西部民族地區生態文明建設問題探析

[摘要]生態文明是更高級社會文明的生態化表現。西部民族地區生態文明建設在維護西部民族地區和我國生態安全、實現經濟社會可持續發展等方面具有重要作用。西部民族地區積極參加全國重點生態文明示范區建設，擁有豐富的林業資源和旅游資源等；其生態文明建設水平雖不斷提高，但整體還比較低，各省區生態資源優勢和生態文明水平差異也較大。為此，需健全促進其生態文明建設的各項制度體系，大力發展林業和相關優勢生態產業，繼續開展生態文明建設的實踐探索，并充分發揮各民族傳統生態文化等的作用。

[關鍵詞]生態文明；西部民族地區；重要生態功能區；林業；制度保障

中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2017）01-0022-10

作者簡介：王永莉（1968-），女，四川蒲江人，西南民族大學經濟學院教授，研究方向：民族地區經濟等。四川 成都610041大力推進生態文明建設已成為我國重要的一個戰略目標，而生態文明水平比較落后的西部民族地區，如何通過生態文明建設來實現其經濟社會發展和生態環境保護等的多贏，則成為值得我們深入探討的現實問題。一、西部民族地區生態文明建設的重要性（一）生態文明建設概述

旨在實現社會和諧、人與自然和諧的生態文明建設，早已成為協調我國西部民族地區和全國經濟社會發展與資源環境等問題的宏偉戰略目標。

1.我國生態文明建設的提出。國外生態文明的概念是從生態民主、生態倫理等環境正義角度提出的（Roy Morrison，1995）[1]，國外馬克思主義生態觀早在20世紀80年代就引起我國學者的研究（劉思華，2008）[2]（P.18-30）。2007年黨的十七大第一次把生態文明建設與物質文明、政治文明、精神文明建設一起列入黨的政治報告。2012年黨的十八大提出大力推進生態文明建設的戰略目標。

2015年4月25日，國務院頒布“關于加快推進生態文明建設的意見”，提出生態文明建設的指導思想、基本原則和主要目標。同年9月，國務院發布《生態文明體制改革總體方案》，進一步明確生態文明體制改革的理念、原則和目標。貫徹實施“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，已成為“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中的重要內容，成為“十三五”發展時期的指導思想，成為近兩年我國深化經濟體制改革的重點工作。

這些關于生態文明建設的重要認識，已成為我國西部民族地區和全國積極開展生態文明建設的重要指導。

2.生態文明建設的內涵和特點。人類社會整體進步的文明形態，歷經原始文明、農業文明、工業文明后，逐漸步入生態文明時代。生態文明是人類協調人與自然間和諧關系所取得的全部成果，是建立在經濟效益、社會效益與環境效益多贏基礎上的文明模式[3]（P.98-101）。它涵蓋人與人、人與社會、人與自然關系和諧的全部進步狀態，國外生態危機和環境保護相關理論、可持續發展理論和馬克思主義的生態思想等，奠定了生態文明建設深厚的理論基礎。

從文明發展演進看，生態文明是對工業文明等的揚棄和超越。工業文明是典型的以人為中心的經濟價值觀[4]（P.6-8），生態文明要求形成人與自然系統的整體價值觀和生態經濟價值觀，要求對工業化生產方式進行生態化改造。作為更高級社會文明生態化表現的生態文明，要求把人與自然的和諧關系貫穿物質文明、精神文明、政治文明等方面，形成生態化的生產生活消費方式和行為習慣。

國內外關于生態文明的理論和實踐及我國關于生態文明建設的戰略規劃，構成了西部民族地區生態文明建設重要的理論和實踐指導。

（二）西部民族地區生態文明建設的重要性

西部民族地區，即內蒙古、廣西、貴州、云南、青海、寧夏、新疆、西藏等西部民族8省區，既是我國各少數民族聚居地區，還是我國生態安全保障地區，其經濟社會發展水平又相對滯后。該區域生態文明建設在維護我國生態安全、促進全國重點生態功能區的建設等方面都具有極其重要的現實意義。

1.西部民族地區生態文明建設對維護西部民族地區和全國生態安全、確保經濟社會可持續發展的重要性。西部民族地區的生態文明建設，對該區域乃至全國的國防安全、生態保障、節能減排和經濟社會發展等具有重要作用。

