新常態下職業教育質量評價的價值取向研究

摘 要：面對新時期下的經濟社會的新常態發展戰略，我國的職業教育也應積極對接國家戰略，進一步提高教學質量，提升服務社會的水平，堅持“職業+教育”的評價價值取向，以培養自身全面發展、符合社會發展需要的職業人才為根本目的，從評價原則、評價主體、質量管理、發展視野等方面繼續深化改革，為職業教育的可持續發展服務，為終身教育體系與和諧社會的構建服務。

關鍵詞：新常態；職業教育；評價；價值取向

作者簡介：郭華（1963-），女，江西南昌人，南昌大學教授，碩士生導師，研究方向為成人教育管理。

基金項目：江西省衛計委科技項目“江西省衛生人員教育培訓項目第三方評估方案的研究”（編號：20142020），主持人：郭華。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）29-0082-04

2014年，習近平總書記首次提出了“新常態”的戰略思維，這是對我國現階段社會發展實際的重大戰略判斷，也對社會各領域的改革創新提出了新的要求。在全面實施“十三五”規劃的開局之年，面臨新常態下的社會發展環境，現代職業教育應從質量管理出發，進一步適應時代發展的要求和市場改革的需要，更新發展理念，創新發展舉措，尋求發展亮點，堅持新常態下的教學質量觀和教學評價價值觀。

一、新常態與職業教育價值取向的內涵

新常態本義是一種“有異于舊質”的、趨勢性的、不可逆的發展狀態。作為一個經濟術語，新常態經濟是一種換檔增速、結構升級、創新驅動的經濟發展模式，它是對戰略機遇期中國經濟發展的宏觀把控，為未來我國經濟的發展指明了方向，創新了思路。

從哲學范疇來看，價值是人類對于自我本質維系與發展的一切實踐要素的本體，是作為社會實踐主體的人的需要在物質客體上的客觀反映。價值取向是價值哲學的重要范疇，它是指主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關系時所持的基本價值立場、價值態度等[1]。價值取向具有實踐品格，它決定和支配了主體的價值選擇。

職業教育是社會發展的歷史產物，它是為社會發展培養既具有科學文化素養又具有一定職業技能的社會勞動者的教育實踐。與普通教育相比，職業教育更側重于實踐技能和實際工作能力的培養[2]。職業教育的價值取向是指作為實踐主體的個人與作為客體的職業教育系統在教育實踐中所遵循的基本價值關系。作為特定的歷史產物，職業教育的價值取向也應基于特定的社會發展而表現出為社會生產服務的基本屬性。教學質量評價是衡量職業教育質量的有效途徑，它必須在堅持科學的職業教育價值取向的基礎上，樹立正確的質量觀和評價觀，才能對職業教育質量作出公正的、系統的價值判斷。

二、現代職業教育的新發展是新常態社會發展的內在要求

伴隨著新常態經濟的不斷發展，中國的政治、文化、社會建設都呈現出新常態，作為社會經濟發展產物的職業教育也迎來了新常態的發展機遇期，現代職業教育的新發展成為新常態社會發展的應然要求。

（一）經濟新常態需要職業教育新常態

教育優先發展之所以成為黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，就是因為教育發展能夠為經濟建設提供有力的智力支撐，為民主、文明、法制、和諧的社會建設提供內在驅動力。新常態下的經濟增速調整、經濟結構的轉型升級、創新驅動的發展方式轉變不僅需要一批拔尖的科技創新人才，更需要大量的中高端技術人才和具有創新能力的普通勞動者。作為以培養多類型高素質技術人才為目標的現代職業教育也必須全面深化改革，結合經濟發展和社會發展需要，以培養創新型、應用型的人才為目標，為新常態經濟發展提供有力的支撐[3]。

