高校校院兩級財務管理研究

楊莉+蔡振

摘 要：深化校院兩級財務管理改革是高校綜合體制改革的一項主要內(nèi)容，是推動校院兩級管理、增強學院經(jīng)費統(tǒng)籌能力、提高學院辦學自主性的一項重要措施。結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對于如何加強高校校院兩級財務管理、在校院兩級財務管理過程中應該關注哪些重點問題等給出一些建議，以期能促進校院兩級財務管理的改革發(fā)展。

關鍵詞：高校；校院兩級；財務管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0091-02

隨著高校綜合體制改革的深入，學校需逐步下放財權，增強學院經(jīng)費統(tǒng)籌能力，提高學院辦學自主性，深化校院兩級財務管理改革。高校校院兩級財務管理主要包括兩級學院預算管理、經(jīng)費的執(zhí)行與監(jiān)督、兩級學院財務分析等。

一、預算管理

預算管理是高校完成各項任務的重要手段，也是高校財務管理工作的基本依據(jù)。校院兩級預算管理包括校級學院預算管理和院級學院預算管理。

（一）校級學院預算管理

一般學院的經(jīng)費收入包括財政補助收入、科研收入、預算收入、結(jié)算收入和其他收入等。其中，預算收入是校級預算的一部分，即學校在安排預算支出時下達給學院的預算經(jīng)費。校級學院預算管理主要是指學院預算收入的管理，在學校直接安排給各學院的預算經(jīng)費總量一定的情況下，做好校級學院預算必須明確學院預算經(jīng)費分配方案和學院經(jīng)費分項下?lián)芊桨福桨笐敿饶軡M足各學院經(jīng)費分配公平、合理的需求，又能促進學校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.確定學院預算收入總量。在學校年度資金總量一定的情況下，確定學院預算收入的總量是關鍵，在兼顧學校利益的同時也要保障學院日常業(yè)務運行和辦學積極性。

2.制定完整的學院預算經(jīng)費分配方案。學院預算收入的總量確定后，還需要一整套完整的學院預算經(jīng)費分配方案。下?lián)芨鱾€學院預算經(jīng)費的多少，直接影響到各個學院的日常業(yè)務運行和辦學積極性。所以，經(jīng)費測算方案必須遵循保運行、合理分配的原則，在不影響學院正常教學科研活動開展的同時保證經(jīng)費分配的公平合理。同時在學院預算收入的總量一定的情況下，經(jīng)費測算方案必須具備動態(tài)調(diào)整的功能。

3.學院預算經(jīng)費分項管理。雖然學校在逐步下放學院財權，但對部分特定用途的經(jīng)費還需給出統(tǒng)一的標準，比如學生實習費，不同學院的同類學生實習費標準應該統(tǒng)一，學院預算經(jīng)費可以按需求分項下?lián)堋?/p>

（二）院級學院預算管理

院級學院預算管理應作為高校校院兩級管理的重要內(nèi)容，以推動學校綜合體制的改革。財權下發(fā)至學院后，雖然學院擁有了更多的權力，如資金的調(diào)配權等，但是學院將承擔更多的責任和義務。如何高效地使用好各類資金，促進學院健康長遠的發(fā)展，這就要求學院加強其自身的財務管理，首當其沖的就是院級學院預算管理。

院級學院預算由院級收入預算和院級支出預算兩部分組成。院級學院預算應經(jīng)學院黨政聯(lián)席會議研究確定，并以適當方式向全院教職工公布，同時向?qū)W校財務管理部門備案。

二、執(zhí)行與監(jiān)督

學院預算一經(jīng)批準，即具有權威性和嚴肅性，不得隨意變更。各學院應嚴格按照預算批準的項目和用途使用經(jīng)費，認真加強學院預算的執(zhí)行管理；同時，學校對學院的預算執(zhí)行具有監(jiān)督責任。

（一）預算執(zhí)行

各學院應認真加強學院預算的執(zhí)行管理，確保預算執(zhí)行的有效性和均衡性，提高預算執(zhí)行效率，保障全年學院預算任務完成。學院領導在提高全員預算執(zhí)行意識的同時，還應協(xié)調(diào)好學院內(nèi)部的各類利益與關系，及時解決一些預算執(zhí)行問題，消除執(zhí)行困難，提高預算執(zhí)行的效率與效果，確保預算執(zhí)行的順利有序完成。