西部大開發以來，西部民族地區經濟社會發展和生態保護取得了明顯成效。但與東部和全國相比，其經濟社會發展水平依然滯后，生態保護和節能減排的壓力巨大。2015年底，西部民族地區人均地區GDP、城鎮居民和農村居民人均可支配收入及城鎮化率依次為40381元、26178元、8824元和466%，分別占同期全國水平的818%、839%、773%和831%；同期該區域第一二三產業構成為122%、436%和442%，其第一產業和第三產業分別比全國平均水平高32個百分點和低63個百分點。通過生態文明建設來調整產業結構，提高其經濟社會發展水平的需求十分強烈（表1）。

（1）北京林業大學生態文明研究中心ECCI課題組.中國省級生態文明建設評價報告.中國行政管理，2009，11；（2）嚴耕等.中國省域生態文明建設的進展與評價[J].中國行政管理，2013，10；（3）2014年中國省市區生態文明水平報告，http：//www.ceweekly.cn/2014/0716/87178.shtml，經濟網；（4）張歡等.中國省域生態文明建設差異分析[J].中國人口·資源與環境，2014，6；（5）李茜等.中國生態文明綜合評價及環境、經濟與社會協調發展研究[J].資源科學 2015，7.

同時，西部民族地區還面臨生態環境保護和節能減排的艱巨任務（表1）。2015年該區域森林覆蓋率平均達283%，高出全國平均水平近31%。但新疆（47%）、青海（63%）及寧夏和西藏等省區的森林覆蓋率名列全國末位。2015年底西部民族地區各類自然保護區達645個，其中國家級自然保護區有117個，分別占全國總量的235%和273%，尤其是內蒙、廣西和云南等達20多個，西藏的國家級自然保護區面積占比高達35%，位居全國第一。包括國家級自然保護區等在內的禁止開發區，是絕對禁止進行工業化、城鎮化開發的重點生態功能區。如此眾多的禁止開發區，唯有通過生態文明建設才能確保其禁止開發區的主體生態功能發揮及其經濟社會的可持續發展。2015年，除西藏外，西部民族地區其余7省區萬元GDP能耗和電耗平均降幅分別達458%和69%，前者占全國平均降幅的82%。其中，寧夏是全國唯一萬元GDP能耗上升的地區，新疆是全國萬元GDP電耗水平上升最高的地區，高能耗使其節能減排的任務艱巨。

2.西部民族地區生態文明建設有助于眾多國家重點生態功能區的生態保護和經濟發展。根據我國2010年底頒布的“全國主體功能區規劃”，在優化、重點、限制和禁止開發四類區域中，限制開發區中的重點生態功能區，其主體功能是保障國家生態安全，要限制進行大規模高強度工業化和城鎮化開發。生態文明建設通過完善主體功能區等制度，有助于國家重點生態功能區的生態保護和經濟發展。

2008年底，25個國家重點生態功能區分布在全國436個縣級行政區。而西部民族地區至少涉及16個，包括6個防風固沙型、4個水源涵養型、4個生物多樣性維護型和2個水土保持型，覆蓋該區域145個縣（市）①，不僅國家重點生態功能區的數量眾多，且涉及面積廣泛、人口眾多。如內蒙至少涉及5個重點生態功能區：陰山北麓草原生態功能區、呼倫貝爾草原草甸生態功能區、科爾沁草原生態功能區、渾善達克沙漠化防治生態功能區和大小興安嶺森林生態功能區。其余新疆有3個，云南、西藏、青海和廣西各涉及2個，貴州和寧夏各1個。

屬于限制開發區的國家重點生態功能區，首要任務是保護和修復生態環境、提供生態產品。積極推進生態文明建設，發展不影響主體功能定位的適宜生態產業，才能實現西部民族地區和全國的生態環境保護和經濟社會發展的多贏。

3.生態文明建設對防治西部民族地區荒漠化和沙化土地集中分布具有重要意義。2004年以來，我國荒漠化和沙化土地呈現整體遏制、持續縮減態勢，但西部民族地區的新疆、內蒙、西藏和青海是我國目前荒漠化和沙化土地的主要集中分布地區，防治形勢十分嚴峻。

