從達沃斯看中國作為新領軍者的崛起

李稻葵

2017年達沃斯論壇鮮明地揭示，我們已經進入一個以美國為代表的西方國家相對回縮，而中國在全球治理和全球化領域大步向前的新時代。從參會者的發言和議論看，特朗普政府執政的民意基礎不穩，其政策制定和實施過程可能極其艱難。雖然特朗普很可能在屢戰屢敗的情況下發動輿論戰，但這種單兵作戰、輿論上賺吆喝的做法不會對國際貿易產生系統性的、全面的影響。中國應該沉著應對，分清特朗普政府的虛招和實招，不過分回應其“挑釁”，而在核心關節抓住軟肋回應其種種刁難；同時積極務實地抓住新型全球化的機遇，真正成長為新的全球領導者。

每年一度在瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇年會都是窺視世界格局變遷的重要窗口，2017年1月的達沃斯論壇尤其如此，其很可能成為折射未來世界經濟變局的一個里程碑式的重要會議。

在這次會議上，中國國家主席習近平高屋建瓴地闡述了中國對當今世界一系列重大問題的看法，尤其是提出“當今世界經濟增長、治理、發展模式存在必須解決的問題”，“我們既要有分析問題的智慧，更要有采取行動的勇氣”，必須務實地推進全球化，而不是開倒車。這吹響了中國風格的新型全球化的號角，明確樹立了中國作為全球治理和全球化新領軍者的定位。

與此形成鮮明對比的是，與會者對特朗普未來執政的種種分析以及對整個西方國家未來一段時間政治經濟格局變遷的分析偏于悲觀，由此可以得出的結論是，西方正在逐步從全球化進程以及全球治理領導者的地位上全面退出，并將各自為戰，進入一個比較混亂的發展時期。這對中國而言意味著新的領導機遇。

特朗普上臺標志著美國獨大時代的終結

達沃斯論壇上，歐亞集團主席、國際政治學者伊恩·布雷默（Ian Bremmer）鮮明地指出，特朗普的上臺與其說是反映了美國民眾對現實的不滿，倒不如說是更加深刻地反映了美國已經告別其全球絕對老大地位。

他指出，特朗普一再批判克林頓、小布什以及奧巴馬的一系列執政的錯誤，其實僅僅在于他想批判他們的政策導致了美國相對地位的衰落，美國再也不是那個一國坐大、一言九鼎的大國了。美國相對地位的下降，給民眾包括精英人士帶來了種種的沖擊。比如說，美國已經不可能以一己之力主導中東政治格局，美國也不可能在國際貿易問題上說一不二了。這就導致了美國全體國民的失落。因此，從本質上講，特朗普所說的“讓美國再偉大”這一聽起來極其輝煌的使命是不可能完成的，美國必須接受它作為多元化全球體系一員的歷史新地位。特朗普的口號將淪為一種空想。

特朗普代表不了民眾意志，其執政的基礎極其不穩

很多參會者指出，特朗普并不是一個真正代表大多數美國民眾意志的總統；相反，他是陰差陽錯借著一股巧勁兒上臺的。事實上，特朗普在美國大選中并沒有得到絕大多數選民的支持，其大選總票數是輸給希拉里的，他只不過是利用了美國中西部兩個州以及賓夕法尼亞這一東部州部分白人工人的不滿，鉆了美國選舉制度的空子才上臺的。因此，特朗普的上臺，跟當年里根和撒切爾夫人上臺的背景完全不同，其事實上導致了美國政治的分裂而不是團結。

果不其然，達沃斯論壇之后，在特朗普宣誓就職之時，全美國乃至世界各地出現了幾百萬人的抗議大游行。特朗普時代，將是一個分裂的時代，而不是一個一致向前進的時代。

在政治運作層面，這可能意味著國會許多議員不愿與白宮合作，因為他們擔心本選區百姓對特朗普極為反感從而影響自己的連任。

特朗普施政將舉步維艱

在達沃斯論壇上，美國凱雷投資集團的聯合創辦人大衛·魯賓斯坦（David Rubenstein）明確指出，當前金融市場對特朗普的期望過高，特朗普的施政策略至少短期在經濟領域很難兌現。比如說，他的減稅政策需要國會通過，一般總統提出減稅只是一個原則性的方案，最后的細則需要由眾議院籌款委員會（Ways and Means Committee）制定并通過，而且往往得經過多輪討價還價才能通過，其技術極其繁瑣，過程極其冗長，一般至少需要8個月甚至一年以上的時間才能完成。所以，特朗普宣布的迅速減稅只是一個不易落實的口號。

諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）則表示，在基礎設施建設方面，美國國會的共和黨議員一般不愿意通過可立即開工的投資項目；另外，由于這種已經完成了可行性分析、可以立即開工的投資項目在美國少而又少，即便國會通過了一些基礎設施投資計劃，真正落地也需要很多年。

斯蒂格利茨還指出，美國國會通過一套整體的貿易保護措施，往往需要經過反復爭斗，很難一蹴而就，尤其是在當前共和黨占優的國會，因為共和黨人一般是支持自由貿易的。特朗普政府最可能采取的策略是短期內繞過國會，采用總統行政命令的方式針對個別產品和個別公司發動制裁，來打擊自由貿易，而這是違反美國法制精神的，可能進一步加深美國的分裂。

總之，特朗普政府在執政的第一年，很難在經濟領域對之前的若干承諾作出全面的、實質性的兌現。

特朗普政府的行政能力備受質疑

在達沃斯不同分會場上，參會者紛紛議論，特朗普政府的行政能力非常值得懷疑。很多經濟學者指出，特朗普政府沒有富有經濟政策經驗的經濟學者做后盾，這跟里根時代完全不同。當年，里根時代的“供給學派”受到哈佛大學教授馬丁·費爾德斯坦（Martin Feldstein）等學者支持，而特朗普政府內部沒有一個訓練有素的經濟學家。在這次達沃斯會議上，有一位非常資深的經濟學家坦言，自己曾經被特朗普團隊邀請入閣，但他嚴詞拒絕，他說在特朗普政府的工作經歷會給任何一個嚴肅學者的學術生涯留下污點。

與嚴肅學者形成鮮明對比的是，在達沃斯有一位特朗普團隊的“大腕”，帶著墨鏡，隨員、記者前呼后擁，來往于各個分論壇，氣宇軒昂，儼然若革命成功后的領袖。他叫安東尼·斯卡拉穆奇（Anthony Scaramucci），負責特朗普政府的對外關系。他和我在一個討論全球貨幣政策何去何從的公開論壇上同臺，并無特別觀點。會后一查，才發現此兄是法學院畢業，高盛投資銀行原高管，后來創辦自己的資產管理公司，是典型的華爾街人士。

另外，特朗普政府缺乏富有行政經驗的前政府官員，其成員多為大企業和高盛公司的前任高管以及退休將軍，他們不懂政府和國會運作的方式，這可能導致特朗普政府執政早期遇到很多困難，舉步維艱。

綜合以上分析，不僅特朗普政府執政的民意基礎非常不穩，其政策制定和實施過程也可能極其困難。但是特朗普本人是極其高調、唯恐沒有爭議的政客，因此，特朗普政府很可能在傳統的政策制定的戰場上屢戰屢敗，而特朗普很可能在屢戰屢敗的情況下發揮個人作用，直接針對單個產品、單個企業發動輿論上的戰爭。中國方面必須做好思想準備，認識到這種單兵作戰、輿論上賺吆喝而實際上難以成行的做法并不會對國際貿易產生系統性的、全面的影響，只是當時會在國際輿論場上興風作浪。

中國應高舉新型全球化大旗，堅定信心，沉著、務實應戰特朗普亂政

習近平主席在達沃斯論壇上已經向全世界發出了明確的、堅持新型全球化的聲音，中國有決心成為世界的領導者。面對特朗普政府的種種挑釁和政策沖擊，中國方面一定要堅持大局、正面回應，不與特朗普在低層次輿論戰上過分周旋，而應該沉著應對，分清特朗普政府的虛招和實招，不過分回應特朗普的“挑釁”，同時在核心關節抓住特朗普政府的軟肋，例如特朗普政府與包括高盛在內的美國大企業關系密切，中國可以盯緊美國若干有國際影響力的大企業，加強與它們的溝通，做好它們的工作，讓它們明白開全球化的倒車對美國經濟不利，對美國大公司尤其不利，以此來回應特朗普政府的種種刁難。

全球已經進入一個以美國為代表的西方國家相對回縮、中國在國際治理和全球化方面大步向前的新時代。2017年的達沃斯論壇以極其鮮明的方式向我們展示了這一全景。這是一個嶄新的時代，給中國的發展提供了嶄新的機遇。中國應該積極務實地緊緊抓住新型全球化帶來的機遇，真正成為全球新領導者。

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