沈陽市多部門多舉措齊力創建國家食品安全示范城市共建共享健康和諧幸福沈陽

◎本刊記者 梁 欣

沈陽市多部門多舉措齊力創建國家食品安全示范城市共建共享健康和諧幸福沈陽

◎本刊記者 梁 欣

沈陽市城建局

一、積極推進項目建設，年內開展集中處理

沈陽市作為國家首批餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市之一，市委市政府高度重視，已經確定在沈陽市建設處理能力達320噸/日的餐廚垃圾處理廠，主要通過集中收集餐飲行業的餐廚垃圾進行中溫厭氧發酵產生沼氣加以利用，沼渣可進一步堆肥用于市政綠化用肥或者制作花土，廢棄油脂通過初步處理后交給合法企業用于制作肥皂、生物柴油等非食品用途。根據國家發改委等四部委的要求及創城工作的總體部署，今年將積極推進項目建設，一期200噸/日處理廠計劃7月份進行調試和試生產，年底前投入使用，使餐廚垃圾能夠得到集中處理，確保餐廚垃圾和地溝油不再回流到餐桌，降低餐廚垃圾和地溝油可能對食品安全帶來的風險，消除餐廚垃圾對環境的二次污染。

二、建設餐廚垃圾收運體系，監管規范收運行為

餐廚垃圾收運工作是做好沈陽市餐廚垃圾處理工作的關鍵環節，必須加大監管力度，嚴格規范收運行為。針對目前餐廚垃圾收運存在的不足，根據國家對試點城市的總體要求，將投入資金建設規范統一的餐廚垃圾收集運輸隊伍，配備統一的專用密閉運輸車輛，定時定點上門收集，集中運至處理廠進行處理。正規的收集運輸隊伍全程實行在線監管，包括餐廚垃圾產生單位也將納入監管范圍，確保餐廚垃圾能夠及時收集運輸，不給非法收運者以可乘之機，防止收運過程跑冒滴漏。

三、依法制定管理辦法，加強沈陽市餐廚垃圾管理

為依法依規做好沈陽市餐廚垃圾處理工作，依據有關規定，結合沈陽市實際，將在今年出臺《沈陽市餐廚垃圾管理辦法》，目前，已經擬定草案，并征求了有關部門意見，正在按照相關程序報請市政府。該辦法實施后將明確餐廚垃圾的收運范圍、餐廚垃圾產生單位、收集運輸單位、處理單位的責任和義務，明確合法收集運輸、處置單位應具備的條件，明確政府相關部門的職責等。同時，對違法行為的處罰將做出明確規定。將為餐廚垃圾的依法規范管理打下堅實的法律基礎，保障百姓餐桌上的食品安全。

四、開展廣泛的宣傳，形成全社會的共識

開展餐廚垃圾集中統一管理工作需要社會各界的廣泛支持，特別是餐廚垃圾產生單位的積極配合，將通過各類媒體，通過有效方式宣傳餐廚垃圾集中處理的意義，讓廣大市民、從業人員、相關部門更加深入了解餐廚垃圾的管理方式、了解規范的餐廚垃圾從產生、收集運輸到終端處理的全過程，確保餐廚垃圾通過合法渠道進行集中統一處理，有效保障食品安全環境健康發展。

沈陽市食藥監局

一、積極推進食用農產品市場提升規范化建設工程

為進一步加強食用農產品流通領域質量安全監管，確保食用農產品質量安全，近期市食藥監局率先在全國制定實行了《食用農產品批發市場規范標準》《食用農產品市場規范標準》（以下簡稱“《標準》”），《標準》主要包括市場外觀、攤位布局、市場衛生、主辦方責任、銷售者責任、檢測室建設、智慧化建設等7個部分，并制定了與《標準》相配套的《食用農產品市場規范考評表》，該《標準》的制定是創城工作的一大創新亮點，為食用農產品市場規范化建設奠定堅實基礎。同時，充分調動市場主辦方的積極性，動員社會力量對市場基礎設施進行改造升級，全面實現食用農產品流通領域智慧化監管，按照市食藥監局、市財政局共同制定的《沈陽市食用農產品提升工程“以獎代補”項目實施方案》，將投入大量資金，對全市135家封閉市場進行升級改造，實現“一室一屏”（快檢室和電子顯示屏），快檢結果及時向百姓公示。

