德宏州跨境民族婚姻關系研究

王靖婧

（云南民族大學 云南省民族研究所，云南 昆明 650500）

德宏州跨境民族婚姻關系研究

王靖婧

（云南民族大學 云南省民族研究所，云南 昆明 650500）

從全國范圍來看，云南省是中國少數民族類別最多的一個省。從全省范圍來看，德宏州又是跨境民族最多的州市之一，分別有傣族、景頗族、漢族、傈僳族、阿昌族、德昂族等民族。對德宏州跨境民族婚姻關系進行研究，將有助于“一帶一路”戰略的實施。德宏州跨境民族婚姻關系歷經幾代人，已經形成了一個龐大的社會群體。從歷史上發展到現在，并沒有太大的變化，但所產生的問題已經成為了一個社會問題。

德宏州；跨境婚姻；跨境民族

一、德宏州跨境婚姻現狀及實地調查情況

德宏傣族景頗族自治州屬于云南省8個沿邊州市中跨境民族最多的州市之一。德宏州地處云南省西部，高黎貢山南麓，屬于滇西峽谷區。國境線有503.8公里，東和東北與保山市的龍陵、騰沖兩縣相鄰，南、西和西北與緬甸聯邦接壤。2013年末，德宏州共有124.5萬人，在總人口中，當地少數民族人口59.86萬人。其中，傣族35.89萬人，占總人口的28.83%；景頗族13.77萬人，占11.06%；阿昌族3.12萬人，占2.51%；傈僳族3.22萬人，占2.59%；德昂族1.48萬人，占1.19%。城鎮化率38.7%，[1]。全州共有24個鄉鎮、600多個村寨與緬甸村寨相毗鄰。畹町口岸與緬北九谷（棒賽）口岸相毗鄰，瑞麗口岸與緬甸木姐毗鄰。瑞麗與緬甸木姐、南坎，畹町與緬甸九谷共處瑞麗壩子之中，畹町與九谷、姐告與木姐，僅國門之隔。模糊的國家邊界、歷史上形成的文化認同及地緣經濟的互動等因素，使得全州境內跨境婚姻十分普遍。

筆者對德宏傣族景頗族自治州瑞麗市勐卯鎮至弄島鎮公路12公里處的銀井村30戶跨境民族婚姻家庭進行了問卷調查，并走訪了德宏州統計局、德宏州公安局、瑞麗市新區辦、姐相邊防派出所等職能部門，整理得到以下數據：

截至2013年12月31日，全州統計數據顯示共有跨境婚姻家庭1.6萬戶、生育子女1.48萬人；截止到2014年12月31日，全州累計在冊緬籍入境通婚家庭戶數超過1.8萬戶、占全州家庭總戶數的5.26%，緬籍入境通婚家庭數與上一年同期相比增長12.5%。通婚家庭生育的子女數累計超過2.2萬人，生育子女數與上一年同期相比上漲48.6%。德宏州民政部門累計為緬甸邊民辦理入境通婚備案登記3 448對，其中緬甸女性入境通婚3 133人、占總數的90%；公安部門依據《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規定（試行）》為入境通婚緬籍邊民有效登記備案數為12 805人，其中女性占89.54%；民政局依據基層統計臺賬統計，累計登記在冊緬籍入境通婚人數為18 238人，其中女性占92.13%、生育子女22 357人；僑務部門調查統計認為全州緬籍邊民入境通婚累計為13 422人，其中女性占92.18%[2][3]。從以上數據中可以看出，實際入境通婚的人數與登記在冊通婚人數有一定的出入，能大致反映出管理部門存在著管理體制不健全的問題。

調研地點：銀井村，銀井村距瑞麗市區約11公里，中緬邊境71號界碑處，國界線從寨子中央蜿蜒劃過，形成“一寨兩國”的奇特景觀。屬于中國的一方被稱為“銀井寨”，屬于緬甸的一方被稱為“芒秀寨”。寨中沒有明確的國境線，寨中的道路、轉房、水井往往就成了區分兩國的分界線。我們去調研的時候，在一顆大樹上有一塊牌子寫著：“中國的瓜藤到緬甸去結果”的字樣。在這里，建筑物、道路、田地、農作物都不同程度的存在著跨國界的現象。邊民每天穿梭于兩國之間而渾然不覺。寨子里的老百姓語言相通，習俗相同，親緣混雜，來往密切。村民間的買賣往往是“跨國貿易”，村民間的婚姻往往是“跨國婚姻”。通過實地調查，我們搜集到一些有代表性的個案。

