軍事工程材料設備采購監督對策與措施

鄧青山

（陸軍勤務學院 采購中心，重慶 401311）

1 引言

由于經濟社會的發展，軍事工程的技術含量越來越高，作為工程物質基礎的材料設備能否合理采購對工程的質量、造價和進度控制都起著舉足輕重的作用，對于工程項目的正常進行具有至關重要的意義。隨著國家經濟轉型升級和結構調整的持續推進，為適應國家采購工作需要，近年來，國家政府采購制度建設逐步完善，頒布實施了適合國情的《招標投標法》、《政府采購法》等多項法規制度，工程材料設備采購活動已從引進摸索階段步入依法規范管理階段。但在工程實踐中，有的單位不同程度地存在“暗箱操作”、“明招內定”等不規范的行為，導致潛在供應商之間失去平等競爭的機會，也給一些腐敗分子提供了可乘之機。

2 材料設備采購中常見的不規范行為

據調查，目前在軍事工程設備材料采購6個環節中存在的不規范行為主要體現在：

（1）采購方式審批環節。主要表現為采購方以所需材料設備專業性強、技術含量高、時間要求緊、保密性高等理由規避公開招標；利用邀請招標、詢價、競爭性談判甚至是單一來源等采購方式進行采購，壓縮競爭范圍，排斥潛在投標人，從中獲取不當利益。

（2）采購信息發布環節。采購信息的發布應當是公開透明的，但材料設備采購人員有可能優先考慮其私人利益，如私底下通過政策偏袒、走后門和送人情等方式透露采購信息和限制采購信息發布渠道，為其身邊人或有利益關系的人謀取私利開綠燈。

（3）編制采購文件環節。采購文件編制不完善，供貨單位采取“投標聯盟”、“有償陪標”、“輪流坐莊”等方式圍標，達到控制報價的目的?；蚬┴泦挝慌c采購單位串通，有意設定帶傾向性的評判要素和標準，通過制定具有排他性的不平等條款，限制或減少供應商參與競爭的行為；在標書制定過程中做手腳，以謀求特定供應商中標后以各種原因提出增加、修改合同條款，違法獲取更多利益等行為。

（4）供應商認定環節。供應商為增加中標可靠性，通過人情關系，賄賂采購人員等手段，與采購單位相互勾結，讓采購單位在采購預算、資格審查、技術指標和要求等方面設置特定條件，從技術層面幫助其順利入圍，一定程度上讓采購單位選擇采購渠道的范圍變窄，導致整個軍隊工程材料設備采購市場競爭秩序的混亂，影響采購市場的良性運行。在確定供應商時，一些主管人員通過手中權利在供應商審查審驗過程中收好處，搞變通，致使資質能力、商業信譽等不合格的供應商過關。

（5）評標定標環節。該環節研究較多，此處不贅述。

（6）合同簽訂和驗收環節。有的供貨合同不規范，對質和量的約束條款不嚴格，致使供應商有機可乘。有的供應商利用自身優勢，通過收買采購單位或者個人的非正常途徑，讓驗收人員在驗收過程中不負責任，遺漏某些驗收環節，以假代真，以次充好。有的供應商則私底下通過給予采購單位和經辦人一定好處的方式讓其在資格審查時給予照顧，達到中標的目的；材料選用時，供應商便為經辦人提供價格高昂質量低劣的材料，致使出現“山寨”和“豆腐渣”工程。

3 產生問題的原因

（1）防止利益沖突制度的缺失。很多國家都非常重視制定防止利益沖突方面的法規制度，使整個采購活動法制化。但我國相關方面法規制度的立法還相對滯后，配套性和可操作性還不夠好，從執行情況看，監督機制不夠健全，監管不到位，造成處理利益沖突問題效率低、效果差，導致利益沖突更加惡化嚴重。

（2）采購人員的責任與激勵機制的不相容。在軍隊工程材料設備采購中，采購人員責任重大，但缺少相應的約束激勵機制，個別素質不高、意志不夠堅定的人，就可能難以抵擋金錢的誘惑，置國家軍隊的利益于不顧，忘記黨紀國法，踏上貪污腐敗之路。

（3）市場經濟體制不完善。我國目前不完全的市場經濟體制，及建筑市場由采購方占主導地位的買方市場，市場手段失靈和利益協調失范等現象仍較常見，誠信體系不健全，行業潛規則存在。

4 規范材料設備采購的對策和措施

（1）材料設備采購的基本原則。一是經濟性和效率性。在計劃時間內以費用低、質量好的標準完成采購，確保建設項目的順利實施和按期完成，還應考慮合理的供貨時間，避免造成積壓而占用大量倉儲空間。二是均等的競爭機會。對參加競爭的合格廠商，無論在資格審查，還是在投標報價及評審等環節都應堅持公正公平，使其在機會均等的情況下形成有效競爭。三是增大透明度。采購必須嚴格按國家和軍隊的相關規定辦事，在講經濟性和效率性的同時，增加透明度，實行采購信息公開、過程公開、結果公正。四是確保質量優先。必須向合格供貨商采購完全符合各項技術要求、標準規范的材料設備，以確保工程質量。

