高校行政管理中的制度管理與文化管理

李兵龍

(廣州市廣播電視大學，廣東 廣州 510091)

?

高校行政管理中的制度管理與文化管理

李兵龍

(廣州市廣播電視大學，廣東 廣州 510091)

高校行政管理工作中的制度管理與文化管理，雖然屬于不同的管理模式，其管理理念、執(zhí)行方法等各不相同，但是，兩者并不矛盾，反而能取長補短，互相彌補。高校行政管理存在的問題包括管理手段的標準數字化、管理手段與目標的混淆化、管理制度的泛濫化等；隨著高校的不斷發(fā)展，未來校園的行政管理，將實現制度管理與文化管理的融合。

高校；行政管理；制度管理；文化管理

高校行政管理是旨在依據現行的法律法規(guī)，為促進高校的發(fā)展壯大而實施的智能性管理總和。高校的行政管理，依靠高校的行政組織，遵循行政管理的渠道進行。所謂行政組織，即是高校的組織管理機構；而管理渠道，則是高校上級與下級的領導與隸屬關系。行政管理的手段，根據不同的情況有所差別，總體上包括行政命令、指示、規(guī)定、獎懲條件等。高校的行政管理，是保障、維系高校正常運轉的中樞神經系統(tǒng)。高校的各部門之間，并非嚴絲合縫的協(xié)調一致，通過行政管理工作，可將其有效的整合，并促進高校向前發(fā)展。傳統(tǒng)的行政管理工作，重視制度的建設與實施，忽視了文化因素的滲透。新時代下，人性化的管理理念方興未艾，文化管理逐步受到重視。為此，需要調整高校的管理模式，并將文化管理有序、有效的融入到制度管理之中。

一、制度管理與文化管理概述

1.制度管理與文化管理的含義

制度是諸多法律、法規(guī)、公約、章程、條例的總稱。所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓。”高校作為社會形態(tài)的重要組成部分，既具有人才教育，求知樂土的屬性；又具有經濟組織的特點。為此，為了確保校園學習、工作、生活及其他活動的正常運轉，需要實施法規(guī)性或者指導性規(guī)范，且保證制度實施的約束力。文化管理從人的屬性從發(fā)，以人的最高實現力和生命價值為管理目標。文化管理較為柔和，一方面具有“控制”成分，另一方面又高度契合人的心理動態(tài)和行為規(guī)律。相對于制度管理，文化管理更加持久且具有激勵作用。

2.制度管理與文化管理的特點

高校行政管理工作中的制度管理，具備以下特點：其一，指導性和約束性。眾所周知，高校制度的構建，是為了維系高校運轉的秩序，因而其具有“剛性”，也即是約束性的特點。制度管理通過計劃工作或者文件形式，指導相關人員開展工作，以及如何開展工作。其二，規(guī)范性和程序性。工作開展具有一定的主次關系和先后順序，制度管理能良好的給予科學的規(guī)范。此外，制度管理依據相關的法律法規(guī)，為工作和活動的開展，提供可遵循的程序。而文化管理的特點，相對而言表現的“無為”。其工作重點，側重于工作人員的個人素質提高。工作人員也較為自由，但能自覺自愿的約束自我，并落實以“人”為管理工作的中心載體。可以說，制度管理重在“剛強”，而文化管理較為“柔和”。

3.制度管理與文化管理的關系

客觀而言，高校行政管理工作中的制度管理與文化管理，雖然屬于不同的管理模式，其管理理念、執(zhí)行方法等各不相同，但是，兩者并不矛盾，反而能取長補短，互相彌補。隨著高校的不斷發(fā)展，未來校園的行政管理，將實現制度管理與文化管理的融合。