個案1：村民巖帕，全家共有7口人，其中有3位是緬甸人，分別是巖帕的妻子，巖帕的女婿和巖帕的兒媳。一進巖帕家的客廳，就可以看到一張醒目的全家福，中緬雙方共同組成了這個和睦的大家庭。巖帕今年50歲，妻子方鸞今年42歲，他們生育了一雙兒女。他的女兒在畹町打工時，認識了現在的丈夫，一個緬甸南坎來的小伙子，最終喜結良緣。巖帕的兒子，今年28歲，在棒賽打工時認識了當地的一位緬甸姑娘，經過3年戀愛后，最終也喜結連理。

個案2：娘家是緬甸南坎的依鑰，28歲，2010年打工認識現任丈夫，隨后嫁入中國生活，至今已有5年余了。由于考慮到領結婚證需要回緬甸南坎開各種證明，且需要花費不少費用。所以，結婚5年既沒有領結婚證，也沒有中國戶口，不能享受農村醫療互助。最大的心愿就是有一天能夠擁有中國戶口。

中緬邊境線上有很多民間小路，緬甸的許多邊民到中國進行貿易往來，基本不用走海關，民間有不計其數的民間通道，他們往往隨便穿過農田、淌過小溪，走上小段的路程，就可以到達中國境內。課題組在畹町做田野調查當天，親眼看見有十幾個緬甸村民結伴淌水從河對岸的緬甸過來購買生活用品。當時正值七、八月份的雨季，一陣暴雨過后，河水湍急，十幾個男男女女，相互攙扶著，結伴過河。男的走在前面，先把在中國境內買到的幾箱生活用品搬運到河的對岸。然后，再次折返到河這邊把女伴一個個的牽過河。由于河水湍急，有幾次河水幾乎把幾個婦女沖倒。幾個男的連拖帶拽，大約花了近40分鐘，所有人員和物資才安全上了河的對岸。

二、跨境婚姻呈逐年增長趨勢的成因

一方面，特殊的地理區位使得邊境地區的人們往來較為便利與頻繁，彼此之間有著共同的自然地理環境、民族文化及風俗習慣，邊境地區的人們在這樣的情況下，往往有著相同的經濟生活、相同的文化認同感，避免了婚姻當事人雙方在文化認同及思想觀念方面的差異和沖突，婚姻當事人雙方還有獨特的社會關系網絡。在這些基礎條件下，中緬邊境地區的跨境婚姻變得渾然天成。

另一方面，由于緬甸社會內部存在的持續不斷的戰亂，導致當地的經濟社會發展水平相對滯后，人們生活水平較低，人民生活沒有基本的保障。近年來，隨著我國一系列惠民政策的出臺及云南省經濟社會的快速發展和經濟整體實力的上升，邊境地區的村寨生活水平和質量也有了大幅度的提升，經濟的發展，吸引了大批的緬籍婦女在沒有或缺少聘禮的情況下，仍然愿意通過婚嫁的方式進入我國。通過實地調研，我們發現，在這些跨境婚姻中，未領取結婚證的現象比較普遍，很多緬籍女性在未辦理結婚證的情況下，與中國男性長期同居生活在一起，形成了無法律保障的“事實婚姻”。盡管沒有或缺少聘禮，但仍然有不少緬籍婦女愿意嫁入中國[4]。

由于跨境民族特殊的地理空間以及跨境民族交往人群的有限性，使中緬兩國跨境民族婚姻家庭的選擇相對單一，又相對穩定。但是，這種跨境婚姻家庭形成的特殊性，使相當一部分跨國婚姻家庭成員在流動人口管理上屬于“三非”人員。

