“五個發展”理念與民族地區經濟社會全面發展研究鄭長德

[摘要]發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。在發展中，必須要有正確的發展理念。在“十三五”時期，民族地區的發展，要實現全面建成小康的發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的“五個發展”理念。給出了“五個發展”理念的分析評價框架，然后按此框架對民族地區發展現狀進行了評估，基于對現狀的評估，提出了民族地區的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展的路徑。

[關鍵詞]民族地區；創新發展；協調發展；綠色發展；開放發展；共享發展

中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2017）01-0001-21

基金項目：本文得到文化名家暨“四個一批”人才自主選題資助項目（中宣干字[2016]49號）、2016年度國家民委民族問題研究項目（項目編號：2016—GMF—005）和四川省教育廳創新團隊“民族地區經濟發展問題研究”（項目編號：14TD0048）的資助。

作者簡介：鄭長德（1962-），男，四川省廣元市人，經濟學博士，西南民族大學經濟學院教授，中國西部民族經濟研究中心研究員，博士生導師，入選中宣部文化名家暨四個一批人才工程和國家萬人計劃哲學社會科學領軍人才，研究方向：民族地區經濟發展。四川 成都610041中央民族工作會議指出，發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。在發展中，必須要有正確的發展理念。習近平在對“十三五”規劃建議作說明時強調，“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”①十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，為中國“十三五”乃至更長時期的發展描繪出新藍圖。“十三五”時期，是民族地區全面建成小康社會的決勝階段。在“十三五”時期，民族地區的發展，要實現全面建成小康的發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

本文首先給出了“五大發展”理念的分析評價框架，然后按此框架對民族地區發展現狀進行了評估，基于對現狀的評估，提出來民族地區的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展的路徑。一、創新、協調、綠色、開放、共享：分析框架《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念②。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。

二、民族地區的創新發展（一）民族地區創新發展評估

在經濟學上，創新概念的起源為美籍經濟學家熊彼特在1912年出版的《經濟發展理論》。熊彼特在其著作中提出：創新是指把一種新的生產要素和生產條件的“新結合”引入生產體系，實現新的組合[1]。它包括五種情況：（1）引入新產品：產品創新；（2）引進新技術（即新的生產方式）：技術創新；（3）開辟新市場：市場創新；（4）發現新的原材料：原材料創新；（5）實現新的組織形式（管理方式）：管理創新（制度創新）。根據創新主體，政府、企業和個人均可以進行創新，政府是基礎研究的主要支持者和國家創新體系及體制和宏觀經濟管理體制的創新者，企業家是創新的“國王”，也是經濟增長的“國王”，在互聯網時代，個人是重要的創新主體。

本文綜合考慮了這兩種情況，分別從產品創新、技術創新、市場創新和制度創新等方面分析民族地區創新的現狀。

首先從產品創新和工藝創新看，據統計，2013-2014年規模以上工業企業中，有產品或工藝創新活動的企業占全部企業的比重，全國平均為341%，民族八省區中的占比均低于全國平均水平，云南、新疆接近全國水平，最低的是內蒙古，只有163%；其中實現產品創新的企業占全部企業的比重，全國平均為246%，同樣民族八省區該比重也低于全國水平，最高的云南為209%，最低的內蒙古只有84%；實現工藝創新的企業占全部企業的比重，全國為251%，民族八省區最高的新疆為245%，接近全國平均水平，最低的內蒙古為117%。從排序（降序）看，有產品或工藝創新活動的企業占全部企業的比重：內蒙古排第31位，廣西24位，貴州21位，云南14位，西藏20位，青海22位，寧夏26位，新疆15位（表2），可以看出，民族八省區產品和工藝創新水平低于全國平均水平，在全國的排位總體上靠后。

第三，創新的另一個重要方面就是高技術產業的發展。表3給出了西部大開發以來全國和民族地區高技術產業總產值占規模以上工業總產值的比例變化，表4給出的是高技術出口交貨值占規模以上工業出口交貨值（%）。1999年民族地區高技術產業總產值占規模以上工業總產值的比重為419%，到2011年該比重下降為296%，而同期全國水平基本保持穩定。在民族八省區中，除了青海有些微增加外，其余七個省區高技術產業總產值占規模以上工業總產值的比例均在下降。表3顯示的另一個信息是民族地區高技術產業發展水平很低。從高技術出口交貨值占規模以上工業出口交貨值的比重看，2009～2013年，全國的比重逐年增加，從2009年的4094%，到2013年提高到4368%；民族八省區中除廣西的基本趨勢和全國一致外、內蒙古先下降后上升，其余省區均呈現出較大幅度下降。

第四，從專利申請和授權的比較看，如表5所示，民族八省區專利申請受理量2003年占全國387%，2010年下降到214%，最近幾年有所增加，2014年為407%。從授權量看，2003年民族八省區占全國的386%，2010年下降為283%，之后有所增加，2014年占全國的325%。從每萬人授權專利數看，全國平均為884件/萬人，民族八省區中最高的貴州省也只有288件/萬人，最低的西藏只有046件/萬人。在全國各地區的排序中，民族八省區均居于后列（圖2）。

第五，從技術市場發展看，技術市場交易額占地區生產總值的比例可以反映一個地區技術市場的發展水平。2014年全國的平均水平為135%，民族八省區中，內蒙古為008%，廣西007%，貴州022%，云南037%，青海126%，寧夏012%，新疆003%。圖3給出了1997年以來歷年的情況，可以看出民族八省區技術市場薄，市場范圍小，交易量低。