二、高校行政管理存在的問題

1.管理手段的標準數字化

高校是知識的寶庫，是學術的殿堂。由于管理手段的標準數字化，導致校園管理缺乏人文色彩。毋庸置疑，標準化的管理制度，其投入的管理成本較低，而其管理的效率卻較高。高校的運轉，一切以“數字”為準繩，在“數字”面前，孰高孰低、孰對孰錯自然是一目了然。比如，對于教師的績效考核，完全按照指標化推動，量化到各個環(huán)節(jié)之中。如此，則必然導致教師群體變得僵硬、冷漠和機械。高校教師是人類靈魂的工程師，是促進社會進步的重要力量來源。倘若教師群體變得教條化，其教學的創(chuàng)新能力必然受挫。事實上，在標準化的模式下，教師只趨向于完成本職教學工作，而對于生命、價值、尊重等最為核心的教育，卻缺乏有效的滲透。教學活動應具有專業(yè)性和綜合性兩大特質，在“教書”的同時，肩負“育人”的使命。潛移默化的向學生傳達價值理念，提升課堂的文化氛圍，以此塑造或引導學生的精神追求，使其更加積極的面對社會和人生。

2.管理手段與目標的混淆化

現行高校行政管理工作，其工作手段往往與工作目的相互混淆。行政管理工作，其目的是為了協(xié)調高校的各個職權部門，減少高校運轉中的阻礙因素，進而促進高校的有序運轉。然而，由于手段與目的混為一談，致使管理工作呈現出照章辦事、服從執(zhí)行、繁文縟節(jié)及官樣文章等官僚化弊端。行政管理工作者，通過大量的制度規(guī)則和內部章程，實現等級控制和權利協(xié)調。

3.管理制度的泛濫化

高校行政管理工作中，制度條例的泛濫化，是現行高校行政管理的一大弊端。不言而喻，制度條例越多，其管理成本的投入和維系難度就越大。以有限的資源，投入到無限且不必要的制度管理中，自然稀釋了其他方面或環(huán)節(jié)的資源配給，降低了高校的競爭力，也違背了高校的辦學初衷。此外，制度泛濫容易造成“權利的自負”，客觀上也增加了制度規(guī)范間的漏洞和矛盾。制度應秉承科學、適當的原則。

三、制度管理與文化管理的融合

1.制度建設之文化導向

古人云：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”同一樣物種，處于不同的環(huán)境中，其產出結果大相徑庭。由此可知，任何管理制度，均不能離開切實的文化環(huán)境而獨立存在。高校制度管理，應立足于校園的基本屬性和發(fā)展需求來具體實行。在構建管理內容時，管理者需要全面、深入、細致的考量本校園的文化特質。也只有以文化特質為導向牽引，其具體制定的管理內容，才能密切與校園文化相互融入，最終達到相互彌補，互相促進的良好狀態(tài)。需要注意的是，文化因素的融入，并非無差別、無限制的進行吸收。一方面，某些校園文化，其本質相對“消極”，倘若不加選擇的加以吸收，勢必會與管理工作發(fā)生矛盾。因此，校園文化融入制度管理時，要謹慎的對待、分析。另一方面，各所高校的發(fā)展程度不一，有的高校歷史悠久，文明程度較高，因而其管理工作中更能突出文化因素，也更具有人文情懷。反之，某些高校建立時間較短，還沒有形成固有的校園文化，因而管理工作不能完全依賴于文化因素的引導。但無論高校發(fā)展程度如何，在行政管理工作中，均要落實制度管理為基礎。在制度管理的核心之下，可結合校園的實際情況，因地制宜的融入文化因素。此外，行政管理工作要將“管理”向“服務”方向推進。筆者認為，高效的管理模式，其實質并不是管理，而在于其優(yōu)越的服務功能。為了凸顯服務功能，高校的行政管理，應當在制度構建或者改進時，重視制度構建的“主體”。校園是師生共同生活、工作、學習的場所，師生既是被管理者，同時也是管理工作的主體。換言之，管理工作者應摒棄傳統(tǒng)的思維，積極引導廣大師生參與到管理制度的構建之中。制度條例雖然“剛強”，但其具體內容卻更加公正、公平、民主，從而得到被管理者的擁護與配合。