（二）社會發展新常態需要職業教育新常態

一切改革歸根結底都是為了人民，社會新常態是一種就業充分、收入均衡、社會保障完善、民生普惠大眾的和諧社會。就業是民生之本，經濟結構的調整也必然帶來就業結構的改變，作為以就業為導向的、與職業、就業、創業緊密相關的現代職業教育能夠有效解決就業結構性矛盾、有序推進城鎮化建設、有助于縮小城鄉貧富差距。因此，新常態下的現代職業教育必須以服務社會發展為目標，緊密結合市場需求，以就業、職業、創業為導向，加速培養有職業意識、就業意識、創業意識的高素質勞動者，推動社會民生的改善，使廣大人民大眾切切實實享受到經濟發展的紅利。

（三）終身教育體系構建需要職業教育新常態

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確將“構建體系完備的終身教育”確定為戰略目標之一，這也是教育新常態的內在要求。“全民終身學習活動周”在全國范圍內的開展已經成為終身教育和學習型社會構建的重要載體，標志著全民終身學習的新常態的形成。作為終身教育體系重要組成部分的職業教育，必須著眼于人的全面發展和終身發展，打通從中職教育到研究生教育層次的各類通道，搭建各類形式繼續教育的“終身教育立交橋”，形成“處處可學、人人愿學”的學習型社會，使全體人民學有所成，學有所用。

三、職業教育質量評價存在的不足

職業教育質量評價的本質是一種價值判斷，它通過客觀的資料收集，采用合理的評價方法，以既定的評價指標為依據，對特定對象的教學實踐的結果進行系統性評價，以保證職業教育的教學質量。新時期以來，在國家政策調節下，我國職業教育規模得到了快速發展，但在傳統的“知識質量觀”的價值取向下，職業教育的高就業率與勞動力緊缺的市場倒掛現象日益嚴重，人才的結構性矛盾突出，我國現行的職業教育質量評價還存在著諸多不足。

從教育質量觀來看，職業教育質量觀反映了社會對職業教育產出的期望和追求，是職業教育價值取向的具體體現，相較于普通教育，職業教育體現了“職業+教育”特殊性，因此，職業教育不僅要培養適應生產、實踐的勞動者和技術從業人員，而且要從提高人的全面發展能力出發，培養學生的科學文化素養，傳統的“知識質量觀”已不再適應新時期的職業教育發展目標；從評價主體來看，我國目前的職業教育質量評價主要是教育系統內部的評價，評價主體以政府和教育行政主管部門或所屬的評價機構為主，缺少行業、用人單位、學生個體或專業的第三方評價機構的參與，或使參與流于形式，導致評價缺乏應有的維度和效度；從評價指標體系看，缺乏對職業教育特殊價值取向的具體體現，如多偏重于對課堂教學進行質量監控，而對其他教學環節特別是實踐性教學環節及職業能力的培養缺乏有力的保障[4]。對職業能力與綜合能力、職業資格與職業技能、就業率與就業質量等指標缺乏有效的考量與評價等，從而導致評價結果的社會可信度；從評價方法來看，當前我國職業教育質量評價方法主要是一種事后的、靜態的總結性評價，而缺乏更為積極的發展性評價、項目評價等，從而不能體現職業教育質量的動態性變化。

基于此，傳統的職業教育質量評價主體單一，評價過程簡單、評價指標缺乏科學性、評價方法缺乏動態性等問題都直接導致了評價偏離了職業教育的價值判斷初衷，使得評價結果缺乏可信度和科學性。

四、新常態職業教育質量評價的價值取向

著眼于社會發展的新常態，適應經濟發展發式的戰略選擇，現代職業教育應主動適應新變化，抓住新機遇，樹立新思維，進一步更新教育理念，拓展工作思路，創新質量評價的價值取向，構建現代職業教育發展的新常態。