鄭長德（2010）的研究表明，改革開放以來，實物資本的積累是民族地區的經濟增長的主要動力，貢獻率平均高達70%；勞動力對民族地區的經濟增長的貢獻較小，平均不到10%，因此，民族地區的經濟增長對勞動力的吸納有限。全要素生產率對民族地區經濟增長的貢獻率，波動較大，最低時為負數，且值還很大[2]，最高時可達正的60%，說明技術進步并沒有成為民族地區經濟增長持續的動力。

綜合考慮上面的各項因素，表6列出了2014年民族八省區創新發展的基本情況。為了綜合反映民族八省區創新相對于全國的水平，這里計算了民族八省區各項創新指標相對于全國的水平，并取等權重，計算了創新發展指數。表7給出了計算結果。可以看出，民族八省區總體上創新水平低，創新的發展不平衡，相較于全國平均水平，各地區發展更加滯后的是：

內蒙古：技術市場，高技術企業，授權專利；

廣西：技術市場，授權專利；R&D投入強度；

貴州：技術市場，高技術企業；R&D投入強度；

云南：高技術企業，授權專利，技術市場；

西藏：技術市場，授權專利，高技術企業；

青海：高技術企業，授權專利，R&D投入強度；

寧夏：技術市場，授權專利，高技術企業；

新疆：技術市場，高技術企業，R&D投入強度。

總體上講，民族地區在創新方面面臨：體制改革滯后制度創新不足；R&D投入強度低技術創新不足；工業化程度低，產業鏈短產品創新不足；商業模式單一組織創新、市場創新不足；企業家密度低，企業創新不足；經濟增長主要依靠高投入，特別是資本投入，全要素生產率低；科教水平低，綜合創新水平不高。

（二）民族地區創新發展路徑選擇

創新是經濟持續發展的動力所在。圖4和圖5對人均地區生產總值與技術市場、企業法人密度間簡單的擬合關系說明，創新與經濟發展間呈現出顯著的正相關關系，而經濟增長理論表明，盡管創新與經濟發展間存在著相互的關系，但創新是促動經濟持續增長的永續動力[3]。

民族地區總體創新不足，既是經濟發展水平不高的表現，也說明這些地區的經濟增長主要依靠的是要素投入，經濟發展尚處于要素驅動的階段，而完全靠要素驅動在經濟發展的新常態，受要素邊際生產力遞減和報酬遞減的影響，是難以持續的，因此，要維持民族地區經濟持續的增長，并追趕發達地區，必須加強創新投入，進一步優化創新結構，使創新成為經濟發展的重要動力。民族地區要實現創新發展，必須要努力構建其自身的內在的學習能力，通過政府投資，使勞動者獲得良好的教育、建立良好的基礎設施，以及營造良好的創新環境等[4]。

1.政策干預：授之以魚還是授之以漁

政府對落后地區創新的干預政策有兩種情況：

一種是貧困化的區域干預政策——授之以魚：單純的直接增加收入的轉移支付、增加落后地區公共部門就業比重、間接縮小落后地區市場范圍的發展援助政策（包括對口支援政策），等。大量的研究證明，這些政策不僅不利于落后地區實現創新發展，而且可能使得落后地區陷入持續落后的鎖定（locked-in）狀態。機關法人密度與經濟發展間負向關系充分說明了這點（圖6）。

另一種是發展促進型的區域干預政策—授之以漁：對落后地區企業的投資補貼、提高落后地區人力資本水平和創新水平的政策、利于落后地區企業家精神培育的政策等。這些政策的實施有利于落后地區的技術創新，有利于落后地區市場范圍的擴大，最終有利于落后地區實現技術趕超和后發跨越。

2.政策強度：漸進還是大推進

根據新經濟地理學的分析，經濟活動的空間分布呈現出一種核心—邊緣結構，核心是發達地區，而邊緣是不發達地區，該結構是一種穩定結構，而且循環累積因果效應的自我強化機制的作用，核心—邊緣結構會變得超穩定。要改變此種結構，實現邊緣區的跨越發展，政策力度必須達到某個臨界值。比如，對不發達地區的轉移支付或者是補貼，要達到使企業從發達地區轉移到不發達地區，其力度就必須達到某個門檻值，才能產生效果。

落后的民族地區要實現創新發展，中央政府及各地方政府的區域干預政策，不僅要因地制宜，針對不同地區實行分類指導（即異質的政策），而且特別對民族地區的發展援助，政策力度（強度）應該達到一定的水平，才能促進民族地區的技術進步速度快于發達地區，從而縮小民族地區與發達地區間的技術缺口和發展缺口[4]。

3.政策工具：

政府可供選擇的政策工具有：

（1）轉移支付。數量重要的，用途更重要。如果轉移支付主要用于落后地區的人力資本投資和支持企業創新兩個方面，這會促進其發展，如果力度達到某個臨界水平，落后地區就可能實現趕超和跨越。

（2）人力資本投資。如果政策目標在于促進落后地區的跨越式發展，應特別強化其基礎教育的發展，尤其是女童受教育程度的提升。如果政策目標在于提升落后地區勞動者的技能水平，發展職業技術教育和大中專教育就成為重要的選擇。

（3）改善地方創新環境。促進落后地區趕超和跨越式發展的因素是提升其創新能力和創新水平。對于一個區域來講，位于該區域的企業是創新的最主要的主體，有兩組主要變量，影響企業的創新速率。第一組是企業的內部變量，稱之為企業的結構屬性，包括：規模、年齡、所有權類型和企業區位及企業所屬產業類型和企業進行的R&D活動中技術變化和創新的范圍。第二組是企業的外部環境，稱之為地方創新環境，包括地方創新程度、企業間合作和協作程度（網絡）、產業經濟地方化程度和城市經濟集聚度（圖7）。

對于中央政府和落后地區的政府，創造一個有利于企業創新的制度環境就特別重要，包括知識產權的有效實施和給創新企業實施創新補貼，建立創業園區，形成落后地區的技術孵卵器等。