2014年底，我國荒漠化和沙化土地面積分別約為261萬平方公里和172萬平方公里，分別占國土總面積的272%和179%②。其中約96%的荒漠化土地分布在新疆、內蒙古、西藏、青海和甘肅5省區，而新疆、內蒙古、西藏、青海依次分布有107、61、43和19萬平方公里，4省區共約230萬平方公里，占全國荒漠化土地面積的近88%；約94%的沙化土地分布在新疆、內蒙古、西藏、青海和甘肅5省區，而新疆、內蒙古、西藏、青海依次分布有75、41、22和13萬平方公里，4省區共約150萬平方公里，占全國沙化土地的近87%。不少地區的土地荒漠化和沙化程度還非常嚴重。西部民族地區擁有如此大面積的土地荒漠化和沙化，惟有通過生態文明建設才能確保西部民族地區和全國的國土資源安全和生態環境安全。二、西部民族地區生態文明建設的優勢和問題分析西部民族地區積極參加全國重點生態文明示范區建設，生態文明水平不斷提高但依然比較低下，地區間差異也較大；雖擁有生態文明建設所需豐富的林業資源、旅游資源等，但其生態資源的發揮和生態文明建設還面臨不少問題。

（一）西部民族地區積極參加全國重點生態文明示范區建設

西部民族地區積極參與全國100個重點生態文明示范區等建設，大力推動區域生態文明建設和探索步伐。

2013年12月我國確定的第一批生態文明先行示范區建設名單共55個中，西部民族地區有13個；2015年12月確定的第二批共45個中，西部民族地區又增加了9個，共計有22個全國重點生態文明示范區，每個省區至少有3個③。除貴州、青海和云南是全省作為國家生態文明先行示范區外，還包括新疆的瑪納斯縣、特克斯縣、昭蘇縣、哈巴河縣和兵團第一師阿拉爾市，廣西的玉林市、瑤族縣、桂林市和馬山縣，內蒙的鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市和烏海市，寧夏的永寧縣、吳忠市利通區和石嘴山市，西藏的山南地區、林芝地區和日喀則市。

西部民族地區和全國其余生態文明建設先行示范區一樣，圍繞自然資源產權、生態補償及領導干部考核等方面，探索符合我國國情的生態文明建設模式。其中，云南、貴州和青海作為全省納入生態文明建設的先行示范區，積極在生態文明建設的諸多方面展開先行先試，如探索生態文明建設績效考核評價制度、探索建立體現生態文明要求的領導干部評價考核機制等。云南和青海還積極參加我國國家公園試點實踐，從各方面為西部民族地區和全國生態文明建設積累經驗。

（二）西部民族地區生態文明建設水平不斷提高，但整體水平依然較低

隨著我國生態文明建設實踐探索的展開，雖沒有統一的生態文明評價指標 [5]（P.32-36），但國內不少學者已用不同時期的數據和不盡相同的方法來評估全國各省區的生態文明水平。研究發現，西部民族地區生態文明水平整體不斷提高，但與全國相比依然較低，且省區間生態文明建設水平差異較大（表3）。

從上表不難發現，西部民族地區生態文明建設水平明顯落后于全國和東部地區，其省區間生態文明水平也存在明顯差異。其中，廣西、云南等生態文明水平相對領先，這可能與其森林覆蓋率高、林業和旅游產業較發達，又積極開展生態文明建設等有關；西藏和青海屬于生態資源豐富但經濟發展水平較落后，不同指標衡量的生態文明水平差異較大；內蒙屬于經濟發展水平相對高，但生態環境和資源約束等形勢非常嚴峻，排名差異也較大。而寧夏、貴州和新疆則屬于生態文明建設整體落后型，其經濟社會發展與生態保護節能減排均面臨嚴峻形勢。所以，西部民族地區要因地制宜，走差異化的生態文明建設之路。

（三）西部民族地區擁有一大批林業重點龍頭企業，但林業產業結構不合理

青山綠水就是金山銀山，林業在維護生態安全、發展生態經濟等生態文明建設的多環節發揮著重要作用④，是生態文明建設的重要力量和重要內容。西部民族地區和我國的生態文明建設，離不開林業的迅速發展和林業產業結構的優化。

