淺析對民用爆炸物品安全管理的思考 

摘要：為了避免民用爆炸物品安全問題的發生，我國政府頒布了民用爆炸物品安全管理相關的法律政策，旨在提高民用爆炸物品安全管理質量，提高人們的生命財產安全。本文圍繞民用爆炸物品安全管理展開討論，分析了民用爆炸物品的安全管理及內涵，提出了解決民用爆炸物品安全管理問題的策略，希望能夠為穩定社會局面、增強人民群眾安全感添磚加瓦。

關鍵詞：民用；爆炸物品；安全管理；思考

中圖分類號：TQ560.8；TQ086文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0149-02

作者簡介：曹瑞玉（1969-），男，漢族，山東臨沂人，大學學歷，畢業于臨沂醫學專科學校，臨床醫療專業，臨沂市公安局治安警察支隊危爆物品管理大隊，教導員，研究方向：民用爆炸物品治安管理。

民用爆炸物品安全管理條例頒布實施以后，民用爆炸物品安全管理在宏觀角度獲得了一定的成效，管理工作細致化、規范化使得我國民用爆炸物市場獲得了發展。然而在獲得成功的同時，我們不能忽視民用爆炸物品管理過程中的問題，諸如地方保護、物品價格、監管合力問題的存在仍然制約著我國民用爆炸物品安全管理質量的提升，管理部門的管理工作交叉重復，缺乏明確的市場主體地位必將成為阻礙我國民用爆炸物品市場發展、阻礙我國社會主義經濟發展的“攔路虎”。

一、民用爆炸物品的安全管理及內涵

在人們日常生活中，以非軍事目的存在的爆炸物品和器材即為民用爆炸物品。民用爆炸物范圍廣，起爆器材以及點火器材等都是民用爆炸物品。民用爆炸物品在社會發展、經濟建設過程中扮演著重要角色，是現代生活中不可或缺的能源物質。除了易燃、易爆特點以外，民用爆炸物品還具備能量大、破壞性強、污染力強、瞬間巨變等特點，一旦使用不當，危害社會穩定，更危害人民生命財產安全。為了保證民用爆炸物品的科學使用，國家方面借助法律的強制力出臺了民用爆炸物品安全管理條例，對民用爆炸物品的使用、管理進行了規范，旨在為人民群眾日常生產提供保障，及時預見危險因素，避免不必要的傷亡。

二、民用爆炸物品安全管理中存在的問題分析

隨著社會經濟的不斷發展，民用爆炸物品的需求量逐年增加，使用量的增多在一定程度上增加了使用的安全隱患。巨大的市場需求使得進入民用爆炸物品行業的人員數量不斷增加，由于生產者的資質不一，民用爆炸物品的生產質量參差不齊；大量生產者的加入，加劇了民用爆炸物品市場的競爭力，為了提高企業的經濟效益，很多企業罔顧生產安全以及生產安全管理，在采購、生產、存儲、運輸過程中敷衍國家規定，不安置必要的技防措施，一切都以“降低成本”為核心；還有一些企業隨意消減安全管理人員，或是聘用文化素質低、或是老邁勞動力參與民用爆炸物品生產管理，民用爆炸物品安全管理隱患隨之出現。其次，由于社會上未能形成科學的民用爆炸物品安全管理思想，無論是國家監管部門還是涉爆企業都未能充分重視民用爆炸物品監管工作，監管人力、物力、財力均未能合乎標準。很多監管者罔顧國家法律為非法者“開小灶”，監管的作用根本沒有得以發揮。同時，必要的防范措施并沒有被及時設立，違法犯罪打擊力度不夠，違法生產、運輸、售販屢見不鮮。

三、解決民用爆炸物品安全管理問題的對策分析

（一）從行業常規管理角度出發

1.以政府部門為中心進行宏觀導向

政府部門是民用爆炸物品安全管理的領頭，因此應該充分發揮宏觀導向作用，要積極打破分割封鎖、部門壟斷問題，為民用爆炸物品行業發展提供良性的競爭氛圍。首先，給予合法爆炸物品從業單位一定的銷售、購買自主權，以保證產品服務價格能夠與市場銜接，鼓勵合法爆炸物品從業單位有序競爭，提高民用爆炸物品市場的穩定性。其次，取消部門壟斷經營，允許具備資質的企業進入市場。打破壟斷經模式，使經營企業不再成為不具備生產資質零散用戶的“庇護傘”，避免非法企業生產進入流通市場。