（4）基礎設施投資。投資于落后地區的基礎設施，降低區域貿易成本，是政府促進落后地區趕超和跨越式發展的另一個重要的政策工具。不過，落后地區基礎設施的改進，特別是交通基礎設施的改進，對區域經濟的影響比較復雜。如果落后地區基礎設施的建設，對經濟活動產生了吸引力，提高了落后地區的集聚力，就會促進和加速區域經濟發展。要不然的話，落后地區基礎設施的建設，特別是新的運輸線路的建設，實際上可能會阻礙落后地區的發展。

4.創新路徑

要使創新成為民族地區發展的主要動力，需要充分發揮政府的有效激勵作用、企業和個人的創新主體作用。

中央政府：中央政府在民族地區的創新中，最重要的是提供制度支持，例如完善資源產權制度，使得資源所在地的居民與政府能夠分享到成比例的資源開發紅利；完善生態補償制度，使得具有關鍵性生態功能的民族地區能夠獲得長期性、制度性的生態紅利；發展援助政策除了提供必要的符合門檻要求的資金支持外，比資金支持重要的是制度性政策，比如在邊境民族地區的適當區位建設自由貿易區、在一些特殊地區建立內陸特區、在經濟體制改革方面賦予民族地區某些先行先試的政策等。

地方政府：地方政府的主要作用在于營造良好的創新環境，降低創新的交易成本。例如建立產業園區，提供便捷的基礎設施，特別是創新的軟環境，包括專利權的有效保護、公正公平和低成本（包括時間成本）的法律環境等。

企業：企業是創新的主體。產品創新（延長產品鏈，提升產品質量和附加值）、市場創新（商業模式創新，特別注重互聯網+）、（技術創新：增加投入，技術集成等）及組織創新（企業制度創新）等都必須由企業進行。現代區域經濟發展中，企業家是特別重要的人力資本，區域擁有的企業家數量具有至關重要的甚至是決定性的作用。工業是一個地區經濟趕超的主要動力產業。工業企業家是工業發展的最重要決定因素。民族地區企業密度低，企業家存量不足，嚴重制約著創新發展。民族地區企業家存量的提高，既可以通過自己的培育，又可以通過吸引其他地區的企業家來這里創業。除了繼續大力發展教育事業，特別是中等教育、職業技術教育，提升區域內平均人力資本存量，尤其女性人口人力資本存量，通過干中學（learning-by-doing）提升企業家能力，努力培養和留住本區域內部的企業家；重要的還在于大力進行觀念更新和制度創新，優化營商環境，建立起基于市場機制的企業家選擇機制和激勵機制。除此之外，對于民族地區，要大量降低交易成本，努力提高企業家的“集聚租金”水平。同時，大力消除民眾的保守、傳統觀念，甚至“官本位”思想，變就業觀念為創業觀念，積極學習借鑒國內先進地區和國外的發展經驗。中小企業是企業家的搖籃，政府要在支持和鼓勵中小民營企業方面下功夫，營造寬松的創業環境。

個人：互聯網環境下，個人是重要的創新主體。要充分尊重和支持個人的創新創業精神，讓人民當家作主而不是替人民當家作主。受教育程度不高，是制約民族地區個人創新創業的主要因素。因此，發展教育是提升民族地區個人創新創業的基礎條件。三、民族地區的協調發展（一）民族地區協調發展評估

實現區域協調發展是我國區域發展戰略的基本目標[5]。協調發展，從經濟學上理解，至少應該包括時間、部門和空間三個層面的協調，在時間的協調，意味著資源的跨時期配置實現了跨期邊際替代率相等，部門間的協調，意味著資源在部門間的配置實現了邊際替代率相等，空間的協調發展，意味著資源的空間配置實現了資源在不同區域間的配置實現了邊際替代率相等。協調發展可以通過競爭環境下的市場機制來實現，也可以通過政府的理性干預實現。這里所討論的協調發展主要是指區域間的協調發展和城鄉間的協調發展。

首先從區域間協調發展看，目前民族八省區間發展不平衡，按人均地區生產總值，最高的內蒙古是最低的貴州的269倍；在同級民族自治地方，如自治州間，30個自治州人均地區生產總值相差14倍以上。從區域內部看，表9給出了民族八省區區域內部人均地區生產總值的空間基尼系數，可以看出區域內部的發展差距情況；自治州內各縣市區間發展差距也很大，據計算（鄭長德，2016），區域差異最大的是果洛，變異系數高達09949，最小的是西雙版納（01407），自治州中州域內區域差異超過060的有5個州：果洛、海西、伊犁、海北和紅河。

（二）民族地區實現區域協調發展的路徑

“經濟增長在空間上是不平衡的，在空間上均衡分配經濟活動的意圖只會阻礙經濟的增長”“而不平衡的經濟增長和和諧性發展可以并行不悖，相輔相成的”，這就要求“一方面促進生產活動的集中化，另一方面通過實行各種政策來使各地區人民生活水平（包括營養、教育、健康、衛生）平等化”“要獲得經濟集中化和社會平等化這兩個方面的效益，就需要采取有利于實現經濟一體化的政策行動”[6]。從區域發展角度看，此種發展模式可稱之為“集中均衡開發模式”。按照集中均衡開發模式實現民族地區區域協調發展，就是要引導人口和經濟活動向重點開發區域及區域性中心城鎮集聚，而基本公共服務產品的供給大幅度向邊遠地區和貧困地區傾斜，顯著增強民族地區基本公共服務產品供給能力，讓各族人民享有基本均等的公共服務，共享經濟社會發展成果。

