營利性的私立學校用于教學的不動產可以抵押

劉守君

《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會對〈關于私立學校、幼兒園、醫院的教育設施、醫療衛生設施能否抵押的請示〉的意見》（法工辦發〔2009〕231號）規定，私立學校、幼兒園、醫院和公辦學校、幼兒園、醫院，只是投資渠道上不同，其公益屬性是一樣的。私立學校、幼兒園、醫院中的教育設施、醫療衛生設施也屬于社會公益設施，按照《物權法》第一百八十四條規定，不得抵押。基于此，在長期的不動產登記實務中，私立學校為了擴大辦學規模、提升辦學檔次，用登記在其名下的用于教學的不動產作貸款抵押并申請不動產抵押權登記時，登記機構均作不予登記處理，但私立學校卻認為用于抵押的不動產雖然屬于教育設施，但更是盈利設施，而非公益設施，不受該文件規定的約束，登記機構應當受理并登記。

《擔保法》第三十七條和《物權法》第一百八十四條均規定，學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施屬于不得抵押的財產。在司法實務中，《擔保法司法解釋》第五十三條規定，學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體，以其教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施以外的財產為自身債務設定抵押的，人民法院可以認定抵押有效。據此可知，法律條文規定和司法實務中，判定登記在學校、幼兒園、醫院等組織名下的不動產可否抵押的前提是該組織是否是公益性組織和該不動產是否是社會公益設施。那私立學校是公益組織嗎？登記在私立學校名下的不動產是社會公益設施嗎？

《民辦教育促進法》第二條規定，國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。據此可知，國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費舉辦的私立學校，屬于民辦教育的組成部分。該法第三條第一款規定，民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。據此可知，私立學校屬于公益組織，登記在私立學校名下的不動產也應當屬于社會公益設施，換句話說，登記在私立學校名下的不動產是不可以抵押的財產。

但是，按《公益事業捐贈法》第二條和第三條規定，公益性的組織和公益性的事業均為非營利性的。也就是說，營利性的組織或營利性的行為不具有公益性。《民辦教育促進法釋義》關于該法第二條釋義：經營性民辦學校不屬于本法的調整對象。民辦學校按辦學性質劃分，可以分為營利和非營利兩類。原則上說，本法調整的對象為基本公益性的民辦學校。據此可知，判定私立學校是否是公益組織的標準，應當以其是否以營利為標志，判定登記在私立學校名下的用于教學的不動產是否可以抵押的標準，應當以其是否是公益設施為標志。因此，營利性的私立學校開展的營利性的教育不具有公益性，即營利性私立學校不是公益組織，登記在其名下的用于教學的不動產也不是社會公益設施，而是盈利性設施，不屬于法律條文規定和司法司務中禁止抵押的財產范圍。

在不動產登記實務中，區分營利性私立學校和非營利性私立學校的標志是什么呢？

《社會團體登記管理條例》第二條、第六條和第十七條規定，本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關。經核準登記的社會團體應當持有“社會團體法人登記證書”。《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二條、第五條和第十二條規定，本條例所稱民辦非企業單位，是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。 國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業單位登記管理機關。經核準登記的民辦非企業單位應當持有“民辦非企業單位登記證書”。據此可知，合法成立并存在的非營利性的法人或非法人組織，應當經過縣級以上人民政府民政機關核準登記并持有“社會團體法人登記證書”或“民辦非企業單位登記證書”。

《民辦教育促進法釋義》關于該法第二條釋義：營利性的民辦教育機構，在工商行政管理部門登記注冊，按照企業模式運作。也就是說，營利性質的私立學校應當向工商行政和質量技術監督管理機關申請登記并領取《營業執照》。

因此，不持有“社會團體法人登記證書”或“民辦非企業單位登記證書”但持有《營業執照》的私立學校，就是營利性的經營組織，登記在其名下的用于教學的不動產，可以作該私立學校擔保債務履行的抵押財產，抵押當事人基于此申請的不動產抵押權登記，登記機構應當受理。

陳品祿/責任編輯