（二）執(zhí)行監(jiān)督

學院主要負責人應對本單位發(fā)生的各項收支的真實性、合法性負責，在年度工作中應該嚴格執(zhí)行預算，對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督和管理。同時，定期對學校的收支預算執(zhí)行情況進行分析，及時將分析結(jié)果報送主管財務工作校領導。

學校對學院的預算執(zhí)行具有監(jiān)督責任，學校應定期對學院財務狀況進行摸底分析，校內(nèi)公布預算執(zhí)行緩慢的單位及項目情況；必要時關鍵時點組織召開學院主管財務工作負責人預算執(zhí)行工作會議，要求學院給出預算執(zhí)行承諾并遵照執(zhí)行。同時，學校可以實行分管學院校領導責任制，學校財務部門定期向分管學院校領導匯報學院預算執(zhí)行情況，由分管學院校領導負責分管學院的預算執(zhí)行進度，增加預算執(zhí)行力度。

（三）績效評價與考核

根據(jù)《中華人民共和國預算法（2014年修正）》規(guī)定：“各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結(jié)果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。”績效評價結(jié)果應作為下一年預算編制的參考因素，所以每年終了，對學院結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金加強管理的同時，還要對學院經(jīng)費的管理進行績效評價與考核。

1.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。對學院經(jīng)費應建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制。學校應出臺相關的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法，明確各類資金的清理原則，如基本支出中畢業(yè)實習費和畢業(yè)設計費當年末如有結(jié)余，收回學校統(tǒng)籌安排；創(chuàng)收結(jié)算收入當年末如有結(jié)余，按比例收回學校統(tǒng)籌安排。盤活學院存量資金，避免閑置資金浪費，提高學校資金的使用效益。

2.績效評價與考核。對學院經(jīng)費應建立績效評價與考核機制。為確保預算執(zhí)行的有效性和均衡性，提高預算執(zhí)行效率，保障全年學院預算任務完成，除了建立學院經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制外，學校還應建立學院經(jīng)費績效評價與考核機制，使其當年學院經(jīng)費管理特別是執(zhí)行情況直接與下一年度預算安排掛鉤。

三、財務分析

學院財務分析作為學院財務管理的組成部分之一，具有重要的作用。通過學院財務分析，學校及學院主要領導對各學院財務狀況有充分的認識，可為今后學院的財務管理工作及制定決策提供參考。學院財務分析可分為院級學院財務分析和校級學院財務分析。院級學院財務分析是由各個學院獨立完成的本學院的財務狀況分析，可分項進行、縱向比較、逐項分析，并給出合理建議；校級學院財務分析由學校財務部門完成，分析視角需更為宏觀，除多年數(shù)據(jù)的縱向比較外，更多的是各學院之間各個指標的橫向比較，展現(xiàn)偏差程度，突顯問題所在。

（一）院級學院財務分析

院級學院財務分析最主要的目的是向?qū)W院領導提供更清晰的學院財務狀況，包括各類項目的收支結(jié)余情況、預算執(zhí)行情況、近幾年各項指標的對比分析、資金使用合理性分析，以及根據(jù)國家及學校政策制度規(guī)定提出優(yōu)化學院經(jīng)費統(tǒng)籌使用方案的建議等，便于學院經(jīng)費更合理的配置使用，促進學院領導學院財務管理水平的提高。

（二）校級學院財務分析

校級學院財務分析應由學校財務部門完成，相比較院級學院財務分析，校級學院財務分析應該更為宏觀，對比分析更加深入，具體應包括以下三點：

1.對學院收支結(jié)余情況進行重點分析。對各個學院當年度各類收入、支出和結(jié)余情況進行多角度、多層次的對比分析，注重各個指標之間的橫向比較、結(jié)構分析，清晰反映各個指標偏離整體的程度，突顯問題所在。同時，對各個學院近幾年的財務狀況進行趨勢分析，通過縱向?qū)Ρ龋芽卣w財務發(fā)展趨勢，為管理者決策提供參考。

2.對各個學院的生均培養(yǎng)成本進行深入分析。結(jié)合各學院專業(yè)設置情況和財政撥款專業(yè)系數(shù)，對比分析各個學院的生均培養(yǎng)成本，作為學院績效考核的參考。

3.將績效評價與考核機制納入校級學院財務分析中。選取一定指標建立學院經(jīng)費績效評價與考核機制，對各個學院的財務管理情況進行考核，考核結(jié)果作為下一年度預算安排考慮因素之一。

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