一方面，西部民族地區擁有一大批國家林業重點龍頭企業，但分布不平衡。為充分發揮國家林業重點龍頭企業的作用，從2014年到2015年底，我國評選出第一二批國家林業重點龍頭企業共295家。其中，西部民族地區第一批有21家、第二批27家共48家入選，占全國總量的1627%。其中除西藏沒有一家外，廣西13家、云南10家、內蒙8家、新疆7家、貴州4家以及青海和寧夏各3家⑤。盡管與東部和中部相比，如最多的福建就有21家，西部民族地區差距比較大，但該區域依然具備一定支撐生態文明建設的資源基礎。其中，國家林業重點企業數量相對較多的廣西、云南等，生態文明建設具有明顯的林業資源優勢，而西藏、寧夏、青海等省林業資源優勢不明顯。

另一方面，西部民族地區林業資源分布不均，林業產業結構不合理，其林業第一產業比重太高，第二產業比重較低。西部民族地區林業總產值迅速提高，但林業資源分布很不平衡。2013年西部民族地區林業總產值占全國的1237%，其林業第一二三產業產值分別占全國總量的1759%、935%、1071%，僅有廣西、云南的林業總產值超過1，000億元⑥。我國林業產業總產值排在前5位的皆在東部，其中第一為廣東，達5，595億元，廣西位列全國第六。該區域林業總產值在500億元以下的則有內蒙古、寧夏、青海和西藏4省區⑦，西藏、青海分別僅有356億和219億元，名列全國末位。

而林業第一產業主要包括林木育種和育苗、木（竹）材采運及林產品采集等，第二產業主要包括木材加工及木竹藤棕草制品業和家具制造業等，第三產業主要涵蓋為林業生產服務的病蟲害防治和森林防火等農林牧漁服務業。2015年我國林業第一二三產業產值構成已優化為33%、51%、16%⑧。2013年我國同類指標為34%、53%和13%，同期西部民族地區的同類指標為68%、21%和11%。該區域林業第一產業占比高出全國同期水平34個百分點，超出幅度達100%，林業第二產業占比卻非常低，只及全國同類水平的396%。尤其是青海、西藏、新疆等，林業第一產業比重高達80%以上，而青海和西藏的林業第二產業分別為0和6%，林業產業結構很不合理。

西部民族地區不僅林業資源分布不均，且林業資源的經濟效益沒有充分發揮，其生態效益和生態文明建設也會受到嚴重影響。

（四）西部民族地區旅游資源豐富，但旅游發展和生態環境保護間矛盾尖銳

被稱為綠色產業的旅游產業，能有效協調好社會經濟發展和生態環境保護的關系。西部民族地區擁有豐富的旅游資源，為其發展旅游產業奠定了堅實的資源基礎。截止2015年10月，全國共有213家國家5A級旅游風景區，西部民族地區共有33家，占全國的155%⑨，其中新疆9家、云南6家，貴州、廣西和寧夏各4家，內蒙、青海和西藏各2家。

2015年底，我國旅游總收入達1401722億，占GDP比重為610%；西部民族地區旅游總收入超過3000億元的依次為貴州351282億、云南328179億和廣西325418億，旅游總收入占地區GDP比重依次為3345%、2392%和1937%，旅游產業已成為該區域重要支柱產業之一（表4）。

與東部和全國相比，西部民族地區的旅游基礎設施和旅游環境等還比較落后，尤其是旅游外匯收入在全國占比不高，獨占性非常強的旅游資源并沒有吸引更多海外游客；有的地區旅游發展和生態環境保護的矛盾還很尖銳等，旅游的季節性比較明顯。如何用生態文明的理念來實現旅游發展和生態建設的協調發展，成為其旅游產業和生態文明建設面臨的共同難題。三、積極推進西部民族地區生態文明建設的思考生態文明建設是一項浩繁的社會工程，至少要包括樹立全球視野、轉變觀念、注重道德價值和增強“生態自覺”等[3]（P.98-101）。西部民族地區生態文明建設剛剛起步，需要我們在中央生態文明建設相關規劃指導下，結合西部民族地區各省區原有經濟社會發展水平及生態保護和資源環境等特點，把生態文明理念貫穿政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設等方面，因地制宜推進生態文明建設進程。

