“綠滿荊楚行動”的重大戰略意義

彭行榮

摘要：指出了隨著中國經濟發展進入新常態，我國傳統林業產業的發展進入了轉型發展的階段。闡述了生態文明的起源、發展及在中國生態文明建設中展示的重要意義。結合五大發展理念的實踐，提出了進一步推進林業轉型升級的戰略舉措。以期為打造湖北現代林業提供參考。

關鍵詞：綠色經濟；生態文明；林業轉型升級

中圖分類號：F062.2

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0158-03

1引言

伴隨著中國經濟社會的快速發展，當代中國林業的地位、功能及發展戰略正發生根本性變化。秉承建設“兩個湖北”的戰略發展理念，湖北在全省范圍內全面實施“綠滿荊楚行動”。行動高舉生態文明建設大旗，以綠色為主基調，凸出“綠色崛起”，以“擴綠、提質、增效”為著力點，推動綠色發展。“綠滿荊楚行動”的實施，必將對湖北經濟社會的發展產生深遠影響。

2生態文明建設的實踐

在人類思想學術史上，生態文明作為一個理論概念，是德國法蘭克福大學政治學教授伊琳·費切爾于1978年在《論人類的生存環境》中提出的。1995年，美國學者羅伊·莫里森在其著作《生態民主》一書中明確用生態文明來表示工業文明之后的文明形式。他指出，生態文明是一種正在形成和發展的又一個高級文明形式。他設想存在于22世紀的生態文明是以民主、生態平衡與社會和諧作為三大支柱。生態文明概念一經產生，從理論和實踐上指導著人們尋求對于當今所面臨諸多生態問題的解決之道、超越之路。

中國的生態文明之路是從環境問題的治理開始的。環境問題是經濟問題，是社會問題、文化問題，必然也是文明問題。1972年，中國政府派代表團參加了斯德哥爾摩聯合國人類環境會議，這也是中國重返聯合國舞臺之后派代表團參加的第一個國際多邊會議。1973年，我國召開了第一次全國環境保護會議，首次啟動了中國環境保護的進程。從環境問題治理入手，中國共產黨以其特有的政治智慧，領導中國人民經過幾十年的艱苦探索，在黨的“十八大”將生態文明闡述為：推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，必須把生態文明建設的概念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，明確提出了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五位一體的戰略。建設生態文明成為中國共產黨的政治意識、治國理念，也因而成為國家發展的根本方針和基本國策。

2013年7月，習近平總書記視察湖北時指出，要著力在生態文明建設上取得成效，在發展中既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。按照這一指示要求，湖北省委、省政府提出了指導湖北經濟社會發展“三維”綱要，這就是“綠色決定生死，市場決定取舍，民生決定目的”，同時也提出了建設“兩個湖北”的發展戰略。“綠滿荊楚行動”的實施，正是為了呼應這一大的戰略背景、大的時代趨勢。

《中共湖北省委、省人民政府關于加快推進綠滿荊楚行動的決定》開宗明義地指出要“樹立綠色決定生死的理念”，“著力構建森林生態安全體系”，“要堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，以生態效益為優先目標，以經濟效益和社會效益為根本保障”等五大原則，明確提出了“綠滿荊楚行動”三年的總目標。省林業廳黨組為全面落實“綠滿荊楚行動”計劃，向全省發出了“勇于擔當，積極作為，奮力實現三年綠色全覆蓋”的口號，采取了百名干部下鄉督辦、跨地區交叉檢查、對項目實施進度和質量進行問責追責等有力措施，確保行動推進力度大、造林效果好。通過兩年的“綠滿荊楚行動”，造林綠化的生態效益、景觀效益、經濟效益開始顯現。兩年的實踐表明，“綠滿荊楚行動”承載著生態文明建設的歷史使命，猶如宣傳隊，向全省人民宣傳了黨的生態文明建設的總方針，宣傳了省委、省政府建設生態湖北的總戰略，宣傳了省林業廳黨組三年實現綠色全覆蓋的總決心。

3踐行“五大發展理念”的重大行動

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以新的視野確立了當前和以后一個時期我國經濟社會發展的戰略指導思想。五大發展理念是對中國特色社會主義發展理論的豐富與完善，是當代中國馬克思主義政治經濟學的重大理論創新成果。集中體現出以習近平同志為核心的黨中央認識把握發展規律實現了新的飛躍，運用馬克思主義中國化最新理論成果解答現實問題達到了新境界。