1.與經濟支撐帶、重要交通干線規劃建設相結合

2014年中央民族工作會議指出民族地區的發展，“要與我國經濟支撐帶、重要交通干線規劃建設緊密結合”。中國共產黨第十八屆五中全會和中華人民共和國第十三個五年規劃綱要，確定了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為核心內容的區域發展總體戰略。民族地區的發展在空間上要以區域發展總體戰略為引領，主動融入“一帶一路”發展戰略、主動融入京津冀協同發展戰略、主動融入長江經濟帶建設，切實加快民族地區全面建成小康社會步伐。關于民族地區融入“一帶一路”，后文將具體分析。這里提出：主動融入京津冀協同發展戰略，推動內蒙古及河北的民族地區跨越式發展。習近平同志強調，“實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。”內蒙古及河北的民族地區毗鄰京津冀，既是京津冀地區重要的生態屏障、可靠的能源保障基地，又是京津冀地區最便捷的國際合作陸路通道。在主動融入京津冀協同發展戰略中，要加強交通基礎設施、能源基礎設施和基本公共服務方面的互聯互通，共享京津冀協同發展的紅利。

主動融入長江經濟帶建設，推動西南民族地區綠色發展。長江經濟帶是橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶。習近平同志指出：“推動長江經濟帶發展是國家一項重大區域發展戰略。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路”，“把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶”。我國西南民族地區地處長江中上游，是長江經濟帶的重要組成部分，長江經濟帶的建設必將推動這些地區的綠色發展。

構建新的經濟支撐帶。如建設珠江—西江經濟帶，帶動西南少數民族地區的發展；加快邊境地區發展，建設沿邊交通干線，建設沿邊經濟帶，促進與周邊國家和地區的國際區域合作與次區域合作；建設民族地區的城市群，如呼包鄂城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群、北部灣、雅魯藏布江谷地、金沙江城市群，等。

2.引導人口和經濟活動向重點開發區域集聚

按照國家和民族地區相關省（區）主體功能區的劃分，民族地區既有國家層面的重點開發區，又有省級層面的重點開發區。在未來的發展中，應引導人口和經濟活動向這些地區集聚（表11）。

3.走包容性綠色城鎮化之路

城鎮化是實現協調發展的主要途徑。民族地區城鎮化的推進，必須基于本身的稟賦條件和發展階段，使城鎮化過程與結果是益貧的、機會均等的和環境友好的，具有這些特征的城鎮化道路即是包容性綠色城鎮化之路。

第一，民族地區城鎮化的推動應以提高城鎮的聚集效應和生產率為核心。首先要加快土地、戶籍、財稅等制度改革，讓人和地兩個基本要素更好地流動起來，促進資源優化配置，使城鎮的集聚效應充分發揮出來；在城鎮化推進過程中，要注意城鎮化的內生演進，充分發揮市場機制的作用，與政府的引導相結合，謹防政府的強力推進與被城鎮化；在產業支撐方面，應注意發揮勞動力吸納能力強的產業的發展，通過產業園（區），實現工業的集聚；加強民族地區城鎮間，特別是鎮與鎮間的基礎設施建設；推動呼包鄂、北部灣、黔中、滇中、金沙江下游、蘭西、銀川-中衛、天山北坡等具有雛形的城市群的建設，充分發揮“群”的溢出效應；把舊城改造放在最優先位置，統籌中心城區改造和新城新區建設，提高城市空間利用效率，改善城市人居環境。應該注意的是，民族地區內部差異顯著，推進城鎮化的路徑多種多樣，西北民族地區、西南民族地區、青藏高原地區、沿邊地區等各不相同，切忌機械地按一個模式推進。

第二，城鎮化應能夠給各族人民提供分享城鎮化紅利的制度安排。要確保城鎮中低收入階層和窮人獲得基本公共服務；把城鎮化的推進與新農村、美麗鄉村建設相結合，努力實現城鄉福利水平的均等化；在民族地區城鎮化過程中，特別注重民族文化的保護傳承，對于有文化價值的老街區，應予以保護，特別注重城鎮中少數民族相對集中的集聚區的建設，處理好城鎮各民族間的關系，構建和諧民族關系。

第三，獲得最低經濟福利是一項基本人權。在城鎮化推進過程中，最低生活保障制度、最低工資制度、社會保障制度等要實現全覆蓋，覆蓋城鎮的全部人群，保障標準要根據發展水平和通貨膨脹進行調整，避免貧困的城鎮化（窮人的集聚）。同時，社會保障制度的設計應激勵相容，避免懶人的集聚。

第四，城鎮化與確保環境質量的穩定和提升。一個城市要具有可持續性，就要將環境目標放在與經濟增長和社會發展目標同等重要的地位。綠色城鎮化要求在城鎮化過程中，能夠提高資源利用效率，降低排放，提高環境的修復能力，這就要把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”作為城鎮化的主要內容和途徑。民族地區的城鎮化，要充分考慮地區的生態位，把綠色發展放在重要地位，把綠色發展的觀念融入在城鎮規劃的理念中，貫穿在城鎮產業支撐中，落實在城鎮管理中。這其中最重要的任務就是要加強綠色治理，即形成一套能夠進行有效環境管理的制度、激勵和工具；把環境質量指標納入地方政府的績效考核中；在城市規劃的各個階段考慮資源環境因素，以優化資源利用，提高資源特別是能源利用效率；在城鎮基礎設施建設中注重可持續性；加強環境治理，在注重法律與行政手段的同時更多引入市場化手段。考慮到民族地區能源稟賦特征，從長期來講，綠色城鎮化要降低減少排放，必須要調整經濟結構，轉向能耗低、附加值高、服務業導向的產業。

