新形勢下推動農民專業合作社健康發展的實踐思考

摘要：農民專業合作社對推進新農村建設，落實扶貧助困起著積極的作用。但目前我國農民專業合作社在發展過程中仍存在著諸多問題，制約了農民專業合作社發展規模的擴大和發展水平的提升。本文旨在剖析農民專業合作社發展中存在的主要問題，理清今后改革發展的思路，進而提出推動農民專業合作社健康發展的構想。

關鍵詞：農民專業合作社 改革 思考

我國的農民專業合作社的起步發展是在上個世紀的八十年代，極大地解放了農村剩余勞動力，實現了農村經濟的全面提速。在新時期，我國農民專業合作社的發展面臨著更為嚴峻的挑戰，傳統發展思路下的農民專業合作社已經難以適應當前新形勢的變化和要求。因此，轉變思路，創新經營模式，密切合作，健全多方聯動機制，不斷增強農民專業合作社的發展動力，走出一條獨具中國特色的社會主義農業經濟發展道路。

一、當前推動農民專業合作社發展過程中存在的相關問題

1、合作社帶動能力弱，部分農民認識不足

近些年，新戶鎮農民專業合作社的發展速度很快，但整體規模偏小，綜合實力較差。很多合作社發起單位初衷就是為了享受國家優惠補貼政策，成立合作社后并沒有切實開展農業經營活動，合作社之間缺少溝通和相互合作，沒有形成規模性的農業生產經營，抵抗風險的能力較弱，輻射帶動作用不明顯。

此外，農民專業合作社的社會大眾認知程度也不高。首先是合作社的負責人對合作社的理解較為膚淺，缺少合作意識，容易出現一人獨大，合作社空有外殼，難以發揮實效。其次是農村干部缺乏重視，很多村干部對農民專業合作社的認識僅停留在政策層面，具體執行，發展服務方面較為忽視。

2、自身管理機制不完善，內部凝聚力不強

目前我區大部分的農民專業合作社成立初期并沒有建立其與市場經濟發展相融合的經營管理體制，而是靠個人意志進行管理。一是經營管理制度建設不完善，農民專業合作社的規章制度不健全，理事會、監事會職能交叉混亂，組織功能弱化；二是農民專業合作社內的工作隨意性較大，且沒有系統完善的績效考評制度，人浮于事，工作效率大打折扣；三是合作社經營沿用傳統管理模式，組織松散，管理落后，審計、監督機制的缺失，致使農民專業合作社處于一種脫離市場自我運營狀態；四是合作意識淡薄，個別社員過于看重個人利益，內部凝聚力不強。

3、政策扶持力度不夠，上下關系不順暢

《農民專業合作社法》頒布并實施已經很多年，但是由于宣傳引導力度不夠，基層干部、群眾，相關行政事業單位對農民專業合作社的認識了解模糊，以至于在日后的工作配合方面欠缺積極主動性。

政府對農民專業合作社在財政支持、銀行貸款、財稅優惠等方面都做出了明確規定，但是由于這些規定沒有具體的操作細則，在實際工作開展中仍然會出現種種難題，如銀行放貸不積極、用地審批流程復雜、稅收優惠支持政策難落實等。

4、人才隊伍素質堪憂，資金技術信息缺乏

農民專業合作社要想獲得長遠良性發展，首先就要有一支綜合素質高、專業技能過硬的人才隊伍。然而從新戶鎮實際情況來看，合作社社員的整體文化水平不高，缺少相關的管理經驗和市場開拓能力，創新意識薄弱，對外協調交往能力不強。另一方面，農業經濟方面的專業性人才流失現象嚴重，很多專業技術型人才不愿意投身合作社建設中。

受農民專業合作社自身因素影響，規模小、經營管理分散、抗風險能力弱等，導致合作社社會融資困難，銀行放貸不積極，資金的缺乏，使得農民專業合作社的發展困難重重，主營產業和經營規模難有較大突破。

二、新形勢下推動農民專業合作社健康發展的對策與建議

1、加強宣傳引導，有效激發合作社活力

當前，農民專業合作社發展較為緩慢的一個主要原因就是廣大群眾對農民專業合作社的重要性和必要性缺少認識。有效激發合作社的活力，就必須要加強宣傳引導，利用示范典型的教引功能，提高群眾參與合作社的積極性。