三、“三非”人員跨境婚姻帶來的社會問題及其影響

由于緬甸社會管理體系不健全不規范、辦證難及緬甸長期存在的大緬族主義及民族地方武裝問題，緬甸人特別是邊境地區居民很難取得中國政府規定的入境通婚的相關證明材料。跨境婚姻中的部分緬籍婦女屬于我國規定的“三非人員”。即：非法入境、非法居留、非法結婚。

第一，作為非法入境、非法居留、非法結婚的“三非”人員隨時都有被遣送回本國的危險。這類沒有結婚登記的“非法婚姻”，往往只是通過擺酒席的方式來得到民間認可，是不受法律保護的，是違法的。根據我國法律法規的相關規定，對于“三非”人員，一旦被公安機關查處，隨時都要被遣送回本國。這些居住在中國境內的“三非”緬籍婦女，隨時都有被遣返的風險。她們沒有安全感，大大影響了生活秩序和質量，影響其身心健康。

第二，在這類非法婚姻中，往往伴隨著家庭貧困和家庭暴力等問題。這類非法入境的緬籍婦女，由于沒有戶口，也沒有結婚證，她們往往找不到工作，沒有穩定的經濟來源，生活普遍貧困。“三非”往往文化教育程度較低，不會刻意的實行計劃生育。家里面的人口增加與收入的增長幅度不成正比，由于沒有固定的收入來源，導致生活質量下降，貧困進一步加劇了家庭暴力。由于這類非法婚姻不受法律保護，縱使她們受到了家暴，也不能尋求法律上的保護。

第三，“三非”緬籍婦女所生子女在入學、醫保、就業等方面的基本權益得不到保障。“三非”緬籍婦女在生育時辦不了準生證，新生兒落不了戶口，孩子不能正常享受九年義務教育，長大后也不能找到穩定的工作。“三非”緬籍婦女與其所生子女的基本權益得不到保障，她們的訴求會越來越多，長此以往，勢必會影響邊境地區的社會安定與團結[5]。

四、德宏州邊民跨境婚姻管理制度創新

（一）創新緬甸邊民入境通婚備案登記制度

針對入境緬籍邊民跨境婚姻中出現的問題，德宏州出臺了《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規定（試行）》。在該規定中有如下幾類人員需要登記備案。包括：（1）在中國境內已經與德宏州行政區域內的常住戶籍人口按照中國法律辦理了結婚登記的緬籍邊民；（2）居住在德宏州行政區域內沒有登記結婚，但是已經以夫妻名義同居共同生活的緬籍邊民。緬甸邊民在辦理了該證以后，可以享受到包括：在德宏州行政區域內的居住權、經商權、外出務工權等基本權益以及德宏州人民政府給予邊民的各項權益。2010年11月起，全州公安局及各個派出所開始統一為入境邊民集中辦理該證。

邊民通婚備案登記制度是德宏州在人口管理服務、婚姻登記服務工作領域的一項重要創新舉措，可以有效改善登記率低的現狀，操作性與可行性都較強。備案登記制度辦理流程簡便，入境通婚的邊民只需要在《邊民入境通婚備案登記表》上如實填寫家庭基本信息并上報即可，相關部門審核通過后會給邊民家庭發放一個《邊民入境通婚備案登記證》。辦理該項業務也使得其他管理部門的工作更加規范化。通過備案登記，使相關職能部門一是基本摸清了入境通婚的緬籍邊民底數和基本情況，為政府管理部門制定政策提供了依據；二是有利于公安機關將這部分人納入監控管理范圍內；三是加強了公安、民政、計生、社保、衛生、外事、防疫等職能部門的溝通交流與合作，建立有效的信息資源共享平臺。為規范中緬邊民通婚管理提供了依據，提高了《結婚證》領取率；四是使邊民家庭的基本權益得到了保障，有助于當地社會的安定團結，有助于安定通婚邊民的人心，使他們積極投身于經濟建設之中，也便利了通婚邊民的生產與生活[6]。