第五，改革地方官員的績效評估體系。城鎮化主要是農村勞動力基于城鄉報酬差異而產生的勞動力由農村向城鎮轉移及由此引起的受撫養人口的隨遷過程，這其實主要是一個自發過程。在我國城鎮化過程中，主要由于各種城鄉隔離的制度安排導致了勞動力職業的轉移而居住地和身份不變、勞動力轉移而受撫養人口不轉移、勞動力逆向轉移（進城務工的農民由于年老而回到農村）等。近年來，各地在城鎮化推進過程中，過度相信政府的作用，而輕視了城鎮化主體的作用，產生了許多“異象”，如“被進城”“被上樓”“土地城鎮化”、盲目造成而形成“鬼城”“空城”，還有大量的行政區劃“城鎮化”等。因此，在在城鎮化推進過程中，要改善地方政府治理，特別是改革地方官員的績效評估體系，以激勵更高效、包容和可持續的城鎮化進程。四、民族地區的綠色發展（一）民族地區綠色發展評估

綠色發展是可持續發展的基本組成要素。綠色發展目的在于，獲得堅實的增長，而不陷入不可持續的模式。綠色發展是使得增長過程中資源高效、清潔和更有彈性（復原）而不必降低增長。綠色發展要求經濟增長必須考慮生態環境容量和資源承載力。綠色增長有3個要素：效率（efficient）——要求自然資源的利用要有效率；清潔（clean）—污染和環境影響最小化；能復原（彈性）（resilient）增長——說明自然災害及環境管理和自然資本在防止自然災害中的作用[7]。

民族地區的綠色發展是由其生態位決定的。民族地區在主體功能區中限制開發區和禁止開發區面積大，而優化開發區沒有，重點開發區面積小，呈“島”狀分布（表12）。我國生態脆弱區主要分布在北方干旱半干旱區、南方丘陵區、西南山地區、青藏高原區及東部沿海水陸交接地區，行政區域涉及黑龍江、內蒙古、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等21個省（自治區、直轄市）。民族地區生態脆弱區分布面積最大、脆弱生態類型最多、生態脆弱性表現最明顯。

表13是對民族八省區綠色發展的一個綜合評估，考慮了這里界定的綠色發展的三個方面：效率、清潔和復原。總體上看，相較于全國水平，民族地區資源利用效率偏低，碳排放效率也偏低，環境復原能力各地區差異較大。表14是根據表13構造出來的，可以看出廣西、云南綠色發展水平總體上超過全國平均水平，其余地區實現綠色發展尚有較大差距，主要的制約因素在于資源利用效率。

（二）民族地區綠色發展路徑

提高資源利用效率，減少碳排放是民族地區實現綠色發展的主要路徑。民族地區自然資源富集，僅僅是一種潛在的優勢，而非現實的經濟優勢，富集的自然資源要轉變為經濟優勢，使其對區域經濟發展產生推動作用，要依賴于自然資源的產權結構、富集地區的區位條件、開采成本和自然資源就地轉化的技術與市場條件。

1.首先要充分認識自然資源的經濟金融屬性

鄭長德（2014）從經濟金融角度分析自然資源，提出來自然資源的有如下屬性[4]：

第一，整體性。一個地區的自然資源的各個要素彼此有生態上的聯系，形成一個資源綜合體。例如，牧草地包括其上的牧草、水資源、風能資源、太陽能資源及地下的礦產資源等，這些資源之間是相互聯系、相互依存的，尤其是在生態功能方面是相互補充的。因此，開發利用某一種資源，必須考慮其對其他資源的外部性影響，例如開發牧草地下的礦產資源，要對地上的資源和環境產生影響。

第二，自然資源的整體性，從產權角度看，必然是一個產權綜合體。但在有的國家和地區，在確定資源產權時，是把它們分割開來的，而且不同資源間的產權是不對等的，有的強勢，比如牧草地地下的礦產資源產權；有的弱勢，如牧草的產權。這種不對等的產權分割影響了經濟的發展和資源所在地居民的增收。

第三，有些資源是一種兼具經濟-生態、私人-公共屬性的復合型資產。以牧草地為例，草地資源既有多種經濟功能和經濟用途，又有多種生態功能和環境用途；它既是一種能給個人帶來排他性經濟利益的私人經濟資源，又是一種能夠提供非競爭性和非排他性的公共環境產品，由全社會共享其環境服務的公共環境資源。因此，在明晰草原產權時，要同時兼顧草地資源的私人屬性和公共環境屬性，它既是長期居住和生活于草原上的各族居民賴以生存與發展的生產要素，又能為全社會提供環境服務的環境要素，而且這兩種用途間具有某種競爭性的替代關系。而在實際明晰草原產權過程中，通常容易強調草地資源對全社會的生態環境功能，而相對忽視其對當地居民的經濟功能。

第四，自然資源的供給特征。相對于人類社會不斷增長的需求，自然資源的供給量總是有限的。從自然資源的供給看，在一定的時間和技術條件下，自然資源的短期供給是缺乏彈性的，雖然在長期中，隨著時間的推移和技術進步，自然資源供給可能是有彈性的。

第五，基于自然資源開發而創造的初級產品，從需求角度看，短期看是缺乏彈性的，長期看由于技術進步等可以有替代品，因此長期可能是有彈性的。這樣，自然資源產品就具有內生的價格波動。

第六，從自然資源開發過程和金融的角度看，有的自然資源是可移動的，比如石油、天然氣、鐵礦石等礦產資源等，它們從產地挖掘出來后可以運送到非產地加工生產。有的自然資源是不可移動的，比如旅游資源等，產地和加工地合一。對于可移動的自然資源，開發地、加工地和消費地可以分離，如果它們不合一，開發地處于價值鏈的低端，規模報酬遞減，因而對資源所在地經濟發展的貢獻小且遞減；而對于不可移動的自然資源，產地、加工地和消費地總體上難以分離，這些資源的開發并能帶來相關產業的發展，因此，規模報酬遞增，對資源所在地經濟發展的貢獻大且遞增。

