習近平總書記全面依法治國思想研究

關雪蓮

摘 要：全面依法治國是中國共產黨帶領全國人民進入全面小康，實現中國夢的長遠考慮、大謀劃。從1997年9月中共十五大提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略以來，中國的依法治國實踐已近二十年，成績不可忽視，問題依然存在。習近平總書記對未來中國的法治之路如何走提出了一系列思想，為我們指明了方向、部署了重點。

關鍵詞：全面依法治國；主要思想；法治道路；關鍵少數

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0007-02

黨的十八大以來，習近平總書記就依法治國做了一系列重要講話，其講話次數之多、內容之廣、要求之高、態度之堅決在國家歷任領導中并不多見。改革與法治的思想在習近平總書記治國理政思想中是最突出的兩個內容。深刻理解和領會習近平總書記關于全面依法治國的主要思想，提高思想認識，堅定不移地推進法治道路，建設法治中國是亟須研究的一個重要課題。

一、深刻認識全面依法治國的重要性

在習近平總書記依法治國系列論述中，第一個主要思想是在當前形勢下要深刻認識全面依法治國的重要性。

全面依法治國，是黨根據我國經濟社會發展對依法治國全方位、全領域、全流程、全范疇的需求提出的理論創新成果。習近平總書記在多次講話中反復強調全面依法治國的重要性，把全面依法治國的重要性放到了“事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安”的高度。強調將全面依法治國作為“四個全面”戰略之一，強調全黨從四個全面的戰略布局的角度來認識其重要性。

1.全面依法治國是全面建成小康社會的重要舉措。第一，全面依法治國是全面建成小康社會的特征之一。小康社會是經濟政治文化全面協調發展的社會，是現代文明理性的社會，我們要建成的全面小康社會也是一個法治社會。第二，在全面建成小康社會過程中，必須通過全面依法治國處理好發展、改革和穩定之間的關系，引領和規范政治、經濟、法律、文化、科技等諸多領域的建設和發展。第三，全面建成小康社會是一項復雜的系統工程和艱巨的歷史任務，需要通過依法治國推進政治建設，建設權力運行監督體系；需要通過依法治國推進經濟建設，增強發展后勁；需要通過全面依法治國推進文化建設，其中，法治文化建設是文化建設的重點之一，培育法治精神，建立公平正義的法治價值體系，形成依法治國的文化大環境。

2.為全面深化改革保駕護航。有些人認為：改革與法治是相互對立的，要改革創新就不能講法治，改革要上，法律就要讓，要發展就要突破法治。其實，法治是深化改革的本質要求。一方面通過改革，推進體制機制創新，進一步解放和發展生產力，為全民依法治國創造條件；另一方面，依法治國本身就是各項體制改革的重要組成部分。法治必須緊跟改革的進程和步伐，否則就可能被淘汰廢棄。同時，法治又是全面深化改革的主要路徑依賴，是全面深化改革的法治引領、法治促進、法治規范和法治保障。

3.是全面從嚴治黨的重要保障。一個現代化的國家，必定是依法治理的國家，一個先進的政黨，必然是依法執政的政黨。全面依法治國是全面從嚴治黨的基礎，是重要規范。

在四個全面的戰略布局中，全面依法治國是治理方式，全面建成小康社會是目標，全面深化改革是動力，全面從嚴治黨是領導系統，四者構成了一個嚴密完整、有機統一的科學體系。在全面建成小康社會的決定性階段，依法治國在四個全面的戰略布局中地位更加突出，作用更加重要，意義也更加重大。

二、明確走中國特色社會主義法治道路應當堅持的基本原則

如何堅定不移地走中國特色社會主義法治道路是習近平總書記法治思想中的第二個主要思想。

從依法治國寫入黨的十五大報告至今，我國法治建設取得了不小的成就，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。中國特色社會主義法治道路必須堅持和不斷拓展，這是一個重大的現實課題。走中國特色社會主義法治道路有許多東西需要在法治實踐中不斷探索與總結，但中國特色社會主義法治道路的基本原則和內容必須予以堅持。哪些是中國特色社會主義法治道路的基本原則和內容呢？習近平總書記對這個問題進行了回答。

1.堅持黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是堅持黨的領導，這也是推進社會主義法治建設最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路必須堅持黨的領導。將法治作為治國基本方式，是我們黨主動提出來的，而且黨一直帶領人民在實踐中不斷推進。全面推進依法治國，絕不是要削弱黨的領導，而是黨執政方式的自我完善。

