林業專項資金管理中存在的問題及對策

○哈爾濱北極邨賓館

冷曉紅

隨著現代經濟社會的不斷發展，我們清醒地看到如果自然資源再得不到有效的保護和利用，無論是霧霾還是土壤污染都將會成為無法避免的社會大問題。 林業專項資金，作為政府財政資金的重要組成部分，行使著重要的環境治理與保護的職能。但林業專項資金投入大幅度增加的同時，對林業專項資金的管理和使用也提出了更新更高的要求。 如何管理好、使用好建設資金，充分發揮資金的使用效益是一項重要任務，也是林業人的責任和義務。

一、林業專項資金管理中存在的問題

資金是林業建設的基本保障，沒有資金的支持就談不上林業健康快速的發展，我國林業資金有很大部分是通過林業事業單位統籌使用，那么，林業事業單位資金管理中存在的問題就會給林業建設帶來隱患和經營風險。這些問題嚴重地影響了林業生態建設的順利進行，損害了林業的形象，威脅到了國家資金的安全運行。

1. 資金撥付時間滯后,地方配套資金沒有足額到位。林業專項資金撥款時間應與資金的用途和建設期限相對應， 有一部分林業專項資金是在每年12月底下撥， 并且要求在年終銀行存款賬面不能反映余額， 這種特殊的撥款方式， 為使用單位挪用資金制造了便利條件。在工程項目中地方配套資金所占比例總是因大部分地方經濟基礎薄弱，財政困難，而無法保證地方配套資金的落實， 影響了整個項目的實施和工程進度。

2. 林業專項資金存在擠占、挪用等現象。林業專項資金大部分投入到自然保護區和各林業職能部門， 這些部門每年上級下撥的公用經費和自籌工資的缺口大， 單位性質都是全額撥款的事業單位， 無收入來源， 為了保證各項工作的正常運轉， 存在著擠占、挪用各類專項資金的現象。

3.對國家下達的工程建設計劃和投資計劃擅自調整、更改。專項資金到位后， 項目實施單位不按照國家批復的項目建設內容實施， 而是根據本單位的實際情況和所需去投資建設。如將基層站點等基礎設施建設改建成辦公樓，消防車改購成公務用車等各種各樣的擅自調整、更改建設項目和投資計劃的情況。

4. 資金賬務處理中沒有進行專戶管理、專戶存儲。專項資金要求專戶管理、專戶存儲是保證資金封閉運行， 安全高效使用的重要措施。專項資金的賬務處理要求單獨建賬、單獨核算和分賬核算， 目的是能夠完整、準確地反映資金運行過程及財務收支狀況。而近年來林業專項資金建設內容較多， 除“六大重點工程” 之外還有防火、病蟲害防治、自然保護區建設、科技支撐體系建設等項目專項資金。由于資金種類多，建設單位將單獨建賬、單獨核算或者分賬核算的賬務處理辦法， 借機演變成賬外設賬， 造成了賬務管理混亂、賬務處理相互脫節， 將專項資金的收支脫離于單位整體財務收支核算以外。

5. 會計核算基礎工作比較薄弱。會計核算基礎是一項要求嚴格、專業性強、政策性強的工作。每項林業工程都有詳細的會計核算辦法， 不同項目的會計科目設置和核算內容不同。但眾多林業財務工作者的業務水平較低， 加之對各項財經法規、會計核算辦法學的不通透， 理解不深，至使會計核算和賬務處理不規范。

6. 監督體系起不到全面的監督震懾作用。林業主管單位對林業資金的監管主要集中在事后審計中，這一管理模式體現了事后監督的理念。從對資金管理的完整性看，事前的預防機制和事中的適時控制措施處于真空狀態。對財政資金的審計一般只有按程序辦事的意義，同時檢查的內容也僅限于財務報表和賬簿，并沒有體現出資金的使用效率以及效益等內容。沒有強有力的全面監控，停留在表面的監管不能起到震懾管理的作用。

二、林業專項資金管理的建議與對策

1. 林業專項資金實行統一預算、統一管理。把林業專項資金納入財政的綜合預算， 年初編制預算，對本年的事業經費、專項資金納入統一預算， 資金支付方式實行國庫集中支付。從源頭杜絕擠占、挪用、載留資金的現象， 確保資金及時到位， 并能有效預防和治理工程項目管理中的腐敗現象， 便于資金宏觀管理，促使工程順利實施。