（二）創新邊民跨境婚姻登記管理服務

根據云南省民政廳相關規定，德宏州從2003年開始統一實行婚姻集中登記制度，邊民跨境婚姻由所屬邊境地區縣級人民政府民政部門進行登記服務，并嚴格執行只登記與德宏州距離60公里范圍內所涉及的緬甸邊境地區，具體包括：緬甸撣邦勐古鎮區、九谷（棒賽）市、木姐鎮區、南坎鎮區、芒秀分鎮區，克欽邦的雷基（洋人街）、拉咱。需要提交的材料包括：雙方當事人的居民戶口簿、居民身份證、無直系血緣關系及無配偶的證明。除此之外，緬甸邊民還應該提交護照、國際旅行證、出入境通行證等有效證件。

（三）創新邊民跨境婚姻戶籍管理服務

現階段，邊民跨境婚姻家庭緬籍人員存在著難以辦理中國永久留居手續的問題，德宏州公安局根據《中華人民共和國國籍法》及《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》（1998年6月23日）相關規定，積極主動為邊民跨境婚姻家庭所生育子女辦理落戶手續，保障邊民跨境婚姻家庭子女的合法權益。《國籍法》第5條規定，父母雙方或一方為中國公民，本人出生于中國的，具有中國國籍；本人出生于外國的，也具有中國國籍，但出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍。《意見》第1條規定“實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策”。截止到2014年12月31日，全州公安機關登記備案的入境通婚緬籍邊民與中國公民生育的12 752名子女中，已經有11 529人在德宏州落戶、占總數的90.41%[2]。

（四）創新邊民跨境婚姻人口與計劃生育管理服務

一是規范統計臺賬制度。從2014年12月起，開始實施邊民跨境婚姻統計臺賬制度，有利于公安局、民政局等職能部門及時掌握第一手數據資料。凡是外籍人員與德宏州居民通婚、長期居住并得到當地村（居）民小組及家族成員認可的事實婚姻，人口計生部門將其登記在基層統計臺帳上，納入人口與計劃生育管理服務范疇；二是對取得中華人民共和國結婚證或《德宏州邊民入境通婚備案登記證》的夫妻，按照云南省計生部門有關規定發放《生育服務證》，給予免費孕前、孕中相關服務；三是入境通婚者無論其生育過子女與否，只要其子女不在德宏州內居住的，都不計算為其子女數，人口計生部門按相關法律法規為其辦理《生育服務證》；四是跨境婚姻家庭如果違法生育的，按相關法律法規處理；五是對于辦理了《獨生子女父母光榮證》的邊民跨境婚姻家庭的獨生子女，可與國內普通家庭生育的獨生子女享受同等待遇。

（五）創新邊民跨境婚姻的醫療衛生服務

一是允許定居德宏州的邊民跨境婚姻家庭緬籍人員參照國內居民參加農村新型合作醫療。二是對邊民跨境婚姻家庭緬籍人員在德宏州居住滿6個月以上的，予以享受國家提供的基本公共衛生服務。

（六）創新邊民跨境婚姻家庭子女就學管理服務

對未取得我國戶籍和身份證的邊民跨境婚姻家庭子女，及入境就學的緬甸學生，給予接受國內義務教育權并就近入學、正常升學，與國內學生同等教育、同等培養的政策，納入《義務教育學籍管理辦法》管理，享受生均公用經費、“兩免一補” （免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、營養改善計劃、困難學生資助等教育優惠政策，實行出入境“就讀卡”快速通關制度。在學籍管理信息系統上，采用教育編碼建檔管理。在升學考試方面，出臺了《關于做好外國學生接受義務教育后在德宏州參加升學考試工作的實施意見》，初中學業水平考試合格，頒發九年義務教育證書。截至2013年6月，累計有外籍（主要是緬籍）學生20 004人，先后在德宏州內各級各類學校就讀，他們中的絕大多數主要集中在瑞麗試驗區就讀，分別占幼兒園、小學、初中、普通高中、職高外籍學生總數的80%、78%、85%、100%、82%[1]。