二、全面實施餐飲業食品質量安全規范管理工程

今年市食藥監局在全市范圍內組織實施餐飲業質量安全監管四大工程，一是開展“小餐飲”“放管服”食品安全綜合幫扶提升工作。市食藥監局出臺了《關于打造“小餐飲”“放管服”許可審批有關事項的指導意見》，調整了“小餐飲”許可審批的“門檻”，實行“寬進嚴管”，年內將對全市經營場所使用面積在150平方米以下（含150平方米）的小型餐館、小快餐店、小吃店、飲品店、小飯桌等“小餐飲”進行“全方位、全覆蓋、地毯式”的綜合幫扶提升，徹底解決我市“小餐飲”監管難題。二是開展餐飲業“一加四”食品安全質量提升工作。引入第三方機構開展食品追溯信息化管理平臺建設，通過安裝立式智能硬件設備，以滾動播放的方式，使消費者同時看到“后廚即時畫面”、許可信息、主體責任公示、量化分級管理、“1234”管理要點、監督檢查結果公示、投訴舉報電話、從業人員健康證明、食品安全管理制度等信息。全方位打造“透明廚房，陽光操作”，全面提升餐飲業食品安全質量。三是開展學校食堂管理規范化建設工作。持續推進學校明廚亮灶，推廣使用遼寧省食品餐飲安全追溯體系平臺，在學校食堂先行開展食品臺賬信息電子化管理，深入開展量化分級、風險分級管理工作。以沈陽國字菜籃子農業發展有限公司食品安全檢驗實驗室為樣板，加大檢測工作力度，有效保障學校食堂食材食品安全。四是開展網絡訂餐食品安全整治工作。為進一步規范網絡訂餐平臺入網審查工作，嚴厲打擊入網餐飲單位無證經營、超范圍經營、食品加工操作不規范等違法行為，實現全市入網餐飲單位證照核查率100%，無證入網餐飲單位查處率100%，市食藥監局于2017年5月24日至30日，對沈陽市百度外賣、美團外賣和“餓了么”網絡訂餐平臺進行了“雙隨機一公開”執法稽查。隨機抽取80家入網餐飲單位，檢查結果為：69家在線經營，11家由于各種原因已自主下線。69家中有54家符合上線要求，另有15家存在證照公示、超范圍經營等問題。針對本次稽查中存在的問題，已責令美團外賣、百度外賣和“餓了么”等網絡食品交易第三方平臺立即對檢查中存在問題的入網餐飲單位進行下線處理并整改，提交整改報告，待合格后方可上線經營。

三、全面開展食品安全檢驗檢測能力提升工程

自2015年底沈陽市被確定為第二批國家食品安全示范城市創建試點市以來，市食藥監局深入開展食品安全檢驗檢測能力提升工程。市食品檢驗所建設項目計劃投入資金8202.53萬元，2016年爭取中央資金1689萬，市財政撥付2000萬元，2017年市財政撥付4050萬元已經全部到位。2017年市食品檢驗所正式獲批沈陽市食品安全檢測科普基地，獲批承擔國家認監委CNCA-17-A08《蜂蜜中果糖、葡萄糖、蔗糖含量的測定》能力驗證計劃項目的實施，標志著市食品檢驗所的檢驗能力已經達到國內領先水平。與此同時，積極發揮第三方檢驗服務補充作用，引入第三方檢驗檢測機構開展食品安全檢測工作，大東區津橋農貿市場建成了首家農貿市場快檢室開展快檢服務。食品安全“你點我檢”活動在全市商超、農貿市場、社區廣泛開展。以此不斷提升百姓對食品安全的滿意度、放心度。