2.制度執(zhí)行之人文關懷

眾所周知，高校的健康運轉，離不開制度管理的重要支撐。然而，凡事有一利必有一弊。高校的制度管理，在其具體實施時，容易出現力量“過度”的現狀。一言以蔽之，即是剛性有余而柔性不足。從制度管理的內容組成中，可知道絕大多數的制度管理條例，均具備科學、合理的管理原則。而每所高校在其制度管理方面，大多廣泛的結合了本校的實際情況和本質特性。可以說，制度管理的內容并沒有顯著的不妥之處，之所以管理力度過剩，主要是管理者本身出現了問題。筆者認為，實施高校制度管理的工作人員，其本身專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力都很突出。在面對具體工作時，也能一絲不茍、嚴謹認真的對待管理工作。但是，大多數的管理者，均是從管理的內容準線出發(fā)，而缺乏對被管理者的深入思考。事實上，管理工作不能墨守成規(guī)。遵守管理原則固然應該，但應做到以被管理者為中心載體。也只有學會換位思考，才能在管理工作中做到有的放矢。否則，被管理者容易出現“口服心不服”、“表面遵守，內心抗拒”等一些列不良心理狀態(tài)。

此外，制度管理不能抱殘守缺。一方面，制度構建并不能做到面面俱到、滴水不漏，任何制度都存有漏洞。以不完善的制度，硬性約束被管理者，自然不能夠實現以理服人、以德服人。另一方面，高校校園是一個微型小社會，高校處于不斷發(fā)展前進的動態(tài)過程中。全面從被管理者角度從發(fā)，查缺補漏、與時俱進的改進管理內容，才能有效的提升管理效率。為此，高校的制度管理，不能以制度約束作為最終的目的，而應將其作為管理的一種工具或者手段。制度管理過于“剛強”，因而需要增加管理過程中的文化管理內容。文化管理較為“柔和”，能有效彌補制度管理的缺陷與不足，潤物無聲式的融入校園管理工作中。

3.制度管理之操作范式

高校行政管理工作，要促進制度管理與文化管理的融合，在操作規(guī)范層面應從以下幾個方面努力。

其一，價值取向。需要明確管理工作的中心載體是“人”。人具有社會屬性和基礎的價值取向。因此，管理工作中，應提高“人類行為要素”的地位，如尊重、利他、服務、價值、權利等。應遵循人性，以人為本，以人權為底線。具體工作中，重視價值取向，如世界觀、價值觀等方面對人的影響和作用。

其二，管理文化。高校行政管理工作，應視不同的校園情況，從而營造出不同的管理文化。但是，最為基礎的管理文化，如自由、包容、開放等核心因素，應一以貫之的進行下去。行政管理工作“控制”減弱，融入更多自由的因素。尊重學生的個體所需，肯定個人的成功與追求自我。制度條例構建，應更加包容。堅持以人為本，在保證高校組織文化的同時，要提高校園的文化創(chuàng)造力。制度管理應更加開放，避免“強制”氛圍過剩。人是管理的起點，但也是管理的歸屬，因而管理工作需更加開放。

其三，人格平等。管理者與被管理者，應在人格上實現“平等的交流”。人格平等，是現行高校制度管理與文化管理融合的重中之重。在意識層面上，倘若管理者高高在上，被管理者低人一等，則文化管理的實施名不副實。作為管理者，應提高其服務、利人的工作理念，制度規(guī)范只是執(zhí)行工具。以平等、尊重的交流，達到管理的目的，才是優(yōu)質的管理方法。

其四，運轉方式。高校是培養(yǎng)人才，開展科研的重要組織機構。無論是對人才的培養(yǎng)，還是開展科研活動，均要樹立學術本位的理念。高校的行政管理，不應侵入學術管理范疇之內。行政思維不應干預到學術事務。反之，高校學術的管理與發(fā)展，也不應滲透到行政管理工作之中。兩者都應同等重視并各司其職。此外，應發(fā)動學生參與到管理工作之中，并向學生推廣自我服務、自我管理的意識和能力。

[1]王睿.高校服務型行政管理體系的構建[J].產業(yè)與科技論壇,2011,(24).

[2]李娟.高校行政管理工作的現狀分析與對策思考[J].科技信息,2012,(26).

[3]王雷.淺談高校服務型行政管理體系構建[J].東北電力大學學報,2012,(4).

[4]劉亞男.論高校行政管理中的制度管理與文化管理[J].科技信息,2011,(9).

[5]劉亞男.淺析文化管理在高校行政管理中的應用[J].科技信息,2011,(17).

責任編輯：周小梅

2017-05-15

李兵龍(1978-)，男，湖南邵東人，廣州廣播電視大學講師，碩士，研究方向為行政管理。

G647

A

1009-1890(2017)02-0047-03