全域旅游背景下城口縣旅游精準扶貧基礎與模式研究

羅興

摘要：指出了城口縣位于重慶大巴山國家級自然保護區，也是國家扶貧工作重點縣，發展旅游扶貧符合該縣生態環境保護的需要，也符合縣域經濟發展的客觀條件。通過對城口縣扶貧現狀及致貧原因進行研究，結合城口縣發展全域旅游精準扶貧的基礎條件，提出了構建扶貧交通網、打造“旅游+”扶貧平臺、完善扶貧產業鏈等建議。研究旅游扶貧，對全域旅游模式構建、縣域旅游業發展，以及精準扶貧的推進具有理論與實踐意義。

關鍵詞：全域旅游；精準扶貧；旅游+；大巴山

中圖分類號：K901.2

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0130-02

1 引言

全域旅游是指在一定行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式[1]。

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。旅游業具有極強的帶動性，全域旅游不僅是一種旅游發展模式，更是一種新的區域發展模式，是縣域經濟、市域經濟在新常態下的一種創新形態和模式，實施推進精準扶貧的新動力[2]。

2 基本縣情

城口縣位于川陜渝三省（市）交界處，全縣幅員面積3292 km2，轄2個街道23個鄉鎮，30個社區176個行政村，人口25.3萬人，是國家扶貧開發工作重點縣之一。城口縣屬典型的亞熱帶季風氣候區，常年平均氣溫13.9 ℃，夏季平均氣溫23.0 ℃左右，生態環境綜合指數69.62，森林覆蓋率達64.5%。建有大巴山國家級自然保護區、九重山國家森林公園和巴山湖國家濕地公園。

城口縣集“老、邊、山、窮”于一體，是國家扶貧開發工作重點縣，2015年第一次精準扶貧識別調查顯示，城口縣現有90個貧困村（A類深度貧困村30個）、10994戶貧困戶（A類1988戶、B類6659戶、C類2347戶）、貧困人口37567人（A類5757人、B類23243人、C類8567人）。

3 致貧原因

3.1 貧困面廣，貧困程度深

城口縣共有176個行政村，新一輪貧困村占90個，占比51.1%；貧困發生率14.3%，居全市第2位，分別高出全國、全市5.8%和8.3%；70%以上貧困人口居住條件惡劣，因災因病因學返貧率常年在9%左右，高于重慶市4%。貧困群眾就醫難、上學難、飲水不安全、社會保障水平低等困難依然突出。

3.2 生態脆弱，基礎設施滯后

秦巴山區位于長江上游生態屏障區域，在全國主體功能區劃中屬于限制開發區和禁止開發區為主的集中連片特困山區和革命老區[3]。城口缺乏連接周邊大中城市的快捷交通，要素集聚能力仍然不足，面臨在落后中發展、在發展中落后的嚴峻形勢。農村道路通行水平低下，到2014年底，行政村通暢率僅為66%，低于重慶市17.9%。境內最高海拔2686 m，大部分地處1200 m以上，屬典型的高寒深石山區，居住在高寒偏遠山區或陡坡峽谷地帶、滑坡等地質災害多發區和大巴山國家級自然保護區核心區的短期內難以改變基礎設施條件的近1.7萬人的貧困人口需要實施搬遷。

3.3 經濟落后，特色產業優勢小

2015年全縣地區生產總值46億元，僅占全市的0.003%，其中農業總產值6.66億元。其產業劣勢為：農業體量小，特色產業優勢不突出，培育壯大難度大，工業效益低，旅游產業和現代服務業剛剛起步，新的經濟支柱成長緩慢，產業結構相對單一，區域產業集中度不明顯，市場競爭力不強。