沈陽市農經委

一、完成的主要工作任務

全市開展創城工作以來，市農經委黨組高度重視，成立了以朱文波主任為組長的領導小組，先后三次召開了全市雙安雙創工作動員培訓會、工作推進會和工作督導檢查會，從細化創城工作任務分解入手，強化薄弱環節排查、工作責任落實和督導檢查。沈陽創城農產品質量安全源頭治理工作五大監管模式逐步建立。一是健全制度機制常態化監管模式。先后頒布實施了《沈陽市人民政府辦公廳關于加強食用農產品質量安全監管工作的實施意見》《市農經委 市食藥監局關于印發沈陽食用農產品產地準出和市場準入實施方案的通知》等20多份文件，進一步明確了農產品生產者和經營者的主體責任，建立了風險監測和隱患排查、安全追溯和責任追究、應急處置和安全保障等農產品質量安全長效監管機制。二是開啟農產品質量安全智慧監管模式。按照“互聯網+農產品監管”的思路，我們開發建設了“沈陽市農產品質量安全綜合監管信息化服務平臺”，探索建立質量追溯、檢測數據監控、投入品監管、輿情信息分析、投訴舉報處理、收貯運監管，以及視頻監控、語音通話等信息系統，逐步實現“責任主體有備案、生產經營有記錄、主體責任可溯源、產品流向可追蹤、風險隱患可識別、監管信息可共享”的全程追溯管理模式，受到了國家農業部、市人大、市政協、省農委等領導的高度評價，在監管工作中發揮了重要作用。三是建立市縣鄉村三級四層體系監管模式。在檢測體系上，建立了市、縣、鄉、基地四級檢測體系。全市共有檢測機構67個，其中市級1個，縣級9個，鄉級57個。在執法體系上，建立了市、縣兩級“縱向聯動、橫向聯合”的農業綜合執法體系。全市現有農業執法人員135人，現已形成了上下貫通、運行有效的監管機制。在監管體系上，建立了市、縣、鄉、村三級四層農產品質量安全監管體系。我們研發了網格化監管系統，實現農產品質量安全監管工作由縣級以上人民政府負責，向鄉、村兩級拓展和延伸。四是開創農業投入品創新監管模式。我們在全國率先建立了農藥經營條件審查、農藥產品備案、高毒農藥定點經營、二維碼溯源管理、農藥包裝廢棄物回收等制度。開發了農業投入品監管系統和農藥經營單位經營條件審查系統，實現農藥經營單位網上統一申報審查、農藥備案管理及追溯，并對備案農藥包裝廢棄物，進行統一回收、集中銷毀。截至目前，全市通過審查并頒發證書的農藥經營單位968家，備案農藥商品3002個，累計粘貼二維碼86.9萬個。五是推進“三品一標”標準化生產模式。以無公害農產品、綠色食品、有機產品和農產品地理標志品牌建設為載體，全面推進農業標準化生產。截至目前，全市無公害農產品生產面積714萬畝，產品395個，綠色食品生產面積76萬畝，產品275個，有機食品生產面積7萬畝，產品99個，地理標志產品21個，三品一標產品總數量達到790個，認證面積達到797萬畝，占全市耕地果園面積的75%，不斷提升全市農產品質量安全水平。

二、下一步工作打算

一是圍繞創城指標任務，咬定目標不放松。創城工作涉及面廣、內容多、任務重，包括農產品、畜產品、水產、檢測、執法、屠宰等多項工作指標，涉及到多個部門的溝通協作。市農經委將按照職責分工和創城工作部署，細化任務分工，統籌謀劃調度，形成整體工作合力，實現少扣分或不扣分的工作目標，為全市創城工作作出貢獻。二是積極營造良好宣傳氛圍。扎實開展全市農業標準化人才種植業技術培訓，增強農產品生產者的責任意識；組織農資打假暨放心農資下鄉進村宣傳周活動，樹立農資經營者的自律意識；開展農產品質量安全檢測機構開放日活動，強化市民的參與意識；開展“雙安雙創”成果展宣傳，形成創城良好氛圍。三是要加強完善五項制度。落實主體責任制度，認真掌握轄區內農產品生產經營主體的監管底數和名錄，落實主體責任標準。落實產地準出制度，推進包含合格證明、產地證明、“三品一標”標識證明、二維碼追溯證明等多種形式的準出證明制度，做好準出準入制度的銜接。落實規范化檢查制度，按照檢查計劃和檢查備案開展日常檢查，根據要求制作檢查記錄、檢查案卷。落實企業信用管理制度，建立企業信用管理檔案，企業信息更新及時，記錄全面、準確。落實各環節監管制度，建立農產品質量安全各環節監管事權清單，制定各環節完善的監管制度，實現農產品質量安全全程監管全覆蓋。