（一）西部民族地區要轉變各級政府和全社會觀念，健全保障生態文明建設的制度體系

邁進生態文明時代至少要經過三個步驟[6]（P.29-33），其中之一就要求人們形成全套新的思考和行動方式。所以，通過加強生態文明制度頂層設計，完善西部民族地區和全國的國土空間開發、環境治理和生態補償等相關制度，同時要用政治經濟法律等正式制度保障生態文明，也要用生態文化等非正式制度來共同推動生態文明建設進程。

一方面要通過生態政治建設，從中央到地方建立健全促進生態保護和經濟發展的各項財政、稅收制度和人口與土地等政策，促進西部民族地區重要生態功能區的保護建設，提高西部民族地區生態政治文明水平。為此，既需要中央政府把資源消耗、生態破壞、生態服務納入全國經濟社會發展評價體系，逐步建立健全綠色核算和評價制度，建立生態保護責任追究制度和生態破壞處罰制等相關生態文明干部考核體制。尤其是西部民族地區的禁止開發區和限制開發區的重點生態功能區，更應如此。所以，中央政府要盡快完善相關區域生態利益補償機制，對生態承載力較弱的西部民族地區實行傾斜政策，加大其生態治理投入和保護力度；并從全國層面進一步完善國土生態空間開發分級控制和生態保護制度，全面構建重點生態功能區生態保護考評制度。西部民族地區地方政府則要探索協調區域內經濟發展和生態保護的制度體系，充分利用《民族區域自治法》，健全地方法規提高其在生態保護和環境建設等方面的執政能力，逐步提高生態政治文明水平。

另一方面，中央和西部民族地區地方政府既要借助學校教育、社區街道等渠道，加強生態文明建設宣傳；還要充分利用互聯網、微信等各種現代媒體傳播方式，向西部民族地區企業和各民族群眾宣傳和傳播政府推進生態文明建設的宏觀戰略及相關生態文明示范區建設；通過與行業協會、地方政府及相關管理部門共同創建生態文明建設的專門網站，促進企業生態化生產，促進全社會綠色消費、低碳出行及節約能源等社會價值觀的形成，逐步提高區域的生態社會文明水平和生態文化建設水平。而目前的生態文明網站大多是面向全國的，如發改委生態文明建設網、中國生態文明建設評價網、中國生態文明網等；專門推動西部民族地區生態文明建設的網站，目前僅有貴州生態文明建設網。還可把相關生態保護規劃中的生態保護目標和對地方政府的生態考評等，通過專門宣傳生態文明建設的網站和傳統媒體等，定期向社會公開，全方位、多渠道推動生態社會文明建設進程。

（二）西部民族地區要大力發展生態旅游、生態農業等優勢生態產業

實現生態文明社會，必須努力尋找保護生態環境與經濟穩定增長之間的平衡機制，在確保經濟增長帶來益處的同時，盡量消除其給生態環境帶來的潛在威脅。為此，西部民族地區要根據各自的生態環境和資源氣候特點及生態承載能力大小等，選擇適合區域發展的生態農業、生態旅游等生態產業，用生態化的生產方式轉變原有產業發展模式，提高其生態物質文明水平的同時，保護好生態環境。

一方面西部民族地區要對其各自開展生態文明建設的比較優勢和相對不足有清晰的認識，立足于各自的資源環境等特點，突出區域區位特色，盡量選擇能協調好區域生態保護和促進經濟發展的優勢資源產業及產業發展方式，實現生態物質文明和生態環境文明的協調發展。另一方面，西部民族地區在發展旅游產業和其他生態產業時，還要嚴格受到中央關于禁止開發區和限制開發區中的產業選擇和發展限制，盡量協調好發展與保護的關系。如旅游產業的可持續發展必然面臨旅游景區、旅游基礎設施等承載能力與經濟效益間的矛盾，旅游旺季擁擠而淡季資源閑置等季節性特點，國家公園體制的未來發展前景也有諸多不明朗的因素。如何在保護好旅游生態資源和環境的基礎上，進一步吸引更多的國內外游客，大力發展生態旅游，則是旅游產業在生態文明建設背景下必須面臨的挑戰。