2.堅持人民主體地位。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，因此，在全面推進依法治國中，必須堅持人民的主體地位。這是中國的制度優勢，也是中國的社會主義法治與西方資本主義國家法治的本質區別之所在。堅持人民的主體地位，首先，要堅持立法為民，在立法過程中要以人民的根本利益為價值取向，避免部門利益在立法中的擴張，還要在立法中堅持民主立法，充分聽取和吸收民眾的意見，使得立法更具有民意基礎。其次，要堅持執法為民，在行使行政權的過程中，應當嚴格遵守法定授權、法定程序，做到依法行政，不能隨意侵犯民眾的合法利益。再次，要做到司法為民，高度重視司法工作人員的職業道德、政治紀律、法治意識的培養，注重司法工作人員法律精神的培育，引導司法工作人員樹立正確的價值觀導向，在司法過程中讓民眾感受到公平和正義。

3.堅持法律面前人人平等。法律的核心價值在于公平與正義。法律的特性之一就是普遍適用性，即制定的成文法應當平等地適用于每一個人，任何人不得擁有法律之外的特權，不得凌駕于法律之上。全面推進依法治國，必須堅持法律面前人人平等，尤其是各級領導干部要敬畏法律，嚴守法律紅線。

4.堅持依法治國和以德治國相結合。法律和道德同為社會中的行為規范，指引和規范社會中的個體行為。法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。堅持依法治國和以德治國相結合一方面要求增強法治的道德底蘊，即需要大力增強法律形成的道德底蘊，法律的制定應當體現道德的要求；還要求立法人員必須加強思想道德建設，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。另一方面，堅持依法治國和以德治國相結合需要大力增強全社會的道德水平。沒有全社會思想道德水平的提高，法治建設的道德底蘊就不會深厚，增強法治的道德底蘊就會失去堅實基礎。法律是外在約束，是他律；道德是內在自覺，是自律。治理國家和社會，僅靠干巴巴的法律是不夠的。法律不能抽象地起作用，全社會的道德建設一定要跟上。

三、規劃了全面依法治國的工作布局

在習近平總書記依法治國系列論述中，第三個主要思想是規劃了全面依法治國的工作布局：即要從完善法律體系、推進依法行政、保證公正司法、增強全民法治觀念、加強法治隊伍建設、加強黨的領導六個方面推進全面依法治國。

1.構建中國特色社會主義法治體系。全面推進依法治國，就是要大力推進中國法治現代化和國家治理現代化。要求法治理念和精神、原則滲透到立法、司法、執法、監督、保障各個方面，要求法治國家、法治政府、法治社會一體建設，要實現國家、政府、地方、社會在法治建設方面統籌推進，包括保障人權、制約公權、促進公正、維護穩定、推動發展等價值內涵。法治體系不僅包括立法、執法、司法、守法等法律具體實施環節，還包括法律體系運行的保障、監督機制。

2.推進依法行政。要依法全面履行政府職能，要健全依法決策機制，要深化行政執法體制改革，要完善執法程序，要強化對權力的制約和監督，要全面推進政務公開：以公開為常態、不公開為例外。

3.提高司法公信力。通過深化司法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，要加強對司法活動的監督。

4.增強全民法治觀念。要推進多層次多領域的依法治理：發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用；要建立健全的法律服務體系，推進普遍的公共法律服務體系建設，大力促進法律服務業的發展；健全依法維權和化解糾紛機制，把信訪納入法治化軌道，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，深入推進社會治安綜合治理。

5.加強法治隊伍建設。要建設高素質法治專門隊伍：突出政治標準；建立法官、檢察官逐級遴選制度；要加強法律服務隊伍建設，加強律師隊伍建設；建立健全律師的科學合理有效的管理體制機制；加強人民調解員、公證員、基層法律服務工作者隊伍建設；加強法律人才志愿者服務、建設；形成激勵法律人才跨區域流動機制；培養造就高素質法治人才隊伍；打造高水平法學家和專家、教師團隊。

6.加強黨的領導。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，健全黨領導依法治國的制度和工作機制。要不斷提高各級干部的法治思維和運用法治方式解決問題的能力；要大力推進基層治理的法治化進度。

四、必須抓住領導干部這個“關鍵少數”