“綠滿荊楚行動”的根本宗旨是大力推進生態文明建設，努力踐行“五大發展理念”。概括起來，它具有以下幾個方面的基本特征。

3.1堅持創新引領

首先它極大地創新參與形式。“綠滿荊楚行動”作為一個重大的生態工程、“湖北的第一建設”，不僅是一個部門、某個區域參與，行動實施的廣度與深度給全社會參與提供了廣闊的空間。正如《決定》所說，全省動員、全民動手、全社會參與，形成了強大的社會氛圍。其次是創新體制機制，建立了政府引導和市場運作相互促進的造林綠化新格局。廣泛吸納市場主體工商資本造林，強化多元投入機制；建立健全造管結合的管護機制，培育新型林業經營主體；建立造林與產業融合發展的機制等。各地堅持問題導向，創新引領、因地制宜，緊緊圍繞“誰來造林？造什么林？怎么造林？”等問題，探索出諸多行之有效的新辦法和新機制。

3.2堅持生態優先

“綠滿荊楚行動”以綠滿荊楚為前提，以綠美荊楚為依托，以綠富荊楚為歸屬，堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一。以生態效益為優先目標，以經濟和社會效益為根本保障，是踐行綠色發展理念的典范工程。“綠滿荊楚行動”的成功實施，將初步形成山區森林生態屏障體系、水源地森林生態防護體系、通道景觀生態網絡體系、城鄉人居生態保障體系、林業綠色生態產業體系等六大森林生態安全體系，有效提升生態承載能力和生態產品供給能力。行動的實施吹響了湖北生態革命的進軍號角，為全面建成美麗湖北打下堅實的基礎。

3.3堅持協調聯動

政府科學引導與市場主體積極參與的聯動，形成強大社會氛圍；造林綠化與資源管護相協調，形成造管一體的良性機制；科教興林與改革活林的協調聯動，強化國土綠化的科技支撐和改革推動。而最為基本的協調聯動是“突出工作重點，統籌推進七大工程”。以綠滿荊楚工程行動為主線，打通各項工程之間的分隔，集合使用資金，在大大提高資金使用效率的同時，使各項工程同步向前推進。

3.4堅持富民為本

“綠滿荊楚行動”具有深遠影響的核心準則是堅持“綠滿荊楚、綠美荊楚、綠富荊楚”的統一。這一統一性深刻詮釋了綠水青山就是金山銀山這一重大理念。以綠色全覆蓋為出發點，鑄造荊楚大美；以荊楚大地秀美的綠水青山為母體，孕育造福人民的金山銀山。治國有常，利民為本。“綠滿荊楚行動”正是牢牢把握這一惠民理念，使“綠滿荊楚行動”成為了惠民工程、富民工程，從而也使“綠滿荊楚行動”成為荊楚人民共享發展成果的民心工程。

3.5堅持開放包容

“綠滿荊楚行動”的實施面向社會所有力量、個人和團體，面向各類不同性質的資本開放，因此得以成為真正意義的社會行動。不論是誰，以任何方式服務來投資造林，都是在為綠水青山添枝加葉，就是為金山銀山添磚加瓦。因此，行動的進度快、效果好、影響大。

問題是時代的聲音，行動是理念的詮釋。“綠滿荊楚行動”以其創造性的實踐，有力地詮釋著五大發展理念。在“綠滿荊楚行動”取得階段性成果的同時，一定要樹立全局意識、規律意識、理念和實踐統一的意識。做到因地制宜，堅持標準和初心，力度不減，目標不變，標準不降，創新不止，不斷開拓湖北林業發展的新局面。

4推進林業轉型升級的戰略舉措

“綠滿荊楚行動”是一個集中一切社會力量、廣泛動員的社會行動進程，但同時從更本質的意義上講又是一個社會再生產過程。在“綠滿荊楚行動”實施進程中，所有人力、物力及財力的投入，均表現為人力資本、物資資本及貨幣資本等生產要素的流入和聚集。這種生產要素的投入是經濟增長的推動力量，投資引致經濟增長。

“綠滿荊楚行動”作為一項重大的戰略性投資，其引致經濟增長的形式表述為“一提雙增”。一提就是提質，就是提高森林質量，強化綠色支撐。但這種質不是單純的質，而是以質為帥，量質兼取，是質與量的高度的統一。雙增就是“增綠”和“增效”。“增綠”主要說明了森林資源總量擴張的總目標，這也是我省林業擴大再生產的首要任務，只有在這一總量任務實現的條件下，提質才具有完整經濟和生態學意義。“增效”就是增加森林的比較效益，加快培育森林產業。生態是林業發展之本，產業是林業發展之基，要依靠科技進步和創新，拓展林業的多種功能，充分釋放林業的致富潛能。