該區域另一個需要大力發展的產業則是生態農（牧）業，即采用符合生態文明理念的生產技術和生產方式，變革傳統的種植業和畜牧業等，提供各具特色的生態農牧業優勢產品。2015年西部民族地區第一產業的比重超過15%的有4個省區，依次是新疆163%、貴州156%、廣西153%和云南15%（表1），而全國同期這一指標僅為9%。所以，西部民族地區必須根據各自的自然資源和生態環境及原有畜牧業種植業等發展基礎，選擇具有自我發展能力的畜牧業和種植業，用符合生態文明理念的種植和養殖技術等，生產和提供符合當代社會需求、擁有生態養殖和生態種植技術的相關農牧業產品，達到生態效益和經濟效益的多贏。比如貴州的高地綠色農業和新疆的優質紅棗、葡萄和牛羊肉等，均能有效提高區域的生態物質文明水平。

2015年9月我國頒布了《生態文明體制改革總體方案》，明確提出要“建立統一的綠色產品體系”，將現在分部門設立的環保、節能、節水、循環、低碳、有機等產品整合為綠色產品，“建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系”⑩。這給西部民族地區的生態農業、生態旅游等其他生態產業發展指明了方向，盡管道路依然漫長。

（三）西部民族地區要加快發展林業二三產業，進一步優化林業產業結構

為充分發揮林業在其生態文明建設中的關鍵作用，西部民族地區需加快發展林業第二三產業，調整和優化其林業產業結構。為此，該區域既要進一步加大林業投資和建設，通過植樹造林、退耕還林、協調好經濟林和生態林間的關系等，不斷提高林業總產值；還要積極參與我國森林食品認證和森林認證等，提高林業第二三產業的比重，主動把林業資源優勢轉化成林業經濟優勢，提高生態環境文明水平。

其中，中國森林食品認證（Chinese forest food certification ，CFFC）是指產品原料源自于可持續經營森林的森林食品。2015年2月，中國林業生態發展促進會正式發布《森林食品認證標準》，目前可認證十二大類的森林產品。截止2016年6月10，我國獲得森林食品認證最多的是黑龍江（35種）。西部民族地區中，新疆有1種、廣西有6家企業的12種食品獲得森林食品認證；云南有9家企業的36種產品獲得森林食品認證。這些CFFC獲證企業和產品的增多，可同時提高森林資源的經濟效益和生態效益，提高區域林業的經濟價值，提高林業第二三產業比重，同時提高生態物質文明和生態環境文明水平。

我國森林認證體系于2001年開始啟動，2009年正式頒布《中國森林認證實施規則》，并啟動國際互認。目前中國森林認證范圍包括森林經營認證及產銷監管鏈認證、竹林認證等6種，有效期為五年。截止2016年6月10日，西部民族地區中的云南有至少4家企業的多種產品獲得認證，廣西有至少4家企業的多種產品獲得認證。這些獲得認證的企業及其森林產品，同樣會提高和擴大其林業的經濟效益，擴大國內外相關森林產品的消費和出口，有利于優化其林業產業結構。西部民族地區其他省區也可通過這些認證，進一步優化其林業產業結構。

（四）西部民族地區要繼續開展生態文明建設相關實踐探索

西部民族地區要繼續因地制宜，積極開展生態文明建設實踐探索，逐步為西部民族地區和全國生態文明建設累積經驗，提高區域和全國生態文明建設水平。其中，貴州、云南和青海作為生態文明建設示范大省，要以各自生態文明建設示范區方案為基礎，進一步勇于探索，積極推進區域生態文明建設進程。

貴州在2009年出臺國內首部促進生態文明建設的地方性法規：《貴陽市促進生態文明建設條例》。2014年5月貴州通過并率先實施《貴州省生態文明建設促進條例》，通過守住生態和發展兩條底線，因地制宜發展現代高效山地農業，努力實現經濟發展和民生改善的良性循環。貴州的大膽探索，為國家制定生態文明建設基本法律提供了借鑒。云南早在2014年就成立生態文明體制改革專項小組，同年11月《云南省生態文明先行示范區建設實施方案》正式獲批，力爭把云南建設成為“全國生態文明建設排頭兵”。2014年10月《青海省生態文明先行示范區建設實施方案》正式獲批，提出著力優化國土空間開發格局和加強生態保護和修復等目標。