第七，自然資源的空間分布不平衡，存在數量或質量上的顯著地域差異，并有其特殊分布規律。

2. 大力發展綠色生態經濟，實現增長-減貧-生態的“三贏”

既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。根據民族地區的生態優勢和在全國的生態地位，以稀缺的生態資源為基礎，以市場需求為導向、以現代商業模式為載體、以社會資本為驅動力，大力發展綠色生態產業（生態農業、生態旅游、生態工業），使生態經濟成為貧困人口增收的重要來源。

制定“綠色發展規劃”，明確綠色發展的目標、步驟；根據“綠色發展規劃”，制定、完善和修訂相關政策，這些政策既要能夠促進經濟的快速持續增長，又要能夠改善收入分配，增加窮人和低收入階層的收入，同時抑制和拋棄資源和排放密集型的發展模式。

實施綠色工業化戰略。民族地區的綠色發展，涉及到結構變遷、生產能力提升、高附加值的經濟活動、傳統農業的改造、經濟多樣化發展等，這就要求走綠色工業化之路。到目前為止，世界上尚無一個經濟體，不走工業化之路，就能達到發達狀態。工業有很多社會經濟方面的好處，但也是主要的環境問題產生的根源。如何才能協調工業的社會經濟利益與環境成本呢？走綠色工業化之路是一個好的方法（Green Industry approach）。一方面，是對傳統產業進行綠色升級改造。加強資源節約、環境保護技術的研發和引進消化，對重點行業、重點企業、重點項目以及重點工藝流程進行技術改造，提高資源生產效率，控制污染物和溫室氣體排放。另一方面是發展新興的綠色工業。比如，節能產業、資源綜合利用產業、新能源產業、環保產業（環境服務業、清潔技術、廢物管理、咨詢服務業）。另外，在項目選擇上，重點扶持資源高效利用型共生生態農業、資源微觀聚集型家庭生態農業、生態強制修復型以工代賑農業等扶貧項目。

3.加大生態建設與保護力度，開創生態文明與扶貧開發新局面

民族地區的發展必須要有生態文明視角。首先要加大生態建設和保護的力度。根據國家和各省（區）的《主體功能區規劃》，設立以國家級自然保護區、國家級風景名勝區及國家森林公園為核心的生態安全保護區，劃定生態紅線，實行嚴格的保護政策。建立以珍稀動植物物種為重點的生物多樣性保護區，建立和完善自然保護區網絡。以中小河流域、大中型人工湖泊及山地、丘陵為重點，設立水源涵養保護區，從源頭加強飲用水水源保護，強化重要水源涵養區的強制性保護和整治，加強水生態系統保護與恢復，實施嚴格的流域水污染綜合防治。推進生態功能區規范化建設與管理，加強生態林、自然保護區和生物物種資源的保護，維護生物多樣性和植物原生態，恢復和增強生態服務功能。

進一步協調生態資源承載力和人類活動的關系，統籌推進秦巴山區等生態林建設、水土流失綜合治理，加強烏蒙山區等地區荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理以及各類生態系統保護與建設，對桂、黔、滇等地區大面積水土流失進行綜合治理并對需要異地搬遷的移民進行安置，加強西藏及四省藏區水土流失治理和草地生態功能建設，防治草原鼠蟲害、沙化、退化等，保護生物多樣性。開展碳匯交易與扶貧開發相結合試點，建立森林生態服務市場，構建碳匯交易市場體系。五、民族地區的開放發展（一）民族地區開放發展的評估

開放是一個國家和地區繁榮發展的必由之路。民族地區的開放包括對外開放和對內開放。對外開放是對其他國家和地區的開放，對內開放是對國內其他地區的開放。這里重點考察民族地區的對外開放。表15提供的信息表明，民族地區對外開放水平是比較低的，例如，貿易方面，貿易依存度（進出口/GDP）2014年最高的新疆也只有1833%，遠低于全國4154%的水平，利用外資的情況也是如此，從國際旅游外匯收入占地區生產總值的比重看，云南、西藏、廣西超過了全國水平，其余地區低于全國水平，有的甚至低很多，例如寧夏只有004%，青海只有007%。表16是根據表15計算和繪制的。可以看出，民族八省區對外開放發展不平衡，內蒙古、廣西、貴州、云南、青海等，貿易開放程度低于投資，更低于國際旅游，西藏和新疆投資開放程度最低，其次是貿易開放，寧夏國際旅游發展程度最低。

（二）深度融入“一帶一路”建設戰略，整體構建新的對外開放格局

民族地區是建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的核心地區和重要依托。內蒙古聯通俄蒙，是建設中蒙俄經濟走廊的核心區域；廣西與東盟國家有陸海相鄰的獨特優勢，是西南、中南地區開放發展新的戰略支點，21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶；貴州處于西南南下出海大通道的交通樞紐位置；地處古代南方絲綢之路要道的云南，擁有面向“三亞”（東南亞、南亞、西亞）和肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨特區位優勢，是“一帶一路”建設中的重要省份。西藏位于祖國的西南部，是面向南亞開放的大通道，對接‘一帶一路和孟中印緬經濟走廊，推動環喜馬拉雅經濟合作帶建設。青海是貫穿南北絲綢之路的橋梁和紐帶，是中國聯通南亞國家的重要走廊和通道；寧夏建設內陸開放型經濟試驗區；新疆是絲綢之路經濟帶核心區[8]。

基于上面的認識，民族地區應該實施更加積極主動的開放戰略，完善對外開放戰略布局，構建開放型經濟新體制，拓展開放型經濟新空間，把民族地區建設成為我國向西、向北、向南開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶。