（一）堅持“職業+教育”的價值判斷

作為社會生產發展的特定產物，職業教育的發展和價值取向必然受到特定社會和歷史條件的影響，不同的社會制度、文化背景和主流意識形態必將產生不同的教育價值取向。首先，作為一種特定的教育類別，它有著教育的特殊屬性，即教育性，它從屬于教育的終極目的，即培養人的社會生存和發展的能力，促進人的自由、全面發展。“育人”成為了職業教育的內在價值體現，職業教育必須注重培養學生的科學文化素質和終身學習、終身發展的能力。其次，職業教育的“培養具有一定專業技能的熟練勞動者和各類專業人才”的培養目標決定了職業教育是為了適應未來從事的職業而進行的教育，與其它教育相比，它的特殊性體現為它的職業性。職業性是職業教育的本質屬性，它伴隨著職業教育的產生和發展，這也就決定了教育內容、教育形式、教育方法的就業導向性，培養目標應堅持應用性和技能性。因此，評價和發展職業教育，必須堅持職業教育價值取向的“職業+教育”雙維度，堅持職業和教育的兩條腿走路，忽視其中任何一個價值屬性的職業教育評價都是不科學的，都是與職業教育的培養目標背道而馳的。

（二）堅持“就業+職業+創業”的評價原則

《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確指出：“職業教育要以就業為導向深化教育教學改革”；《國家中長期教育發展規劃綱要（2010-2020年）》也明確提出：“要改革教育質量評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動?！甭殬I教育的教學質量應突破普通教育的“知識質量觀”瓶頸，其質量評價應更注重培養學生的職業道德、職業素養、就業質量、可持續就業能力、創新能力、創業意識等，強調學生的動手實踐、創新創業能力和適應社會能力的培養。堅持“就業+職業+創業”的評價原則，一方面，將教學質量評價的時間跨度延長至學生就業后的一段時間內，注重對學生職業生涯、職業轉換的關注，保證了對評價客體質量評價的動態性；另一方面，將教學質量評價的空間跨度延伸至社會，充分考慮到社會需求與個人能力的結合，使教育回歸于社會，服務于社會，體現了質量評價的外延性和社會性。

（三）構建完善的教學質量管理體系

全面的教學質量管理應是保證職業教育人才質量和市場需求的主要內因，構建完善的教學質量管理體系必須堅持職業教育自身的規律，堅持“職業技術”這一最大特點。首先，應嚴把教師的任用關。合格的職業教育教師不僅體現在技術性上，即具有扎實的專業理論和實踐技能，還應體現在教學性上，即有較高的綜合素質、較好的師德、駕馭課堂教學和學生的能力、終身學習的能力等；其次，應建立教學考核與激勵機制。教學考核與激勵是教學質量保障的重要內容。教學工作考核應從教學工作規范、教學檢查、實踐教學管理、考試管理、教學改革和研究等多方面出發，發揮獎懲機制的極力推動和引導改進作用，以制度管理來保障教學質量；再次，應堅持實踐性教學與項目性教學為主的教學方法。動手實踐能力的重點培養是職業教育區別于普通教育的最大不同。實踐性教學與項目性教學是將專業理論問題生活化、情景化、社會化的重要載體，以項目為主線，通過老師引導，學生自主實施項目任務、計劃制定、計劃實施、檢查評估等，可以使學生的的學習更具針對性、實用性和自主性。當然，要保證實踐性教學的教學成果，學校還必須加大資金投入建立高質量的校內實習基地和加強校企聯合培養、訂單式培養等方法擴大校外實習場地，將實踐教學全面納入學生的教學計劃當中；最后，必須將學校主體充分納入到教學評價體系中，在堅持學校自我評價的基礎上，及時將評價結果公開和反饋于學校，督促學校及時整改和完善，實現質量評價與教學管理真正無縫對接，保證質量評價過程的完整性。

（四）堅持“企業評價+第三方評價”為主的多元化評價主體

20世紀80年代，弗里曼在《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書中提出了“利益相關者管理理論”，認為任何一個公司的發展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益[5]。社會組織中的利益相關者即指能夠影響組織目標實現的或組織在目標實現過程中所能影響的團體和個人。任何教育的有效運行，都是各方利益相關者共同參與的結果，每一個利益相關者都有著自己的利益訴求，他們都會共同“發聲”于教育的評價監管。

