立足新起點 提振精氣神 創建新業績 努力推動全縣經濟社會加快發展

王書偉

2016年是全面實施“十三五”規劃的起步之年，是積極適應經濟發展新常態，接受全縣發展與脫貧雙重考驗的關鍵時期。為此，縣委確定工作的總體要求是：認真學習貫徹落實中央和省委、市委決策部署，適應經濟發展新常態，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，把握一條主線（富民強縣），圍繞一個核心（脫貧攻堅），強化四項舉措（活農業、興牧業、壯產業、惠民生），全力抓好項目建設、種植業結構調整、畜牧業生產、城鄉建設、民生改善、精準扶貧、安全穩定等重點工作，著力加強黨的建設，使各項工作再求新突破、再創新業績、再上新臺階，努力推進全縣各項事業加快發展！

2016年，全縣地區生產總值計劃實現75億元，增長9%。公共財政預算收入實現3.8億元，增長2.1%。城鎮居民人均可支配收入計劃實現17650元，增長9%。農村居民人均可支配收入計劃實現7055元，增長15.6%。到2020年，全縣地區生產總值實現105億元，年均增長9%。公共財政預算收入實現5.2億元，年均增長7%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到24900元、12600元。2018年有能力的人口全面實現脫貧，徹底摘掉國家級貧困縣帽子。

一、活農業，促進農業增效農民增收

一要突出“三個圍繞”，調整優化產業結構。要圍繞市場需求調結構。利用興十四的“興村網”，擴大霽朗玉米、紅谷小米、綠沃興塔大米等綠色（有機）農產品線上銷售規模。加強與首農集團雙河農場的合作把農產品直供北京市場及全國各地。利用營口港甘南內陸港助推全縣農產品擴大銷售。全縣綠色（有機）食品基地面積達到95萬畝。要圍繞企業原料需要調結構。扶持嘉一香建設年出欄40萬頭活菌豬基地。支持飛鶴乳業建立優質飼草種植基地。依托洽洽葵花面積力爭達到10萬畝；依托鶴祥春中藥飲片廠中草藥種植面積力爭達到3萬畝；依托首農集團助推水田開發，總面積達到78.1萬畝。要圍繞畜牧業發展調結構。全縣生豬出欄量65萬頭、奶牛存欄3.7萬頭、肉牛出欄5.3萬頭，肉羊出欄35萬只，畜牧產值實現24億元，使畜牧業成為增收強縣的重點產業。

二要強化“四個支撐”，保障結構調整順利進行。一是強化組織支撐。從我縣的實際情況來看，一定要把加快合作社建設作為重點，通過租地、帶地入社等方式，吸納農民參與，使合作社真正發揮組織化作用，成為農業結構調整的重要載體。每個鄉鎮至少要新發展一個具有一定規模的農民合作社。二是強化保險支撐。要依托我縣陽光、安邦、人保等保險機構，建立農業風險防范機制，將水稻、葵花、生豬、中草藥納入到農業保險范圍，促進產業做大做強。三是強化科技支撐。農業科技對于產業結構調整具有至關重要作用，包括葵花的葵螟、菌核病，畜禽類的禽流感、豬瘟等疾病，都需要科學技術對其進行品種改良和預防。四是強化政策支撐。對“旱改水”、葵花每畝給予200元補助；中草藥每畝300元補助；對可繁母豬存欄200頭以上的，每年每頭給予200元補助。金融部門要積極爭取相關政策，為全縣農業結構調整提供充足的資金保障。

三要全面深化改革，切實增強發展動力。在深化現代農業綜合配套改革上，提高合作社進入市場能力，抓好融資擔保平臺建設，提升職業教育服務地方經濟社會發展水平。在推進新型農業社會化服務體系建設上，繼續抓好“三個中心”、“四個平臺”建設，培育多元化、多形式、多種投資主體的新型社會化服務組織。在推進土地制度改革上，妥善處理疑難問題，加快推進農村土地確權工作。抓好水利體制改革，做好農村集體經濟組織產權制度改革各項準備工作。

二、興牧業，促進農業結構優化升級

一要發展優質商品豬養殖。要努力把生豬產業打造成為支柱產業。以嘉一香為龍頭，以大北農和億康園牧業為依托，實施“公司+農戶”養殖模式，大力發展“豬經濟”。同時，調動千家萬戶小型飼養。