2015年6月，西部民族地區中的云南、青海與北京等9省市被獲準開展國家公園試點，同意試點省市各選取1個區域開展為期3年的試點。云南早在2008年就被國家林業局作為國家公園建設試點省，先后獲建麗江老君山國家公園等8個國家公園。2015年12月，青海編制的《中國三江源國家公園體制試點方案》獲批，青海也于同年編制完成《青海三江源國家公園建設規劃》，同步開展生態紅線劃定等多項重點領域生態文明制度改革實踐。

西部民族地區的其余省區，也要根據本省區生態資源環境特點和原有生態文明水平，借鑒西部民族地區和全國生態文明建設相關經驗，積極推動省級范圍內的生態文明建設試點，主動提升各自生態文明建設水平。

（五）西部民族地區要充分發揮各民族生態文化等非正式制度的重要作用

西部民族地區獨特的歷史文化發展進程、樸素的生態保護思想、倫理道德和宗教文化等，本質上屬于推動西部民族地區生態文明建設的非正式制度[7]（P.94-96），與中央和地方的生態文明建設規劃制度等共同發揮作用，才能推動區域生態文明建設。其中，西部民族地區居住著眾多的藏族、回族、壯族、維吾爾族以及蒙古族等各少數民族群眾，在長期惡劣的自然生態環境和低下的生產技術和產出水平之下，必然累積了很多樸素的人與自然和諧相處、人與社會和諧相處的經驗、風俗和生產行為習慣等。這既包括宗教文化信仰，也包括西部傳統文化中生態安全的文化資源，如涉及生態技能經驗、生態組織管理等方面的生態安全思想[8]（P.92-96）。為此，要充分挖掘西部各少數民族在長期生產生活中累積起來的保護神山圣水、勤儉節約以及與自然和諧共處的各種文字思想記載和行為模式習慣等，放到西部民族地區建設重要生態功能區、保障國家生態安全和確保區域經濟社會可持續發展的大背景下；通過各種現代媒體廣泛宣傳、傳承更新并發揚光大，進一步樹立和養成尊重自然、保護自然以及低碳環保節能等現代生態理念和行為習慣，形成自覺保障區域生態文明建設的非正式制度體系，共同推進西部民族地區生態文明建設水平的不斷提高。

注釋：

①2010年12月“國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知（國發〔2010〕46號）”。

②第五次中國荒漠化和沙化狀況公報，中國林業網http：//www.forestry.gov.cn/main/225/content-846955.html2015年12月29日。

③生態文明先行示范區建設名單第一批、第二批，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/05/content_2694273.htm，中國政府網等.其中，第一批生態文明先行示范區要加上此前批準的福建省和浙江省湖州市，第一批共計有57個地區，全國兩批共有102個。

④現代林業與生態文明系列談 http：//www.forestry.gov.cn/portal/main/s/4483/content-745371.html，中國林業網。

⑤根據中國林業網“首批和第二批國家林業重點龍頭企業名單”整理，其中西藏沒有1家入選，http：//www.forestry.gov.cn/.

⑥2014年全國林業統計年報分析報告，http：//www.forestry.gov.cn/main/225/content-763186.html，中國林業網.

⑦呂永來.2013年全國各?。▍^、市）林業產業總產值及其結構分析，均按當年價格計算，http：//www.forestry.gov.cn/main/225/content-694652.html，中國林業網.

⑧2015年全國林業產業總產值達5.81萬億元躍居世界首位，http：//www.wood365.cn/news/newsInfo_203946.html，中國木業網。

⑨根據中華人民共和國國家旅游局“旅游名錄”數據整理，http：//www.cnta.gov.cn/was5/web/search？channelid=242887.

⑩中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，http：//www.ccchina.gov.cn/Detail.aspx？newsId=55516&TId=60，中國氣候變化信息網.

中國森林食品認證中心，http：//cffc.eco.gov.cn/approve/srvPage？pageID=Menu_main.

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收稿日期：2016-09-30責任編輯：王玨DOI：103969/jissn1674-9391201701003