沈陽市服務業委

一、推進農產品批發市場建設，提高農產品供給保障能力

近年來，在市委、市政府領導下，通過規劃引導、市場主導、政策保障等措施，緊緊圍繞供給側結構性改革目標，著力推進農產品市場基礎設施和配套功能建設，應用電子商務等現代交易方式，初步構建了農產品市場體系，為服務保障民生發揮了重要作用。截至目前，全市共有億元以上農產品市場36個，實現年交易額717.9億元。其中，城區市場18個，主要分布為東部沈陽地利農產品物流園、西南部沈陽水產批發市場和沈陽盛發菜果批發市場、西部沈陽北方肉食城、北部雨潤農產品全球采購中心、中部沈陽十二線農副產品有限公司等。縣域市場18個，主要分布新民、法庫、康平、遼中等縣域中心附近。

下一步，將按照“保供、穩價、安全、環保”的要求，指導各區服務業主管部門進一步推進布局合理、結構優化、功能健全、服務完善的農產品批發市場建設，提高農產品供給保障能力。

二、全力推進食品類展銷會中食品安全工作

為保障食品類展銷會的食品安全，維護消費者合法權益，預防和控制食品安全事故的發生，督促全市各專業展覽館根據《食品安全法》及食品監督管理部門的有關規定，與食品展銷會的主辦方簽訂相關保障協議，明確食品安全責任，并要求參會食品企業提供相關資質和衛生證明材料。一旦發現問題及時整改，對不符合要求的食品堅決予以取締或停止展銷，嚴重者追究相關刑事責任。

三、積極開展肉菜流通追溯體系建設

肉菜流通追溯體系建設是以肉類、蔬菜為主要品種，覆蓋屠宰、批發、零售、餐飲、團體消費等環節，實現產品來源可追溯、去向可查證、責任可追究的信息化工程。

經過積極申請，沈陽市被商務部、財政部列為全國第4批肉菜流通追溯體系建設試點城市。今年沈陽市計劃完成肉菜流通追溯體系一期工程。包括：城市追溯管理平臺，2家屠宰企業，1家蔬菜批發市場，25家大中型連鎖超市，48家標準化菜市場（自營），9家團體消費單位，1家配送企業，20家產銷對接企業，100家品牌肉專賣店，共206家節點企業的建設工作。

四、對符合投資條件的便民菜市場建設可予以支持

近年來，按照以區縣為主體的原則，通過區、縣（市）服務業主管部門，對有便民菜市場建設需求的區域，引導社會各方投資進行建設或改造。下一步，將進一步落實市政府對便民菜市場的相關政策，對符合投資條件的便民菜市場給予支持。□

遼中地稅局強化小稅種管理見成效

年初以來，面對經濟下行，營改增全面實施對地稅稅收收入的不利影響，遼中地稅局以“抓大不放小”的工作方針，在抓好重點稅源管理的基礎上，深入挖掘小稅種的增長潛力。1-6月份，該局資源稅收入632萬元，同比增長62.05%，印花稅收入484萬元，同比增長66.32%。主要做法如下：一是利用辦稅服務廳擺放宣傳資料，微信、QQ等媒介及時向納稅人推送最新的小稅種相關政策和涉稅流程，增強納稅人的納稅意識，提醒、催促納稅人按時交納稅款。二是通過稅收宣傳月和政務公開日活動、納稅人學堂等加強相關稅收政策的學習，強化印花稅、資源稅、房產稅等小稅種的政策宣傳與輔導，增強納稅人依法納稅的自覺性和主動性。三是以房土兩稅普查和欠稅清理工作為契機，定期上門走訪企業，在核實現有稅源的基礎上，進一步加強小稅種的精細化管理和分析，并有針對性的實施小稅種的專業化管理。四是通過綜合治稅辦公室，進一步完善綜合治稅措施，與人社局、國稅局、國土局等部門交換涉稅信息，通過信息比對，及時查找問題和疑點，聯合開展綜合整治活動，從源頭上控管稅源，防止小稅種的流失。