1.深度融入“一帶一路”建設戰略

首先要推進基礎設施互聯互通。優先推進一批連接中國與中亞、東南亞、蒙古國和俄羅斯等重點礦區、產業園區、主要城市和毗鄰城市的重大鐵路、公路和機場項建設。推動鄰邊的民族地區的部分機場升級為國際機場，加快建設鄰邊民族地區國際航空港物流園區，構建聯通內外、安全通暢的國際大通道。積極推進鄰邊民族地區部分鐵路樞紐建設中歐班列編組樞紐和物流集散轉運中心，支持“蘇滿歐”“鄭連歐”“蓉連歐”“中俄”等國際貨運班列常態化運行，推動開通從民族地區主要城市經重點口岸到歐洲的國際貨運班列。加強口岸基礎設施建設，優化口岸布局，實施口岸升級改造工程，完善貿易通道和人員交往通關能力，促進口岸提質增效。

其次，深化與沿線國家經貿合作。積極實施“走出去”戰略，按照企業主導、政府推動、公平交易、互利共贏、統籌規劃、穩步推進的原則，深化對外貿易，適應國際需求結構的新變化和國內經濟發展的新要求，優化貿易方式，擴大優勢產品出口，提高出口產品科技含量和附加值，推進對外貿易向優質優價、優進優出轉變。加大對“走出去”企業的扶持力度，支持有條件的企業在境外建立資源利用、加工制造、商貿物流、農業產業、科技研發基地和園區，積極對接沿線國家工業園區，不斷深化擴大經貿合作。支持企業擴大先進技術設備進口，鼓勵建設進口商品城、進口商品直銷中心。

第三，加強人文交流。深化與沿線國家和地區在教育、文化、科技、醫藥衛生、環保等領域合作。充分發揮青年在對外人文交流中的作用。鼓勵高等院校與沿線國家擴大合作。著力創作生產具有民族特色和地區特點的對外文化精品，培育一批核心競爭力強的外向型文化企業，利用重大外事活動和展會平臺，開展系列交流活動。

第四，完善對外開放區域布局。充分發揮民族地區區位、資源和產業基礎以及政策等優勢，深化與港澳地區合作，擴大同沿線國家及大洋洲和北美洲發達國家的合作交流，不斷開創互利共贏的開放合作新格局。

2.支持沿邊重點地區開發開放

重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區等沿邊重點地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施“一帶一路”戰略和排頭兵，在全國改革發展大局中具有十分重要的地位。國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見（國發〔2015〕72號）提出來八個方面共三十一條意見，八個方面包括：深入推進興邊富民行動，實現穩邊安邊興邊；改革體制機制，促進要素流動便利化；調整貿易結構，大力推進貿易方式轉變；實施差異化扶持政策，促進特色優勢產業發展；提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發展；加強基礎設施建設，提高支撐保障水平；加大財稅等支持力度，促進經濟社會跨越式發展；鼓勵金融創新與開放，提升金融服務水平。相信這些措施的落實和實施，必將大幅度推動邊疆民族地區的發展和對外開放水平③。六、民族地區的共享發展（一）民族地區共享發展的綜合評估

發展成果由各族人民共享，實現共同富裕是社會主義的本質要求。共享發展的本質是發展的包容、公平和普惠。它進一步明確了發展與人民兩者間關系的基調，再次強調增進人民福祉、促進人的全面發展，是發展的出發點和落腳點。根據十八屆五中全會公報，共享發展內容豐富，可概括為如下八個方面④（圖8）：

改革開放以來，特別是西部大開發戰略實施以來，民族地區共享發展取得了重要進展，但相較于全國和發達地區，民族地區共享發展尚有很多工作要做。這里選取了貧困、教育、醫療衛生、就業等幾個方面對民族地區共享發展進行評估。表17給出了2014年的基本情況。可以看出，民族地區貧困發生率高，2013年民族八省區貧困發生率內蒙古與全國持平，廣西149%，貴州213%，云南178%，西藏288%，青海164%，寧夏125%，新疆198%，均遠高于全國水平。貧困面大，貧困程度深，返貧率高，扶貧難度大一直是民族地區發展的難點所在。2015年最新統計表明，民族八省區貧困發生率為121%，是全國平均水平57%的兩倍多。受教育程度、醫療衛生水平雖然與全國有差距，但最近幾年縮小較快。

同樣利用表17的數據，構造了共享發展指數，如表18，內蒙古目前的共享發展水平比全國平均水平高，其余地區低于全國水平，其中最重要的限制因素是貧困，因此減貧是民族地區實現共享發展的核心。

（二）民族地區共享發展的路徑選擇

已經說明，減貧是民族地區共享發展的關鍵。中央扶貧開發工作會議提出，“‘十三五期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”，并提出通過“堅持精準扶貧、精準脫貧”來實現目標⑤。

1.貧困的識別：收入貧困或機會貧困

精準扶貧的基礎在于精準識別。“要解決好‘扶持誰的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。這并非一個簡單的問題，取決于如何定義貧困？貧困本身是一個多維度的概念，從結果看，可以只考慮收入流量的貧困（定義一個收入貧困線標準，那些低于收入貧困線的人口屬于貧困人口），也可以考慮資產存量方面的貧困（定義一個資產貧困線標準，那些低于資產貧困線的人口屬于貧困人口）。

再者，貧困人口是一個動態概念，誰貧困，誰不貧困，哪個村貧困，哪個村不貧困？這些都會隨著扶貧開發的進程和貧困標準的變化而變化。如果不能精準識別誰是窮人，就可能存在分配資源被非窮人俘獲；如果通過從上到下的貧困人口規模設定，就會存在規模排斥；如果不設定規模，由下到上層層上報，就可能存在多報貧困人口的道德風險；再者，目前基于收入貧困線設定的貧困，由于收入的信息不對稱，存在著本不貧困的人口成為貧困人口。就收入貧困而論，這里的關鍵在于設計一個自篩選機制，把真正貧困的人口識別出來。