（七）創新邊防管理服務

全州邊防派出所每月對所管轄區居住的境外人員進行排查，將境外人員納入實有人口管理范圍，對境外人員進行有針對性的宣傳教育工作。每季度對轄區邊民跨境婚姻情況進行一次專門清查。每月通過開展專題活動和入戶走訪等形式，聯合轄區村委會開展法律法規宣傳教育和相關生活技能培訓，并聘請了一批會講漢語、有一定文化水平的外籍人士擔任法律宣傳員，用其母語開展宣傳教育活動，不斷提高外籍人員對我國法律法規的認識了解，增強她們遵法守法的自覺性。瑞麗市勐卯邊防派出所轄區還建立了全國首個外籍人員管理服務站，加強對跨境通婚人員服務管理的聯動，增強服務效能和管理水平。

五、結語

跨境婚姻作為中緬邊境跨境民族之間的一種常見的交流方式與社會行為，屬于邊境地區地方性民族事務中的一個重要方面。這個問題的產生有著特定的歷史背景。跨境婚姻往往牽扯的利益群體較多，人員成分較復雜，是當地政府在開展民族工作中應重點關注的一個方面。跨境婚姻看似復雜，但是歸根到底，核心問題應歸為兩個方面：一是當地政府是否能夠有效控制，理順跨境人員的管理問題；二是跨境婚姻中的人員能否享受和周圍村民一樣的權利，享受到平等的生存發展權利的問題。這兩個問題解決了，跨境婚姻涉及到的相關問題也就會迎刃而解。德宏州現在推行的邊民入境通婚備案登記制度，有助于摸清入境跨境通婚人員的基本狀況，情況搞清楚了才能有針對性的提出合理的政策建議；在此基礎上，簡化了結婚登記的手續和材料，有助于跨境通婚人員主動地到當地民政部門進行結婚登記。但是，德宏州邊境地區的情況較為復雜，在現行制度和條件下，預計還是會有部分邊民提供不了辦證所需的各種證明材料。對此，建議當地相關職能部門應針對特殊情況特殊處理，只要雙方當事人是以組成家庭為目的在一起同居，并得到周圍當地居民的認可，且在我國境內居住時間在三年以上，沒有犯罪違法記錄的，當地相關部門應該酌情為其辦理結婚登記手續，在此基礎上，其所生的子女，應該相應的有在當地落戶并享受義務教育的權利。

[1] 德宏州統計局.2013年統計年鑒[Z].德宏：德宏民族出版社，2014：115-120.

[2] 德宏州統計局.2014年統計年鑒[Z].德宏：德宏民族出版社，2015：201-205.

[3] 德宏州統計局.2015年統計年鑒[Z].德宏：德宏民族出版社，2016：120-123.

[4] 馬曼麗，張樹青. 跨國民族理論問題綜論[M].北京：民族出版社，2006：185-190.

[5] 周建新.中越邊境跨國婚姻中女性及其子女的身份困境——以廣西大新縣壯村個案為例[J].思想戰線，2008（4）：34-35.

[6] 馬太江，韋承二.中緬邊境跨境民族經濟與民族關系的嶄新發展[J].西南民族學院學報，2001（6）：36-38.

（責任編輯 楊永福）

A Study on the Marriage Relationship of Cross-Border Ethnic Groups in Dehong

WANG Jingjing
(Research Institute of Nationalities, Yunnan Minzu University, Kunming 650500, China)

Yunnan Province is one of the provinces with the largest number of ethnic minorities in China and Dehong is also one of the states with the largest number of cross-border nationalities in Yunnan province, namely Dai, Jingpo, Han, Lisu, Achang and Deang nationalities. The paper studies cross-border ethnic marital relations in Dehong which will help implement the strategy of “One Belt and One Road”. Dehong’s cross-border ethnic marital relation has lasted several generations and formed a huge social group. From the historical development to the present, no big change happens to it, but the problems resulted from that relation have become a big social problem.

Dehong ; Cross-border marriage; Cross-border ethnic groups

C913.1

A

1674 - 9200（2017）01 - 0042 - 05

2016 - 09 - 02

云南省教育廳科學研究基金項目“中緬邊境跨界民族關系研究——以德宏州為例” （2015Y227）中期成果。

王靖婧，女，云南芒市人，云南民族大學教務處講師，云南民族大學云南省民族研究所民族學專業博士研究生，主要從事西南少數民族經濟社會發展研究。