（遼中縣地稅局李晶供稿）

確保六項減稅政策落實到位

沈陽市皇姑區地稅局從優化營商環境出發，在加強國地稅聯合推進的基礎上，抓緊落實六項減稅措施，持續推動區域實體經濟降成本、增后勁。一是服務統籌全方位。與國稅局積極協調，統籌抓好政策解讀宣導、服務優化、對內培訓、風險管理、優惠落實、綜合保障等工作；培訓內容上，全面覆蓋政策、管理和操作各流程；培訓范圍上，對落實政策相關的辦稅服務廳人員、服務熱線人員、受理咨詢人員開展專項培訓。二是服務資源全配套。結合營商環境建設，深入企業需求調查，幫助納稅人準確理解減稅政策；對于納稅人辦稅中遇到的操作困難，組建輔導團隊加強辦稅服務廳的現場輔導和現場審核；組織業務骨干進行“一對一”“面對面”上門輔導，幫助納稅人充分享受政策紅利。三是服務措施全覆蓋。設立優惠辦理快速通道，落實好預約服務、延時服務、綠色通道等服務舉措；實現優惠政策辦理一次性告知，對符合減稅條件的納稅人，一次性告知其辦稅資料和流程，對不符合減稅條件的納稅人，向其說明減稅措施適用范圍和享受條件。

（沈陽市皇姑區地稅局王強供稿）

落實國務院六項減稅政策 納稅人再獲稅收優惠“大禮”

隨著國務院六項減稅政策的出臺實施，綏中縣地稅局多措并舉推動減稅優惠政策落實到位，積極助力企業健康快速發展。一是加強組織領導。縣局成立貫徹落實國務院六項減稅措施領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人任組員。領導小組下設辦公室在綜合業務二科，定期向領導小組匯報工作進展情況，推進重點工作落實。二是開展政策宣傳。通過辦稅廳公告欄、電子顯示屏、短信提醒等方式及時向納稅人通告國務院六項減稅政策，并充分利用微博、微信、綏中新聞等載體，加強對減稅優惠政策的宣傳解讀，讓社會各界充分了解國家減稅降負的政策導向。三是做好培訓輔導。開展全員培訓工作，讓稅務干部準確理解和把握政策規定，熟悉系統操作流程，同時結合“便民辦稅春風行動”各項工作要求，通過上門服務的形式與納稅人面對面進行政策宣講，確保符合受惠的企業更方便快捷地了解政策、熟悉政策，讓納稅人及時享受到改革紅利。走訪期間，縣局向納稅人發送六項減稅政策宣傳材料300份，并收回宣傳輔導回執300份。四是優化納稅服務。加強辦稅服務廳窗口管理，加大導稅咨詢服務力度，嚴格執行首問責任制、一次性告知制度，對符合減稅條件的納稅人，一次性告知所需的辦稅資料和流程；對不符合減稅條件的納稅人，耐心做好說明解釋。進一步落實預約服務、延時服務、綠色通道等服務舉措，減少納稅人排隊等候時間，提高辦稅效率。五是推進管理互助。注重與國稅部門的協調聯動，相互配合開展減稅惠及企業的調查登記工作。通過國地稅定期、常態化的信息共享良性機制，及時交換信息、協力同行、形成合力，確保減稅政策高效落地，取得實實在在的成效。

（綏中縣地稅局藺麗紅、李冬梅供稿）