城市交通擁堵及科學治理分析

盛宇+楊勝敖+唐文玲+楊秀錕+張忠相

摘要：指出了目前城市交通普遍存在很多問題，分析了城市交通擁堵治理的經(jīng)驗，提出了大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)、城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相協(xié)調、智能交通建設的科學治理等方法，以減少城市道路上機動車輛上數(shù)量，使道路建設、公共資源布局與交通管理相協(xié)調，以及利用科學技術智能控制交通等，以期使城市交通擁堵問題從根本上得以解決。

關鍵詞：城市交通；擁堵；科學治理；智能交通

中圖分類號：F57

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0123-02

1引言

隨著國民經(jīng)濟的快速增長與人民生活水平的迅速提高，人們對便利出行的需求也隨之不斷增加，對城市的快捷交通需求則更為明顯。公安部交通管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國機動車保有量達2.79億輛，其中汽車1.72億輛；機動車駕駛人3.27億人，其中汽車駕駛人超過2.8億人，2015年新注冊登記的汽車達2385萬輛，保有量凈增1781萬輛[1～5]。因此，如何科學合理地治理城市交通擁堵問題已刻不容緩。

2國內(nèi)城市交通現(xiàn)狀

2.1城市化帶來的交通供需不平衡

自改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人口不斷地涌入城市，人口跨地區(qū)流動也隨之越來越頻繁，城市化進程也隨之加快。隨之而來的是城市交通需求不斷增加，但交通的供給卻趕不上需求的步伐，且隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種供需不平衡也可能會進一步拉大[6]。政府部門為了使城市交通供需盡可能地恢復到平衡，就不斷地進行城市道路的修建、改建、擴建。但這只緩解了一時的擁堵，甚至形成了一種“擁堵-治理-緩解-擁堵-再治理”的惡性循環(huán)。這種治標不治本的方法只能讓城市交通越治越擁堵。

2.2城市規(guī)劃與交通規(guī)劃不協(xié)調

2.2.1城市資源分布與交通規(guī)劃不協(xié)調

長期以來，每天早晚高峰時期，上班、辦事、上學、就醫(yī)等各種有交通需求的人不計其數(shù)，集中向中心城區(qū)疊加聚集，嚴重加劇了城市交通系統(tǒng)的壓力[7]。在城市中，有些商場、娛樂場所等本來人口流動量比較大的社會公共資源，卻分布在交通負擔相當大的交通要道十字路口旁，致使車輛、行人擁擠在一起。這不僅使城市更加擁堵，并會極大地影響到司機及行人的安全，高峰時期，經(jīng)常會有交通事故的發(fā)生。

2.2.2路網(wǎng)結構與交通規(guī)劃不協(xié)調

交通的發(fā)展和城市的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，道路網(wǎng)絡則是城市與交通的連接點。城市道路網(wǎng)絡布局是一個城市的骨架，這會直接影響到城市交通的狀況和城市的發(fā)展。但是目前的道路網(wǎng)規(guī)劃，多半以上是在確立了城市的用地功能、布局的基礎上才進行，而很少考慮道路網(wǎng)功能層次、道路布局與出行需求特征的適應性，對于交通需求與路網(wǎng)布局、等級、密度等的關系缺乏足夠的認識[3，8]。

2.2.3停車位的嚴重不足

在城市規(guī)劃中，停車位建設與布局尤為重要。一個城市的交通問題嚴重與否，與城市的停車位建設與布局是否合理也有很大的關系。現(xiàn)在困擾城市交警的一大難題便是城市道路兩旁隨處可見車輛隨意亂停、亂放，而且屢禁不止。本來道路寬度有限，道路兩旁再停放車輛，致使來往的車輛行駛不便，從而造成交通擁堵不堪。這很大程度上是城市的停車位嚴重不足所造成的[9]。

2.3城市機動車增長速度與交通文化建設速度不同步

進入21世紀以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、市場化進程高速推進，機動車尤其是汽車保有量快速增長[10，11]。雖然機動車數(shù)量增長迅猛，但交通文化的建設速度卻跟不上，如車輛亂停、隨意變道、超速行駛、超車、酒駕、闖紅燈等行為屢見不鮮。以上行為很容易發(fā)生交通事故，一旦發(fā)生交通事故，不僅對出行的人們帶來人身危險，而且會使整個道路堵塞。這些害人害己的做法得不償失。