首先，通過網絡、電臺、報紙、電視等多種媒體形式，對農民專業合作社開展全民普及，讓廣大群眾對合作社有一個初步的認識和了解。與此同時，大力宣傳政府的惠農政策，讓廣大農民了解合作社的優惠政策，在合作社登記窗口安排專門人員提供咨詢服務，為創業農民提供“無障礙辦證”服務，省去了大量繁瑣工作，農民創立合作社可以享受寬松的優惠條件，讓農民參加合作社無后顧之憂。

其次政府不僅要加強宣傳引導，更要做好扶持工作。發展農民專業合作社要充分尊重農民的意愿，不可以出現強制行為，要通過典型示范來吸引農民，激發他們參與的興趣。相關部門通過一系列的調研，選出管理制度較為規范、經營管理卓有成效、農民受惠力度大的農民專業合作社成功典型，以新聞報道、宣傳展會、參觀學習等方式，把好的經驗，成功的方法推廣出去，充分發揮好典型示范帶頭作用。

2、強化規范運營，建立健全各項規章制度

農民專業合作社服務水平的提高，輻射帶動能力的增強離不開規范化的經營管理，系統完善的規章制度和運行機制。

首先農民專業合作社要規范運行機制，也就是需要依法登記、照章辦事，合作社的經營管理流程要有明確的制度規定，做好社務公開化和透明化，定期向當地工商部門遞交企業年度信用報告。

其次是建立健全各項規章制度。合作社的組織結構要完善，社員代表、理事會、監事會等組織機構要健全。合作社日常規章制度、財務內控制度、內部審計制度、社員民主監督制度等都要逐步健全和完善起來，這不僅能夠促進合作社內部管理機制更加規范化和科學化，也是符合市場經濟發展需要的。

三是逐步建立指導員制度。組建起一支涉及農、林、牧、畜等多部門一科技骨干為主的指導員隊伍，建立起指導員制度，給予合作社技術指導、交流協調、經驗傳播等多項服務。

四是健全合作社財務管理制度，做好社員利益分配工作。農民專業合作社要統籌兼顧各方面的利益關系，社員出資情況、經營交易、日常支出、利潤分配等都要有明確的記錄，并且實行財務公開制，強化合作社內部監督。

3、加大扶持力度，平衡各方面關系

認真落實《農民專業合作社法》規定的對農民專業合作社的扶持政策。一是財政資金扶持。農民專業合作社所需要的發展資金相較于其他大中型項目來講，是很少的，因此財政部門要優先安排財政撥款，保障農業生產技術的創新和推廣、確保農業基礎建設的順利實施。二是有關部門要做好農業項目的扶持工作。對于農業產業化經營、農業綜合化服務項目、扶貧轉困惠農項目等，優先安排硬件、軟件發展優良的農民專業合作社實施，并積極協調銀行、財稅部門給予合作社一定的資金支持和政策優惠。三是稅收金融扶持。對于農民專業合作社稅務部門要采取減免、降低起征點等方式，減輕稅收負擔。金融部門要把農民專業合作社例入重點扶持對象范疇，對于信用等級較高的合作社可以放寬信貸條件，提高信貸額度。

4、提升人員素質，推進各項資源整合

高素質的人才的是確保農民專業合作社繁榮發展的先決條件，他們的品德修養、專業素養、創新力、凝聚力是農民專業合作社發展的內在動力。

首先組織多種形式的培訓，培養一批熟悉經營管理，專業技能的高素質帶頭人。對合作社的負責人和相關農業大戶，要定期組織關于經營管理、農業技術、市場營銷等方面的培訓，提高其經營管理的能力，懂得在瞬息萬變的市場環境中運籌帷幄。

二是農民專業合作社要積極引進專業人才，同時建立并完善企業薪酬福利制度和績效獎懲制度，為合作社的發展吸納、培養一大批高素質人才。

三是處于發展初期的農民專業合作社為了避免重復建設、盲目立項等問題，要積極整合各方資源，強強聯合，提高市場應變能力。加強與高等院校、科研單位的交流與合作，加快農業產業化發展步伐，增強合作社的市場競爭力。

三、結語

農民專業合作社作為農民專屬的一種經濟組織形式，對推進新農村建設，落實扶貧助困起著積極的作用。黨中央及各級地方政府都十分重視農民專業合作社在構建社會主義新農村中的作用，出臺了一系列的扶持優惠政策，期望其成長為現代農村經濟發展中的一支主力軍，切實減輕農民負擔，增加農民收入。

參考文獻：

[1]王勇.農民專業合作社面臨新境況分析[J]中國農村觀察，2012（05）

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