2.嚴格審核工作

首先，對民用爆炸物品生產企業的生產、運輸、存儲等環節進行嚴格審核，確保各項標準符合國家標準，避免非法企業進入生產領域。其次，規范環節涉爆行為。對民用爆炸物品生產、存儲、運輸、裝載細節操作進行審核，確保相關工作嚴格遵守操作規范，防止因操作不當導致事故發生。深入企業生產、經營、運輸、存儲、使用環節的管理，規范企業的生產工藝、生產流程，確保庫房存儲爆炸物品有專人監管，一旦出現爆炸物品丟失問題應及時向相關部門申報，將管理工作責任落實至個人，以個人到全局開展全面監管。

3.提高監管技術含量

傳統的安全防范措施是人防、物防和犬防，然而隨著時代的發展，傳統的安全防范措施暴露出越來越多的弊病，已經難以滿足時代發展的需求，因此應當積極建立電子監控系統。例如，對爆炸物品倉庫進行遠程監控，將監控后臺與當地派出所相聯系，一旦發生問題隨即自覺報警，避免了倉庫巡檢的資源浪費，更提高了監管的質量以及效率。當然，基于信息管理系統的平臺建設也應該被提上日程，利用電子信息管理監管爆炸物品的流向，以爆炸物品的及時監控提高安全監管質量。

（二）從打擊涉爆犯罪角度出發

1.加大宣傳力度

善用媒體力量向社會各界科普民用爆炸物安全管理的重要性，努力營造良好的民用爆炸物品安全管理社會氛圍，確保全社會都能正確認識違法制販民用爆炸物品的危害性，進而形成全民監督態勢，促使廣大人民群眾都能夠在民用爆炸物品安全管理方面發揮作用。

2.加大整治力度

首先，布建特情耳目，善用群眾力量及時獲取犯罪線索，降低非法爆炸物品信息獲取的難度，大力整治違法犯罪行為人。其次，積極聯系國家各級機關不定期開展地毯式的違法犯罪行為普查活動，對有前科人員徹底排查，以不漏查排除安全隱患，提高檢查水平。最后，設置詳細的違法行為懲處規定，用法律的強制力整治違法者，給其他試圖涉險的人員形成思想震懾，使他們在權衡經濟利益以及違法成本之后，能夠主動放棄違法犯法行為。

3.規范許可制度

嚴格要求民用爆炸物品生產、銷售、運輸、存儲企業設計與之相對應的許可制度，利用大力監察確保涉爆企業的標準與國家標準一致，為公共安全提供保障。例如，在民用爆炸物品運輸過程中，確保運輸車輛符合國家規范，不混載、不超載、不超速，如若運輸途中需要暫停，也必須停靠于人口密度小的場所，并由專人落實看護工作。一旦民用爆炸物品在運輸途中發生遺失問題，應及時向相關部門申報、備案，以避免民用爆炸物品留于犯罪人員之手，進而引發危害社會穩定的問題發生。當然，如果條件允許，涉爆企業也應積極建立民用爆炸物品相關登記，并將相關信息輸入民用爆炸物品信息管理系統之中，以便檢察機關落實即時監控。

四、結語

綜上所述，民用爆炸物品安全管理涉及諸多管理機構，且現階段存在諸多管理問題。因此民用爆炸物品安全管理是一項復雜且艱巨的任務，需要相關人士不懈努力。只有全面提高管理的質量和有效性，民用爆炸物品安全管理工作才能夠有效開展，民用爆炸物品也才能夠在我國社會主義經濟發展過程中真正發揮作用。

[參考文獻]

[1]婁建武.關于加強民用爆炸物品安全監管工作的思考[J].爆破，2014，04：143-147.

[2]雷振，趙明生.民用爆炸物品安全管理發展及存在問題的對策[J].工程爆破，2014，06：47-53.

[3]陳文相，許長彬.民用爆炸物品安全管理存在的問題及解決策略研究——以福建省三明市為例[J].公安研究，2013，08：20-25.