3.4 社會事業滯后，貧困人口結構復雜

城口縣教育、衛生、文化、體育等基礎建設嚴重滯后。區域內僅設普通高中和職教中心各1所，教育設施落后，專業技術教育能力不足，人才資源匱乏，高素質管理人才和專業人才十分緊缺。農村貧困人口人均受教育年限僅8.2年。縣內僅有1所二乙醫院，有合格衛生室的行政村占比僅為71.2%。大部分青壯年勞動力外出從事礦山開采和建筑等高危行業，常年致殘致死500人左右。目前，城口縣有殘疾人口1.2萬余人，占總人口的5%，占比全市最高。留守兒童、留守婦女、空巢老人現象突出。

4 全域旅游精準扶貧基礎條件分析

4.1 旅游資源豐富多樣

城口縣位于秦巴山區長江上游生態屏障區域，在全國主體功能區劃中屬于限制開發區和禁止開發區為主的集中連片特困山區和革命老區。同時，也是我國自然生態資源尤其是旅游資源最富集的區域之一。擁有九重山、黃安壩、和巴山長湖、夜雨龍潭、北屏溪谷、中國亢谷、前河畫廊等主要旅游資源。

4.2 旅游業基礎較完善

城口縣引導發展住宿業，適度開發了以度假酒店為代表的中高端接待，大力發展了以經濟型酒店為代表的大眾接待和以“大巴山森林人家”為代表的特色鄉村民宿和自駕車營地，建立了功能完善、結構合理、檔次齊全、能滿足不同層次游客需求的旅游住宿業體系。

以亢谷景區為例，2016年6月，亢谷景區成功創建為國家4A級旅游景區，并先后獲得市級旅游扶貧示范區、重慶市最美森林氧吧提名單位、重慶市平安示范景區等稱號。當年僅端午小長假3 d，亢谷景區就接待游客4770人次，實現旅游收入42.48萬元，同比分別增加6.00%和5.94%。目前亢谷景區已建成大巴山森林人家160余戶、星級旅游酒店1家，日接待能力為2300余人。

4.3 特色產品優質豐富

境內有“城口山地雞”、“城口老臘肉”等具有市場感召力和影響力的生態農業產品，也有野生天麻、太白貝母等名貴中藥材500余種，被稱為大巴山“生態藥谷”。城口山神漆器、九重山牌野生山核桃油被列入國家級生態原產地產品保護示范區首批保護產品；城口山地雞、城口蜂蜜、城口核桃、雞鳴茶葉等69個生態產品獲有機食品認證。

4.4 旅游扶貧符合生態環境保護要求

城口縣處于秦巴山區，作為全國典型的限制開發區和禁止開發區，城口縣豐富的自然資源和生態環境為秦巴山區山地生態旅游可持續發展奠定了重要基礎。依靠良好的自然生態環境，打造原生態鄉村度假旅游景區，開展生態休閑觀光、生態養生度假等旅游活動，帶動鄉村旅游業的發展和農民增收致富[4]。作為對資源可持續利用、對環境影響較小的低碳產業，旅游業是區域發展中不可替代的戰略性支柱產業，對生態環境保護和資源環境可持續發展具有重要意義。

5 全域旅游精準扶貧模式構建

5.1 全區域覆蓋，拓展扶貧廣度與深度

精準扶貧路徑。對周邊區域，應加強城口縣與萬州、萬源、巫溪以及陜西嵐皋的公路建設，形成城口縣北靠鐵路（襄渝線），南依水運（長江）的對外交通聯系格局，發揮位于重慶北部生態屏障中的資源優勢及地理環境優勢，充分挖掘國家級自然保護區的潛力，把旅游業作為全縣經濟的支柱產業來培育和發展。

縣域內部，應加強縣、鎮、鄉之間聯系的公路建設和各鎮鄉交通設施建設，以形成縣域內合理的交通聯系網絡。對公路主干線沿線的村落作為景觀景點進行打造，并以此帶動商貿、服務等相關產業的發展。

5.2 全要素參與，構建“旅游+”精準扶貧平臺

精準扶貧方式。“旅游+”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力、及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值[5]。結合城口縣實際情況，重點打造“旅游+互聯網”平臺、“旅游+購物”中心、“旅游+生態”推動旅游扶貧與新農村建設工作開展。