2.政策選擇：增強貧困人口的自我發展能力

轉移支付型扶貧，如果不提高貧困人口配置資源的能力，效益即使有也是短期的。扶貧開發要能可持續減貧，必須增強貧困人口的自我發展能力，而非簡單被動地暫時改變生活水平。而要增強貧困人口的自我發展能力，必須調動貧困人口的積極性、主動性、創造性，充分挖掘貧困人口和貧困地區的資源潛力，提高他們獲得經濟機會和抓住經濟機會的能力，為此，扶貧措施重點應該在于加強職業教育培訓和勞動力轉移就業服務，推進村組道路硬化、飲水安全、危房改造、貧困村信息化工程建設等基本公共服務和民生工程的均等供給。特別重視連片特困民族地區農村和邊遠地區水電氣及交通通訊基礎設施的建設，把實現區域內市場的一體化放在優先位置，擴大本地市場范圍。要把減貧效應顯著的縣際、鄉鎮間、行政村及自然村的道路建設放在優先地位，完善路網、改善路況，著力解決“毛細血管”不完善和“最后一公里”的“斷頭路”問題，提高農村公路覆蓋廣度和通達深度[9]（P.24）。在金融扶貧方面，秉持普惠金融觀念，著力提升貧困人口金融服務的獲得性，降低獲得成本。

3.項目選擇：益貧（pro-poor）還是益增（pro-growth）

扶貧措施要具體落實到項目上，不同類別的項目要素密集程度不同，有的項目資本和稅收密集，這類項目對于實現地區經濟快速增長和政府收入增加作用顯著，有的項目勞動密集，這類項目具有顯著的減貧效果。從包容性綠色發展角度看，扶貧項目的確立、扶貧資源的配置，要充分考慮貧困人口的自我發展能力和積極主動參與[10]，把對貧困人口收入彈性大的項目放在優先地位[11]。

此外，根據行為經濟學的觀點，我們都面臨“稀缺”，對于一個日理萬機的人來說，總是感覺時間不夠用，對于窮人而言，“稀缺”的是金錢。不管是缺時間還是缺錢，“稀缺”實際上是一種心態，稀缺可以降低“帶寬（bandwidth）”，即降低認知能力和執行控制力。因此，政策設計需考慮窮人的“稀缺”所在，由于窮，缺少帶寬[12]（P.15，183），扶貧項目的設計要包容窮人的不當行為，設計有效的預警機制。

4.產業發展：市場選擇與政府支持

產業扶貧產生持續的減貧效應決定于產業的選擇，如果選擇的產業符合集中連片特困民族地區的稟賦優勢，收入彈性和需求彈性大，自然其減貧效應顯著。根據這些地區的生態位和稟賦優勢發展特色優勢產業，特別注重非農產業的工業化發展和產業發展的綠色化，提升其產業的附加值。在產業選擇和發展方面，應根據其稟賦優勢，以市場需求為導向、以現代商業模式為載體、以社會資本為驅動力，讓市場在產業扶貧中起決定性作用。在市場基礎設施建設中政府應發揮恰當的規制和監管作用，并利用政府的優勢作好監測和預警。

5.空間布局：在集中均衡中實現共享發展

由地理第一性和地理第二性所塑造的經濟活動在空間上的分布是不均衡的，在空間上試圖均衡配置經濟活動只會阻礙經濟的增長。研究證實，不平衡的經濟增長和和諧性發展可以并行不悖，相輔相成[6]（P.3）。這就要一方面促進生產活動的集中化，另一方面通過實行各種政策來使各地區人民生活水平（包括營養、教育、健康、衛生）平等化。要獲得經濟集中化和社會平等化這兩個方面的效益，就需要采取有利于實現經濟一體化的政策行動。集中連片特困民族地區考慮到其地理稟賦和生態功能，在扶貧項目空間布局方面，按照集中均衡模式進行，一方面引導人口和經濟活動向縣域重點開發區及區域性中心城鎮集聚，另一方面，基本公共服務的供給大幅度向邊遠鄉村傾斜，讓各族人民享有基本均等的基本公共服務，共享經濟社會發展成果。

注釋：

①習近平：關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明，新華網，2015年12月10日。

②中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報，新華網，2015年10月29日。

③國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見（國發〔2015〕72號），中國政府網站。

④中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，新華通訊社，2015年11月3日。

⑤習近平在中央扶貧開發工作會議上發表重要講話，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-11/28/content_5017899.htm 。

參考文獻：

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[3][美]G.M.格羅斯曼 ，E.赫爾普曼.全球經濟中的創新與增長[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

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[6]世界銀行.2009年世界發展報告：重塑世界經濟地理[M].北京：清華大學出版社，2009.

[7]鄭長德.中國少數民族地區包容性綠色發展研究[M].北京：中國經濟出版社，2016.

[8]鄭長德.中國少數民族地區經濟發展報告（2015）[R].北京：中國經濟出版社，2015.

[9]鄭長德.中國少數民族地區經濟發展報告（2013）[R].北京：中國經濟出版社，2013.

[10]Abhijt V.Banerjee and Esther Dufflo（2011），Poor Economics：A Radical Rethinking of the Way to Fight Global Poverty，Public Affairs，New York.

[11]鄭長德.基于包容性綠色發展視域的集中連片特困民族地區減貧政策研究[J].中南民族大學學報（社會科學版），2016，（1）.

[12][美]塞德希爾·穆來納森，埃爾德·沙菲爾.稀缺：我們是如何陷入貧窮與忙碌的[M].杭州：浙江人民出版社，2014：15、183.

收稿日期：2016-12-10責任編輯：王玨DOI：103969/jissn1674-9391201701002