3城市交通擁堵的科學治理

3.1大力優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)

根據(jù)國內(nèi)外城市擁堵的治理經(jīng)驗來看，大力優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)是解決城市擁堵問題最有效的措施。如何大力優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，應從兩方面入手：一方面要抓“發(fā)展”，發(fā)展的同時應體現(xiàn)它的“力度”與“優(yōu)先性”；另一方面要抓“管理”，管理上要“嚴、公平、文明、科學”。

大力優(yōu)先發(fā)展主要體現(xiàn)在：公共交通的專用道建設與優(yōu)化公共交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡布局；確立公共交通系統(tǒng)路權優(yōu)先；適當?shù)难娱L公共交通的運營時間、降低公共交通的票價、提高公共交通的服務質量與舒適度；軌道交通的建設與布局應與地面公共交通系統(tǒng)形成無縫銜接。

在發(fā)展的同時，管理應同時進行。一個城市的道路系統(tǒng)發(fā)展得再好，如果管理上跟不上或不作為，這個城市的交通狀況也是不容樂觀的。城市道路管理尤為重要，一個城市的道路不是越多越好，也不是越寬越好，其關鍵是城市的管理者如何科學合理地規(guī)化道路。如果能在管理上取得成功，城市的擁堵問題也就解決了一大半。

大力優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的目的是：通過它的優(yōu)越性，來吸引更多城市居民外出時選擇公共交通，讓更多的城市居民出行時擺脫對私家車的過度依賴，才能讓城市道路的供需達到平衡，從而有效地解決城市的交通擁堵問題。

3.2城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相互協(xié)調

城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相互的協(xié)調性主要體現(xiàn)在：城市資源分布與交通規(guī)劃相協(xié)調；路網(wǎng)結構與交通規(guī)劃相協(xié)調；停車位的數(shù)量、分布與交通規(guī)劃相協(xié)調；加強交通文化的宣傳與教育等。

在城市的規(guī)劃與建設中，政府部門一定要讓城市資源分布合理，而不是集中在市區(qū)與十字交通要道上，應適當合理的分布于城市各個城區(qū)內(nèi)并適當?shù)南蚪紖^(qū)傾斜；路網(wǎng)結構分布與建設也應合理，轉變“只重主干，忽視支干”的傳統(tǒng)道路建設觀念，讓其相互協(xié)調發(fā)展；停車位修建，因根據(jù)該道路的交通量來合理科學的建設與分布，做到與交通規(guī)劃相互協(xié)調。

加強交通文化宣傳與教育的目的是駕駛員行駛時，應遵守交通規(guī)則，友好文明行駛、不隨意亂停車輛、不隨意變道、不超速行駛、不酒駕、不闖紅燈、不超車等；行人應文明出行、互相禮讓等。加強交通文化宣傳與教育的手段是利用嚴格的管理與新聞媒體的監(jiān)督作用來推動交通文化的宣傳與提高。

3.3智能交通建設

隨著社會的發(fā)展，科學技術的發(fā)展也越來越尖端與前沿。完全可以合理科學地借助這些最新的科學技術來解決城市交通擁堵問題。如：利用電子監(jiān)控來約束出行者的行為；利用智能模式，可根據(jù)人流、車流量來適時的調整信號燈時間的長短；利用智能技術，適時地發(fā)布整個交通路況信息，為出行者提供最佳的出行方式與出行路線等。

4結論

通過分析國內(nèi)城市交通現(xiàn)狀，城市在發(fā)展過程中普遍存在城市化帶來的交通供需不平衡、城市規(guī)劃與交通規(guī)劃不協(xié)調、城市機動車增長速度與交通文化建設速度不同步等問題，從而造成城市交通越來越擁堵且越治理越擁堵。

為使城市交通擁堵問題從根本上得到解決，提出了三大科學治理方法：一是通過大力優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，來使城市的交通達到供需上的平衡；二是通過城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相互協(xié)調發(fā)展，來解決城市因資源分布過于集中、路網(wǎng)不合理等問題帶來的交通擁堵；三是通過利用最新的智能技術來幫助城市緩解交通壓力。

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