（2）材料設備采購的風險分析。一是圍標串標風險。圍標、串標不僅影響采購合同的正常履行，還損害其它合法供應商的正當權益，擾亂了采購市場秩序。二是合同履約風險。供貨商為了謀取自身利益，不按合同條款所規定的內容履約，發生數量不足、質量不合格、規格型號不匹配、交貨時間延期等現象。三是內控風險。采購內控制度建設不夠全面完善，一方面采購需求、合同簽訂、驗收付款等業務流程缺乏有效控制，缺少相關負責人簽字；另一方面需求報批、計劃審批、合同履約、驗收結算等采購業務活動分工不明確，不相容崗位未適當分離，給不法行為提供了機會。四是道德素質風險。采購人員缺乏應有的誠信，道德素質低下，滋長個別采購人員利用手中權力吃回扣、謀取私利等腐敗行為，從而直接或間接誘發采購風險。五是監管風險。相關管理部門和機構的職責和權限不夠具體明確，監督機制尚不全面；缺乏具體的監管制度和方式，用傳統的行政手段處理問題缺乏權威性，存在監管漏洞。

（3）加強工程材料設備采購管理的措施。一是加強采購隊伍建設。首先要加強采購人員的管理和培訓。隨著采購規模、范圍的逐漸擴大、采購領域的不斷拓展以及采購金額的日益增長，要想搞好采購工作，需要大量掌握廣博精深的專業知識，通曉相關法律知識、具備豐富實踐經驗的高素質人才。其次要加強職業道德教育。通過完善對采購人員的監督、評價、激勵機制，提高采購人員的技術才能和整體質量。二是強化內部監控職能。根據相關制度規定，建立完善內部監督制約機制，一方面對采購活動流程中管理部門的工作進行合理分工，嚴格職權劃分和不相容崗位分離，明確具體職責；另一方面，建立采購定期報告和審計監督制度，實時動態掌握采購工作進程，以確保對采購活動進行有效監督。三是嚴格供貨商準入制度。建立供應商信息數據庫和評價指標體系，定期對庫里的供應商進行評審和考核，建立供應商誠信檔案和合格供應商名冊。采購通用材料和設備，采購單位必須按采購規模隨機從庫里抽取供應商參與競爭。四是注重材料設備供應商的篩選。要對擬采購的材料設備和潛在供應商進行實地考察，了解掌握產品的性能和供應商的資質、技術和服務狀況，便于明確所需產品的標準要求，選擇與自身需求相吻合的供應商參加投標，貨比三家，優中選優，從源頭上遏制采購風險的發生。五是完善采購文件的編制。在編制采購文件時，要與專業、設計、使用等相關部門加強協調配合，通力合作，共同議定采購文本相關條款，必要時請有關技術主管部門審核、把關。對一些特殊重要的采購項目，要組織開展聯合會審，了解掌握產品和供應商的實際情況，提高采購效益。六是確定合理的采購方式。采購方式有公開招標、競爭性談判、詢價等基本形式，每種采購方式都有一定的優勢和不足，確定的好壞直接關系到采購的透明度、安全保密、數質量及經濟效益等問題，要根據工程特點靈活選擇。七是采購合同的監督管理。首先,提高采購文本編制質量,在文本中涉及質量標準和技術要求等內容的條款進行量化、細化審核，確保采購活動執行中不會發生偏差。其次，全面加強合同履行監督管理,對合同履行情況進行檢查,在檢查過程發現供應商存在違約、違規等問題時，要及時查明原因,根據事實情況嚴肅處理，存在違法違紀的,要依法查處,嚴格問責。嚴格控制合同條款的變更,如果碰到必須進行條款變更時,當事人要將具體情況報相關管理部門審核批準,對合同文本進行補充完善或重新開展采購活動。最后，做好采購驗收入庫管理，建立簽收經辦人負責制。八是健全完善有關法規體系。加快相關規章制度的起草與修訂工作，填補政策的空白，細化部分原則性規定，使相關條文具有可操作性，為規范軍隊工程材料設備采購提供依據。九是強化防止利益沖突的實施機制。加強對容易發生利益沖突的重要部位和主要節點的風險點查找，制定相應措施規范權力運行過程，強化利益沖突關鍵點的監督，促使權力正常有效發揮，建立健全教育、制度、監督并重的廉政風險防范長效機制?？茖W制定利益沖突的評價機制，對采購人員執行廉政情況進行全面評價。建立利益沖突預警機制，加強防止利益沖突理論的深入研究，注重政策規范的創新。

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