，全力推進自貿(mào)協(xié)定有效實施。

2.加大對自貿(mào)協(xié)定相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度，提升外貿(mào)企業(yè)對優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的了解與認識。有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過印發(fā)宣傳手冊、召開宣講會等方式，充分利用廣播電視報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體，進一步加強對自貿(mào)協(xié)定相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳，引導(dǎo)出口企業(yè)提高自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地政策綜合利用率，增進出口產(chǎn)品核心競爭力。

3.深化原產(chǎn)地簽證書業(yè)務(wù)改革，讓企業(yè)辦證更迅速、更方便、更直接。借鑒東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗做法，深入開展備案簽證一步到位、逐步放開申領(lǐng)代理市場、免予提交紙質(zhì)資料和改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式等舉措，豐富信息化手段應(yīng)用，提高簽證效率，讓服務(wù)更便捷、更高效。

4.加強對遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的支持，創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證模式。遼寧省要充分利用好本省自貿(mào)區(qū)這個國家級戰(zhàn)略平臺，借鑒廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，探索對入境轉(zhuǎn)口及集拼貨物申領(lǐng)原產(chǎn)地證書實施分批核簽?zāi)Ｊ剑|寧自由貿(mào)易試驗區(qū)開拓國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

5.深入開展對“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略研究，為企業(yè)“走出去”做好簽證服務(wù)。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進，遼寧省應(yīng)充分展現(xiàn)自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，并加強對遼寧與“一帶一路”沿線自貿(mào)協(xié)定伙伴國出口貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)和原產(chǎn)地證書簽證數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，把企業(yè)“走出去”的風(fēng)險降到最低。

6.完善便企舉措，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過編寫原產(chǎn)地服務(wù)一本通，及時整理原產(chǎn)地文件匯編、原產(chǎn)地簽證管理作業(yè)指導(dǎo)書，制定發(fā)布原產(chǎn)地退證查詢工作規(guī)范、原產(chǎn)地常見問題及解答；每年組織原產(chǎn)地業(yè)務(wù)持續(xù)培訓(xùn)，建立原產(chǎn)地專家隊伍，提升簽證人員的專業(yè)技能，幫助企業(yè)充分利用原產(chǎn)地證創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

7.走訪重點企業(yè)，建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。開展送政策上門活動，對重點外貿(mào)企業(yè)，進行專門走訪，提前將優(yōu)惠政策與企業(yè)出口產(chǎn)品對號入座，采取一對一幫扶，定期進行一對一訪談，量身打造“一企一策”，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

（作者單位：中國國際貿(mào)易促進委員會遼寧省分會）

責(zé)任編輯：宋 爽