二要加快發展肉牛和山綿羊養殖。充分利用歡喜牲畜交易市場交易量大、流動快等優勢，大力發展肉牛養殖。以草原宏發為牽動，培育發展肉羊標準化規模養殖場。

三、壯產業，促進工業經濟提質增效

一要激活存量，扶持現有項目提產能。強化對嘉一香的服務扶持，打造生豬養殖、屠宰、加工、銷售一體化龍頭企業。力爭實現產值5億元；支持飛鶴乳業充分發揮品牌優勢，進一步提高產品市場占有率，提升創稅能力。繳稅增加到1.7億元，增長27%；降低洽洽食品公司生產成本，力爭3到5年，重塑中國向日葵之鄉品牌。以鶴祥春為龍頭，大力推行“企業+農戶”種植模式，不斷擴大中草藥種植面積。

二要做優增量，提高產業項目儲備。依托四個企業商圈，大力開展以商招商。要依托嘉一香，吸引更多的臺企到甘南投資興業。依托飛鶴乳業與蘭特黎斯集團洽談、溝通，積極引進奶酪加工項目；與奧瑞金合作，進一步提高產業化發展水平。依托營口港作為環渤海以及東北地區最大的貨物運輸港優勢，打造輻射周邊地區100公里的內陸港平臺。依托廈門象嶼集團，瞄準引進糧食倉儲、物流、農產品加工等企業，打造糧食全產業鏈。

三要優化政策環境。在招商環境上，要推掉圍墻，拆除門檻，放寬條件，營造洼地，形成一套完整的招商引資政策體系。進一步強化“三個只要”理念（只要承諾的事情就堅決兌現，只要不摻雜私心就不瞻前顧后，只要有利于發展的責任就勇于擔當），深化“四級代辦”工作制，營造親商、重商、助商的濃厚氛圍。

四、惠民生，不斷提高群眾幸福指數

一要抓好脫貧攻堅。要按照“六個精準”和“五個一批”的要求，著力解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”四個方面的問題。要把精準識貧擺在第一位，堅持群眾公認的原則，做到群眾選、群眾評，選出的貧困戶要讓全體村民認同，確保最困難、最需要幫助的貧困戶能夠享受扶貧政策。要嚴密程序，做到全體村民對識貧工作知曉率、申請人對民主評審結果知曉率、其他村民對貧困名單認賬率“三個100%”。要細化措施，倒排工期，做到一戶一賬本、一戶一計劃、一戶一措施，把精準扶貧、精準脫貧真正落到實處。計劃到2018年，全縣55個貧困村全部出列，4.3萬人貧困對象穩定脫貧，國家級貧困縣實現“摘帽”。

二要推進城鄉建設。堅持“量力而行、努力而為”的原則，集中力量辦大事，投資19368萬元，務實高效推進城鄉建設。把道路作為城鎮建設的突破口，全面升級改造8條城鎮道路。要加快改造幸福公園和繁榮公園。沿西河修建音河水庫至繁榮公園3條棧道。依法有序推進棚戶區改造。投資6000萬元，加快推進日處理水量3萬立方米的凈水廠建設。投資3212萬元，啟動排放能力1.3萬立方米的雨水泵站建設，配套鋪設雨水管網6公里。組建全縣物業管理公司，探索啟動老舊小區物業改造，促進全縣物業服務管理提檔升級。推進總投資2.2億元的301國道改擴建工程建設。以“一帶、四路、八鄉鎮直、十示范村”為重點，推進美麗鄉村建設，改造危房和泥草房2700戶，造林綠化1萬畝。

三要發展各項事業。不斷優化教育資源、打造名師隊伍，提升教育教學質量，進一步叫響甘南教育品牌。以管理體制、運行機制、服務價格調整、人事薪酬等為重點，全面深化公立醫院綜合改革。積極推進全國基層中醫藥先進縣創建工作。加強食品藥品安全監管，保障群眾“舌尖上的安全”。廣泛開展金長城徒步大會、“四季音河”、“七彩周末”系列群眾文化活動，逐步打造甘南文化品牌。認真落實小額貸款、稅費減免、社保補貼等各項優惠政策，鼓勵和扶持下崗失業人員自由擇業、自主創業。