“旅游+互聯網”平臺，吃住行游購娛全要素整合，重點在適應市場新的旅游組織方式、市場經營模式以及游客的出游方式和消費方式，如實現網絡購物及配送、旅游產品預訂、在線租車等，游客從該平臺可一站式定制旅游方式、提升客戶體驗。

“旅游+購物”中心，在縣城建設大巴山旅游商品購物中心；構建專業旅游商品銷售網點，各景區、景點配置旅游商品銷售點，鄉村旅游區農戶可設置旅游商品銷售點。完善網店服務體系，在重點集散鄉鎮建立農產品綜合服務中心，在試點重點村建立村級服務站，村一級服務點可以作為“碼頭”，積極探索一店帶一戶或多戶、一店帶一村或多村等電商扶貧模式，推動貧困群眾網銷網購，幫助群眾增收減支。

“旅游+生態”，鼓勵農業龍頭企業、農業種養大戶、家庭或個人利用互聯網自媒體，開展涉農企業、農養殖產品、鄉村旅游、農家樂等的品牌塑造、產品宣傳與推廣工作[6]。利用城口現有森林人家這一農家樂形式，帶動線上線下生態旅游協同發展。

5.3 全產業融合，延長精準扶貧產業鏈

精準扶貧產業。以發展城口旅游業為依托，打造旅游農業、旅游輕工業、旅游地產等特色旅游產品。依靠良好的自然生態環境，打造原生態鄉村度假旅游景區，開展生態休閑觀光、生態養生度假等旅游活動，帶動鄉村旅游業的發展和農民增收致富。

旅游農業通過建設生態觀光農業旅游示范區，形成以旅游農業栽培養殖，現代農業園區觀光、休閑，現代農業娛樂體驗、購物，農業產品品牌塑造為核心的城口現代農業旅游產業鏈。依托山神漆器、薯蕷、魔芋、茶葉加工等龍頭企業建設，積極促進旅游業與工業的產業融合，大力發展工業旅游，加快建設工業旅游示范區。在度假資源富集地區，適度發展旅游房地產，提升旅游住宿設施檔次，發展第二居所，有利于協調度假旅游產品結構和規避季節性風險。

6 結語

城口縣是國家扶貧工作重點縣，由于其位于大巴山生態保護區，工業發展受到限制。其社會經濟發展相對滯后，基礎設施薄弱，生態環境脆弱，公共服務能力不強，貧困人口多，返貧致貧因素復雜，扶貧開發任務仍十分艱巨，是國家集中連片特困地區旅游扶貧攻堅的主戰場與關鍵區域。

旅游業作為第三產業，符合生態環境保護的需要。旅游業的融合性，也能夠良好地融合農業、輕工業等產業，促進各產業協同發展。在旅游業迅速發展的今天，完善路網交通建設、構建“旅游+”云平臺、完善產業鏈，將進一步促進城口縣旅游業的發展，促進居民收入的提升，推動精準扶貧工作的開展，早日實現全縣脫貧。

參考文獻：

[1]黃細嘉，李 涼.全域旅游背景下的文明旅游路徑依賴[J].旅游學刊，2016（8）.

[2]張笑蕓，唐 燕.創新扶貧方式，實現精準扶貧[J].資源開發與市場，2014，30（9）.

[3]覃建雄.我國限制與禁止開發區旅游扶貧創新發展研究——以秦巴山區為例[J].西南民族大學學報（人文社科版），2015（6）.

[4]唐 勇，張命軍，秦宏瑤，等.國家集中連片特困地區旅游扶貧開發模式研究——以秦巴山區為例[J].資源開發與市場，2013，29（10）.

[5]張保偉.“旅游+互聯網”融合發展的研究現狀及前景分析[J].江蘇科技信息，2016，30（10）.

[6]張 莉.秦巴山區產業扶貧的關鍵點[J].西部大開發，2016.