2. 規范林業專項資金的計劃管理。①林業重點工程批復的建設項目，應先制定項目的工程建設計劃， 計劃要細化到具體的明細項目， 包括項目建設時間、項目實施地點、項目工程數量、項目工程單位造價、設備設施購置計劃等。②其它各類專項資金根據下達資金的文件精神， 正確、合理的使用資金。如退耕還林和幼林撫育必須要有作業設計，并報主管部門審批， 根據批復的作業方案設計施工。③不能無計劃使用資金，不能超計劃使用資金， 也不能超范圍使用資金。需要改變和調整計劃的建設項目， 必須報上級主管部門審批， 經審批后方可按批準的計劃變更建設項目。

3. 規范賬務處理。嚴格按照專項資金相互對應的財經法規和會計核算辦法正確、規范、合理的設置會計科目，設立專賬， 單獨核算。一是從原始憑證的基本要素著手，審核它的真實性、合法性、合理性；二是要求填寫的記賬憑證審核無誤、內容完整、分類正確；三是賬簿登記及時、清晰、準確；四是各類賬目日清月結；五是提高會計信息的質量， 保證會計信息具有可靠性、可比性、謹慎性和及時性，確保賬務處理達到規范有序， 科學合理。

4. 加強會計人員培訓工作。建議每年對林業專項資金使用單位財會人員進行業務知識、政策法規和各項規章制度的培訓工作。通過培訓， 使財務人員及時掌握林業專項資金的政策法規和會計核算辦法， 不斷地提高業務水平、業務素質及分析問題和解決問題的能力。使財務人員明確專項資金的使用細則，嚴格按制度辦事， 嚴肅財經紀律， 規范財務手續， 為領導當好參謀和助手。

5. 加強林業重點工程項目的監督檢查。監督檢查是保障項目得以順利實施的重要手段。上級主管部門應成立專項資金使用督查辦， 從資金下撥之日起就定期或不定期地對項目資金到位及使用情況進行跟蹤檢查。將重點工程資金的使用落到實處。促使資金使用情況與項目批復相結合， 工程建設內容與工程質量相結合， 確保資金運行安全有效。采取以查促改的方式及時整改已發生和正在發生的問題，建立完整的內部控制制度， 杜絕工程建設中存在的隱患。

6. 規范竣工驗收手續。項目竣工后， 根據國家林業局《林業建設項目竣工驗收實施細則》以及批準的項目可行性研究報告和初步設計文件的內容， 對項目的總體完成情況、資金到位及使用情況、項目變更情況、施工和設備到位情況、法律法規執行情況、竣工決算情況及檔案資料情況進行核對。實地核查項目的建設地點、建設內容、建設規模、建設日期、資產購置日期、出廠日期、規格型號等內容， 確保賬實、賬物、賬賬相符。

三、我國林業專項資金管理制度的設想

筆者通過對我國林業事業單位資金管理的分析和研究，建議應該建立全方位、立體化以及權責清晰的林業專項資金管理模式。借鑒一些國外先進管理經驗，結合自身已有優勢，完成對我國林業專項資金的有效管理。促進林業事業改革發展，增強林業經濟效益，提高國際競爭力。

1.政府監管，建立體制。 政府要保障林業相關法律法規的健全，法制健全才能保障林業發展的健康穩定。行政機構要做好執法人的角色，保證林業管理體制和資金使用制度合理。同時，政府部門要發揮自身懂技術、重監管的特點，讓法律法規得以有效實施，讓制度得到合理保護。通過制定事前審批、事中監管和事后審計的管理體系，使得林業專項資金安全高效地使用。同時還要保證政策的持續性，以使林業持續、健康、穩固的發展。

2. 發揮林業科研單位的優勢為林業事業保駕護航。 純公益性質的林業事業單位是保證林業發展的重要環節，既能保證政府政策的有效實施，又能保證林業資金的合理使用。林業事業單位應該多建設基層組織，了解各地林業特點和林業生產情況，通過合規的資金預算審批程序，將國家對森林的育林、養護資金發放到位，用到每一寸應該使用的土地上。除政策實施和資金申請外，該類事業單位還有一個非常重要的任務就是林業的科研工作?？蒲胁粌H是對實際生產的指導，更要完成對林業技術的創新，提高效率。

3.發揮社會監督的力量。林業政府投入專項資金所實施的林業工程范圍廣、資金量大、涉及項目多，僅僅依靠政府部門的監管難以達到預期效果。在監管過程中，可以聘請有資質的、專業力量強的會計師事務所進行客觀、公正的監督管理，提高監管的獨立性，增強監管的可信度。加大輿論媒體對林業政府投入專項資金的監督，充分利用媒體的特殊作用對督查監管所發現的問題予以曝光，警示相關人員廉潔自律，克己奉公；對群眾舉報反映的問題，應及時處理、落到實處，切實做到部門監督、社會監督和群眾監督相結合。