基于此，在構建職業教育的監督評價機制時，必須充分尊重不同的利益主體的話語權，讓他們能積極參與到利益表達和監管過程中。職業教育的利益主體主要包括：政府、學校、師生、企業、社會等?；诼殬I教育特殊的人才培養目標，堅持以就業為導向的職業教育的教學質量評價應更加突出就業質量、市場反饋、社會評價等指標。因此，在堅持政府、學校、教師、學生的多元化評價主體的同時，要堅持以企業評價和社會第三方評價為主。一方面，要積極構建良好的企業合作機制。科學的質量評價必須吸引合作伙伴、企業雇主等人才需求主體的參與，維護他們的利益，體現市場需求方的意志，使評價結果更加真實、具體；另一方面，為了使評估結果能更為真實客觀，還必須引入“第三方評價主體”，他們往往具備較強的數據分析能力和獨立的政治、經濟地位，如此，便能完全獨立于職業教育的利益相關體而開展公開、公正、透明的評價，這些校外獨立評價機構的評價結果往往可信度更高，也更易被社會所接受。同時，它還可以為學校提供評價的動態數據平臺，為政府和學校的教育決策和調查研究提供真實依據。通過評價結果的反饋，進一步促進了學校教育教學改革和教育質量的提高。

（五）堅持“信息化+國際化”的發展視野

著眼于未來的職業教育發展趨勢，質量評價還必須堅持信息化和國際化的評價標準和價值取向。首先，信息化建設是我國社會各領域發展的必然趨勢，《教育規劃綱要》指出，要加快教育信息基礎設施建設，加強優質教育資源開發與應用；教育部《關于加快推進職業教育信息化發展的意見》指出：加快推進職業教育信息化，大規模培養掌握信息技術的高素質技能型人才。目前，我國職業教育的信息化發展水平還比較落后，硬件設施和教學信息資源建設差距較大，因此，新常態下的職業教育的信息化建設要進一步加大資金投入，推進職業教育信息化建設研發、管理和應用人員培訓，建立各類網絡服務平臺和學習資源庫，搭建信息化管理平臺，將教學管理過程全面納入信息化建設。同時，還要注重職業教育信息化的實踐性，即將信息化建設與教學過程和生產過程對接，通過信息化手段為學生提供虛擬情境，強調學生的模擬操作、實驗實習等。

其次，新常態下的職業教育發展還必須具有國際化的發展視野?！督逃巹澗V要》中提出，要擴大教育開放；袁貴仁在2015年全國教育工作會議的講話中也強調要深化教育國際交流與合作，服務國家對外開放戰略大局。致力于構建新常態下的開放型經濟新體制，職業教育也必須實行更加積極主動的開放戰略，將國際化標準納入教學質量評價體系之中，堅持以開放促改革、促發展，加強國際交流與合作，積極引進優質的國際教育資源，為培養具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的各領域的國際化人才服務[6]。

現代職業教育的新常態發展已然到來，正確認識職業教育的新常態，抓住職業教育的發展機遇期，就必須構建科學的質量評價體系，提高教學質量，為職業教育的改革發展服務，為培養數以億計的高素質勞動者服務，為社會經濟發展服務。當然，提高職業教育教學質量，是一個長期的、漸進的、動態的過程，而職業教育教學質量評價更是一個系統工程，我們只有在實踐中不斷摸索和總結，才能構建更加科學、合理的質量評價標準和體系，為職業教育的可持續發展服務。

參考文獻：

[1]蔡旻君，等.教師職前與職后信息技術價值取向的比較研究[J].天水師范學院學報，2010（11）：135-138.

[2]李永毅.淺談職業教育第三方評價的建立[J].才智，2016（1）：41-42

[3]王有娟，林衛斌.經濟發展方式轉變與綠色增長[J].經濟研究參考，2011（1）：3-10.

[4]石兆勝.中等職業學校學生專業能力評估研究[J].現代教育，2012（5）：40-44.

[5]卞繼紅.在專業課程教學中培育企業社會責任理念——以財務管理課程為例[J].財政監督，2010（11）36-37.

[6]《教育規劃綱要》工作小組.教育規劃綱要輔導讀本[Z].北京：教育科學出版社，2010.

責任編輯 秦紅梅