在習近平總書記依法治國系列論述中，第四個主要思想是全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

習近平同志在講話中指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任”，“必須抓住領導干部這個‘關鍵少數”。這些論述可謂一針見血、切中要害。領導干部作為我們黨執政的骨干力量和中堅力量，既是公權力的直接行使者，也是依法治國的重要組織者、推動者和實踐者。領導干部帶頭樹立法治理念、維護法律權威，自覺在憲法法律范圍內活動，就能形成示范效應，影響和帶動全社會厲行法治；否則，依法治國就難以落實。

1.帶頭樹立法治思維。法治思維，就是按照法治的理念和邏輯進行觀察、分析、解決問題的思維方式，它要求思維主體崇尚法治、尊重法律，自覺以法治為價值導向和行為準則。各級領導干部應帶頭培養和樹立法治思維，做決策、定政策要體現法治要求，化解矛盾、處理問題要運用法治方式，把各項工作都納入法治化軌道。

2.強化領導干部法學教育培訓。習近平總書記在講話中指出：“對領導干部的法治素養，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的第一粒扣子扣好。”領導干部的法學教育培訓須明方向、找對路、動真格。關于領導干部及公務員的法學教育培訓，近些年來各級政府部門和培訓機構都投入不少，在培訓內容和形式等方面都想了一些辦法，但總體效果不是很好。究其原因，主要有三：第一，領導干部學習法律的興趣、熱情總的來說不是太高。第二，目前的干部法學教育培訓在內容上多注重法律知識的傳授，輕視或忽視了法律原則、法治精神的培養。第三，干部法學教育培訓的形式不夠多樣，不能很好地為內容服務。提升領導干部這個關鍵少數的法治能力，不是多辦幾個培訓班或者多搞幾次法治講座就可以解決的事情，需要在認真領會中央全面推進依法治國戰略部署，總結分析干部選拔、培訓、考核經驗教訓的基礎上，明方向、找對路、動真格。首先，要以全面依法治國戰略部署的落實情況作為對領導干部法治能力的考核指標，進一步明確干部法學教育培訓的方向和選拔晉升標準。其次，要以法學教育培訓大綱為指引，找對有效提升領導干部法治能力的“路子”。再次，提高領導干部法治能力需要動真格，要加快完善領導干部法學教育培訓制度。

3.利用好領導干部的法治實踐。如果說領導干部的法學教育培訓是提高領導干部法治思維能力的傳統老路，那么就還應開發好法治實踐這條新路。各級黨政部門每天的工作都離不開法律，改革開放以來積累下來的復雜歷史遺留問題數量不小、復雜程度超乎想象，解決這些問題需要智慧，離不開法律。應當充分利用好這些法治訓練的“活教材”，盡快建立起有效運轉、對黨政重大決策的合法性說了算的法律顧問制度和公職律師隊伍，通過高水平法律顧問和律師在依法執政、依法行政中充分發揮作用，用領導干部身邊正在發生的鮮活實踐案例，培育、提升領導干部的法治能力。

4.必須做到領導干部帶頭依法辦事。習近平同志強調：“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。”領導干部手中的權力不僅是政治責任，也是法治責任，必須把遵紀守法、依法辦事作為履職盡責、安身立命的基本要求，決不能恃權而驕，置身于法律之外。法治的要義在于權責一致，有多大權力就必須承擔多大責任，誰行使權力誰就必須承擔責任。從這個意義上講，法律不僅是規范也是保護，既限制權力，防止權力被濫用；也通過設定法定責任，杜絕因無限權力而引發無限責任問題。

5.帶頭推進公正司法。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。領導干部要帶頭捍衛法律尊嚴，帶頭推進公正司法。習近平同志深刻指出，黨對政法工作的領導是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務。各級領導干部對方向、政策、原則、干部問題不能撒手，應定期聽取司法工作匯報，認真研究司法工作中的新情況新問題。同時，自覺接受司法監督，積極支持人民法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權，為司法機關依法履職、公正司法營造良好環境。應帶頭維護司法機關權威，對行政管理或行政執法中產生較大影響的行政訴訟案件，行政負責人要出庭應訴，不得對抗或否定司法機關依法做出的裁定，以自身的實際行動，做推進司法公正、維護法律權威的表率。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].

人民日報，2014-10-29（1）.

[2]劉銳.領導干部法治思維十講[M].北京：中國法制出版社，2015：26-38.

[3]劉平.法治與法治思維[M].上海：上海人民出版社，世紀文睿集團，2013：168.