新形勢下加強和改進領導干部作風建設問題研究

張文忠

【摘要】加強和改進領導干部作風建設是全面落實科學發展觀，推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。認真抓好領導干部作風建設，對于保持黨同人民群眾的血肉聯系，維護黨和政府良好形象，為改革開放和現代化建設提供重要保證，具有十分重大的意義。

【關鍵詞】加強；改進；作風建設；科學發展觀；對策

加強和改進領導干部作風建設是全面落實科學發展觀，推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。認真抓好領導干部作風建設，對于保持黨同人民群眾的血肉聯系，維護黨和政府良好形象，為改革開放和現代化建設提供重要保證，具有十分重大的意義。因此，如何加強和改進領導干部作風建設始終是新形勢下各級機關必須正視并探討解決的一道重要課題。

一、加強和改進領導干部作風建設的重要意義

1、領導干部作風建設關系科學發展觀的貫徹落實

科學發展觀是統領經濟社會發展全局的世界觀和方法論，全面貫徹落實科學發展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成堅實有力的保障。就作風方面的保障而言，全面貫徹落實科學發展觀需要領導干部真抓實干、務求實效。科學發展觀既是一種理論觀點、政策選擇，又是一種行動指南、發展戰略，必須見之于實踐、行之于當前。貫徹落實科學發展觀，要有實在的舉措、具體的行動，不能只說不做，或者說的是一套，做的是另外一套。必須大興真抓實干、務求實效之風。因此，領導干部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。

2、領導干部作風建設關系黨的執政能力的提高、影響黨的先進性的保持與發展

黨的執政能力與領導干部的素養密切相關，領導干部素養的高低、特別是作風素養的好壞，在很大程度上決定了黨的執政能力的高下。加強領導干部作風建設，切實轉變領導干部的作風，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保立黨為公執政為民的宗旨。同時，科學執政、民主執政、依法執政既是領導干部作風的折射和反映，又需要良好的思想作風、工作作風、領導作風、學風來保障、來支撐，加強領導干部作風建設，使領導干部真正做到勤奮好學、發揚民主、顧全大局、令行禁止，才能確保科學執政、民主執政、依法執政。因此，黨的執政能力建設必須結合領導干部作風建設來進行，否則難見成效。

二、當前領導干部作風建設方面存在的問題

長期以來，我們始終把領導干部作風建設作為一項重要政治任務來抓，認真貫徹落實黨中央八項規定，堅持與時俱進，改革創新，結合實際，全力推進，使領導干部作風發生了積極變化。但是，對照黨的十八大精神、黨的群眾路線和三嚴三實要求，按照人民群眾的愿望，領導干部作風建設還存在著不少差距和問題：

思想作風方面。個別領導干部思想保守，進取意識差，對當前面臨的形勢和挑戰缺乏清醒的認識，缺乏緊迫感、危機感和憂患意識。具體表現在：有的領導干部想問題、辦事情習慣于憑主觀、想當然；有的領導干部工作上放不開手腳，患得患失，缺乏魄力，不敢大膽嘗試；有的安于現狀，工作標準不高，停留于一般化，滿足于過得去，不求過得硬。

工作作風方面。個別領導干部工作作風浮夸，缺乏求真務實精神。具體表現在：有的領導干部不深入工作實際，對待工作蜻蜓點水；有的急功近利，一味地追求工作上的短期效益或成果，沒有長遠打算，不能夠正確運用科學發展觀，把當前的形勢和本部門的實際聯系起來。

學風方面。在個別領導干部身上不同程度地存在著厭倦學習、怕學習、不學習和走過場現象。具體表現在：有的領導干部對理論學習的重要性和必要性認識不足，把學習當成“軟任務”，不肯下功夫學，對黨的政策吃不透，滿足于一知半解；有的把學習當作“面子工程”，不求學有所得，只求留下肯學愛學的“好印象”；有的學習是為了應付上級部門的檢查考核，做做樣子、趕趕筆記、抄抄心得。有的簡單地認為學習無用，片面地認為實干家總比理論家管用。

領導作風方面。個別領導干部存在宗旨意識淡薄，漠視群眾利益的現象。具體表現在：有的領導干部不習慣走群眾路線，遇事不愿意聽取群眾呼聲，也不愿意采納別人的意見，喜歡自己說了算；有的平時不深入基層，不善于和群眾打成一片，不能保持同人民群眾之間的血肉聯系，在群眾面前總是高高在上；有的在工作上，不能夠以身作則、起到率先垂范作用，降低了對自己的要求，混同于一般群眾或一般干部。

生活作風方面。個別領導干部生活作風不夠嚴謹，自律意識差。具體表現在：有的領導干部自身要求不夠嚴格，不能夠按照黨員干部的標準來要求自己，不能夠遵紀守法，習慣于自我放縱，我行我素；有的在生活上丟掉了艱苦奮斗的優良傳統，不能過勤儉節約的清貧日子，養成了貪圖享樂、鋪張浪費的生活習慣；有的生活情趣低俗，沒有健康文明向上的良好生活習慣，而是整日沉湎于酒局、飯局、賭局等。

三、針對領導干部作風建設存在問題的對策和建議

加強領導干部作風建設，關鍵是圍繞八個方面良好風氣，在緊抓落實，加強教育、完善制度、強化監督、嚴格紀律上下功夫。

1、抓落實，強化領導干部作風建設的責任制

首先要從思想上牢固樹立抓落實的強烈意識，要把領導干部作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好，真正形成黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，部門各負其責，依靠干部職工支持和參與的領導體制和工作機制。其次要堅持務實求效，要明確任務、突出重點、制定對策、狠抓落實；要細化工作責任，一件一件地落實到單位、到人，一級抓一級，層層抓落實。

2、抓學習，打牢領導干部作風建設的思想基礎

思想作風是黨的作風的靈魂，是樹立良好作風的根本。當前領導干部作風方面存在的突出問題，都與思想作風有直接關系。因此，加強領導干部作風建設首要的是加強思想作風建設。而加強思想作風建設，關鍵在于學習，加強領導干部作風建設首先要加強干部學習教育，打牢思想基礎。

3、抓制度，建立健全領導干部作風建設的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。許多作風方面的問題與體制、機制、制度等方面存在漏洞、不完善有關。在領導干部作風建設工作中，必須要把制度建設貫穿于全過程，努力形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制。

4、抓監督，確保領導干部作風建設的措施落到實處

不斷完善黨內監督機制，創新監督制度，是加強領導干部作風建設的重要保證，也是加強領導干部作風建設的客觀要求。要進一步健全和完善與領導干部作風密切相關的監督制約機制，拓寬監督渠道，增強監督的合力和實效，促進領導干部作風建設。

5、抓懲處，嚴格領導干部作風建設的紀律

紀律是執行路線的保證，也是加強領導干部作風建設的保證。懲處體現政策和紀律。只有懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監督才有保障力。要加大行政問責。把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，加大對問責過程的失察、失職、庇護行為的嚴肅查處。要加大案件查處力度。要特別注重查處領導干部作風方面存在的突出問題，抓住典型，以儆效尤。要重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，官商勾結、權錢交易的案件，以各種手段侵吞國有資產的案件，嚴懲腐敗分子。要通過查辦案件，找出作風方面存在的突出問題，從源頭上預防同類腐敗現象的再次發生。要利用已經查處的典型案例，對領導干部進行警示教育，充分發揮查辦案件的治本效果，警醒每一名領導干部要弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。