“一提雙增”既是“綠滿荊楚行動”這一戰略性投資預期的經濟目標，也是投資導致經濟增長的必然結果。而伴隨這一結果的一個更深刻的變化是林業產業內部結構的變化及其由此而導致的林業產業供給結構的優化。

首先，隨著“綠滿荊楚行動”及其整合的七大工程的連續實施，推動林業產業持續增長及結構調整的動能持續增強，包括“六大體系”在內的林業產業空間布局逐步形成。而與此相伴生的，是以森林資源功能區分為特征的林業內部產業結構的演進不斷深化。這種深化是對社會發展及需求結構變化的反應，因而是符合產業結構演進趨勢的，是林業產業結構的高級化。

其次，隨著國有林場改革、推進林業一二三產業融合發展，積極有序推進林地流轉等一大批林業產業扶持、調整、振興及政府規制政策的實行，林業產業結構高級化的趨勢不斷得到了強化、優化。同時，林業產業產品的供給結構逐步“軟化”，即由原來以提供木材等“硬”產品為主向提供環境、生態、旅游、景觀等“軟”產品為主。林業產業呈現基地化、集群化及規模化趨勢，產品生產過程向深加工、高附加值方向發展。產業結構升級而導致的資源配置優化效應、經濟增長加速效應、產業競爭力提高效應等初步呈現。

第三，20世紀70年代以后，對世界主要發達國家的產業結構實證研究表明，這些國家的第一次產業，無論是勞動力還是國民收入的相對比重下降趨勢開始減緩；第二次產業的相對比重特別是傳統制造業在國民經濟中的作用在逐步下降；第三次產業則顯示出了強勁的上升趨勢，其比重已占到了整個國民經濟的1/2以上，一個被稱之為“經濟服務化”的時代已悄然來臨。關于產業結構從工業化演進到服務化的必然性，可以從人類需求變化的角度去理解。根據需求收入彈性法則，隨著人們收入的增長，市場提供產品重點從農產品到制造業產品，再轉向非物質產品。從而產業結構也就顯示出從農產品為主的農業經濟到以制造業為主的工業經濟，再演進到以服務產品為主的服務經濟的演化趨勢。林業產業結構演進及供給結構變化中，生態產品、景觀產品、森林旅游產品等的增加正是林業經濟服務化的基本表現，因而是符合世界產業結構發展規律的。

因此，“綠滿荊楚行動”遵循林業產業結構演化規律，通過加大要素的投入力度，實施積極的林業產業扶持政策，在推動林業產業總量增長的前提下，不斷推進林業產業的轉型升級。

兩年來的實踐表明，“綠滿荊楚行動”這一戰略性投資是卓有成效的：一是建成了一批生態林，增強了生態支撐；二是建成了一批綠色產業基地，助推了山區全面小康建設；三是建成了綠色通道，美化了城鄉景觀；四是建成了一批綠色示范鄉村，改善了人居環境。而更為重要的是在此基礎上形成了新的產業布局，為加快林業產業的轉型升級打開了空間。在林業產業下一步的發展中，應注意兩點：第一，按地域適時適地的選擇主導性產業。現代經濟增長的本質乃是一部門的成長的過程。主導產業，也稱之為主導增長產業，是指那些能夠迅速吸收創新成果，對其他產業的發展有著廣泛影響，能夠滿足不斷增長的市場需求并由此而獲得較高和持續發展速度的產業。主導產業選擇標準有很多，對林業部門有兩個比較合適：其一是收入彈性標準，即選擇產業的收入彈性較高的產業作為主導增長產業。隨著經濟發展及國民收入的增長，在未來產業結構中，該產業可以創造出比較大的市場需求。其二是勞動內容標準，即應選擇能提供更多更安全舒適和穩定勞動崗位的產業進行優先發展。第二，在產業成長初期，保持一定追加投資力度和與之相匹配的財政、金融、技術及直接規制等產業扶植政策，實施非平衡發展模式。

5結語

在經濟發展進入新常態的今天，我國傳統林業產業不可避免地進入轉型發展的陣痛期。“綠滿荊楚行動”使湖北省現代林業發展向前邁出了決定性的一大步。要主動適應“工業4.0時代”和“互聯網+”帶來的挑戰，加大科技創新力度，以科技進步和自我創新推動林業產業的轉型升級。要實施品牌戰略，著力培育龍頭產業和產業集團，帶動林業產業向規模化、集群化方向發展，全力打造湖北現代林業。

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