四要強化社會保障。統籌推進機關事業養老保險、城鄉居民養老保險征繳擴面，穩步提高保障水平。全面調研和評估城鄉居民醫療保險情況，適度提高醫保報銷標準。城鎮職工基本醫療保險提高到6萬元，大病年限額提高到10萬元。認真抓好城鄉低保、救災救濟、優撫安置等社會救助工作，保證困難群眾和弱勢群體基本生活。

五要維護社會穩定。從解決干部問題入手來解決信訪問題。各鄉鎮、各部門、各社區的主要領導要按照省、市巡視組交辦案件和信訪積案化解百日攻堅戰要求，真正化解一批信訪積案、疑難案件。副縣級領導要繼續深入開展大接訪，面對面解決群眾信訪問題，并指導分管戰線落實責任，化解矛盾。完善立體化社會治安防控體系、綜治法治化治理體系、綜治網格化責任管理體系，提高防范和打擊各類違法犯罪能力，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

五、全面加強黨的建設，為經濟社會發展提供堅強保障

一要注重宣傳思想建設。一是強化思想引領。把學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》擺在首要位置，內化于心，外化于行。積極開展講文明樹新風、2016年“甘南好人”評選等活動，用群眾身邊的人和事教育引導群眾。二是強化輿論宣傳。堅持圍繞中心、服務大局，著力提高輿論引導水平，牢牢把握正確的輿論導向。三要強化輿情管控。繼續抓好貼吧、微博等新媒體建設，重點加強網絡輿情監控，確保重大輿情早發現、早報告、早處置。完善新聞發言人制度，切實發揮甘南政府網站、政務微信和微博等平臺作用，掌控輿論宣傳陣地主動權。

二要加強干部隊伍建設。認清現狀，堅持原則。今年是換屆年，短時期內干部任用將以消化為主，干部的使用原則就是“三個往前排”（做事干凈、人品好的往前排，務實敬業、敢擔當的往前排，能干成事、業績好的往前排）。只要有真本事，就會有機會。強化班子、注重團結，使班子形成合力，齊心協力抓發展。縣委將結合換屆工作，對各單位達到規定年限的副職進行有計劃的交流，單位職工反映大的，不到年限也要進行交流。加強培養，落實責任。今后，選拔任用干部原則上必須從后備干部中產生。縣委將嚴格實施“三化”考核和“4+1”責任體系，實行“月督查、季檢查、半年初評、年終總評”考評機制，做到用機制管人、管事、管權。

三要推進基層組織建設。逐級落實基層黨建工作責任制。從縣級領導班子、黨員領導干部做起，每一級黨組織年初要有黨建工作計劃，半年有檢查，年終有述職。將黨建工作納入各黨委、總支年末目標考核內容，分值比重占到30%。加大社區、農村黨建工作力度。在農村黨建上，嚴格落實村級“四議兩公開”、三會一課、民主評議黨員等制度。在社區黨建上，以“便民服務站、黨員干部下訪群眾”為載體，通過自管黨員、在職黨員“四帶頭、八不準”的示范帶動作用。抓好機關、事業單位和“兩新”組織黨建工作。全面實行機關事業單位黨組織班子成員黨建工作分工備案制，嚴格執行黨建目標管理等七項制度。列支黨建經費，保障黨建工作需求。加強“兩新”組織經費保障，保證正常運轉，努力做到黨建工作與生產經營“雙促進”、“雙豐收”。

四要狠抓黨風廉政建設。樹正氣。緊緊圍繞“為民、務實、清廉”主題，運用好群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育成果，樹立正氣，凝聚力量。為民是前提，推廣甘南鎮歡喜村兩委班子春節期間逐戶走訪群眾的做法，經常性地深入群眾，訪貧問苦解難題；務實是關鍵，縣委將強化干部選任，把肯干事、干實事的優秀干部選出來，把干成事、不出事的干部用起來。清廉是底線，各級領導干部必須提高思想認識，以如臨深淵、如履薄冰的警惕對待手中權力，嚴守黨的紀律和規矩。圍繞縣委確定的總目標、大思路，結合實際，對照職責要求，細化分解任務，落實具體計劃。通過選準干部、用活人才，努力實現工作效益最大化，增強班子的整體功能。縣委將成立四個專項督導組全程督導，確保縣委的決策和部署落實落靠。

一分思路，九分落實。我們要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，在市委的堅強領導下，抓住機遇，敢于擔當，團結拼搏，開拓進取，不斷開創甘南更好更快發展的新局面！