當前我國行政道德建設的路徑探析

張金福

摘 要：根植于中國優秀傳統文化的社會主義核心價值觀不僅是當前社會主流價值觀的凝結與概括，更是當前我國社會主義的價值之源。行政道德建設是全面建成小康社會過程中一項重要議題。所以，深入探究當前我國行政道德失范的內部、外部原因，闡明社會主義核心價值觀為何能成為行政道德建設的價值依托，并在此基礎上提出社會主義核心價值觀視角下行政道德失范的治理路徑，這對于培育社會主義核心價值觀和推進行政道德建設具有重大現實意義。

關鍵詞：行政道德；行政道德失范；原因；社會主義核心價值觀；治理路徑

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0025-02

行政道德以公平與正義為基本價值取向，它是對行政人員一切行政活動、行政行為進行評價、判斷的標準，是政府工作人員必須遵守的道德規范。改革開放以來，在利益的驅使下行政道德失范現象屢屢發生，導致了一系列行政腐敗行為，不僅損害了政府的形象而且敗壞了社會風氣、威脅著整個社會的正常運轉，最終不利于市場經濟的良性發展和全面小康社會的建成。根植于中國優秀傳統文化的社會主義核心價值觀不僅是當前社會主流價值觀的凝結與概括，更是當前我國社會主義的價值之源。深入探析我國行政道德失范的原因，以社會主義核心價值觀為基石，探析社會主義核心價值觀視角下行政道德失范的治理路徑具有重大的現實意義。

一、行政道德及行政道德失范

（一）行政道德的含義

行政道德又稱公務員道德或公職道德，它既是指國家公務員在履行公務活動中必須遵循的道德原則和規則，同時也是指國家行政人員在其特定職業實踐中形成和表現出來的道德傳統、心理意識和品質等。行政道德是在國家行政人員的行政實踐中形成的，是行政這一特定職業的職業責任和義務的價值表達。

行政道德是來自內心的“力量”，能夠以自律方式來影響行政主體的內心思想和價值觀。良好的行政道德能夠規范行政權力的使用，而錯誤的價值觀所形成的行政道德會使行政權力發生異化。

（二）行政道德失范的含義

行政道德失范是指已建立的行政道德規范被經濟體制嚴重沖擊，失去了應有的約束力，而且沒有找到適合的載體，或新的行政道德規范尚未完善，從而很難形成有效的約束機制，最終發展成異己的力量[1]。行政道德失范本質上就是行政權力的異化。行政權力作為一種公權力，是為實現公共利益或公共目標服務的。然而，在行政權力的運行中，有些行政人員不顧法律和行政道德，使行政權力變為為自己、他人或者組織牟利的工具。

二、行政道德失范的原因

（一）行政道德失范的內因

1.部分行政人員道德修養不足。任何事物的發展都有其內在原因和外在原因，其中內因是事物發展的決定力量。當前造成行政道德失范的原因是多方面的，但行政主體自身素養不高是導致行政道德失范的最根本原因。

行使行政權力的行政人員具有雙重人格，一方面他們是社會普通公民，有著自己私人生活和追求利益的權利；同時他們又是行政人，掌握并實施著公權力。行政人決定了他們又不是普通人，具有維護社會健康發展的職責。正是由于這種雙重角色，使其在履行社會責任時經常出現角色沖突，這就需要他們在整體與局部、公和私之間不斷地做出抉擇。而當公與私相沖突需要行政人員做出抉擇時，此時的道德修養就成了關鍵因素。通常情況下，若行政主體修養低、自身素質又出問題，行政人員在外部誘惑下就容易失去底線，行政道德失范就容易發生。

當前國家公務員錄取制度雖然已經全面采取“逢進必考”的方式來盡可能地吸納優秀人才到公務員隊伍中，從而逐漸使公務員隊伍整體的知識水平、辦事能力得到提高。但由于他們多為閱歷不豐、經驗不足的年輕人，這也會使他們在道德修養上存在一定不足，從而在工作中缺失行政道德。

2.行政人員受多重價值觀侵襲。改革開放以來，我國由計劃經濟向市場經濟轉變，在這個轉變的過程中，人們的思想也開始發生變化，人們為了追求物質利益，不可避免地將金錢看得越來越重要。由于在市場經濟條件下，人們物質欲望越來越膨脹，間接地導致了部分行政人員觀念的變化。在這種情況下，金錢成為了部分人崇拜的對象，這必然對人們的道德帶來極大的影響。又由于世界是開放的，伴隨著西方價值觀的廣泛傳播，享樂主義、實用主義等價值觀也對人們的道德產生巨大的影響。這些多元價值觀無形中也影響到行政道德領域中，在極端利己主義、拜金主義和個人主義等消極價值觀的侵蝕下，部分國家工作人員開始運用手中的權力為個人或他人牟利，行政權力異化成私人的賺錢工具，行政道德失范也愈演愈烈。

（二）行政道德失范的外因

1.行政體制改革進程滯后。我國正邁向全面小康社會，迫切需要包括體制在內的變革。在計劃經濟體制下形成的我國的行政體制，隨著改革開放進程的不斷加快而逐漸顯現出諸多的與市場經濟體制的不適應。但由于種種原因，關于體制的改革一直相對滯后，這必然導致行政職能錯位或越位，不利于行政道德的進一步規范。

2.行政道德制度化建設滯后。雖然我國逐漸加強行政道德建設并獲得了一些成就，但由于對道德建設的重要性認識得相對較晚，而且由于建立完善的行政道德體系是一個艱難而漫長的過程，不可能一蹴而就；除此之外，改革開放以來我國社會飛速發展給政府部門帶來了很多挑戰，因而，最終導致行政道德建設嚴重滯后于社會的進步。嚴重滯后的行政道德制度化建設也構成了道德失范的原因。

此外，行政道德失范通常表現為行政人員在使用行政權力上的失控，而對權力的監督不完善是導致失范的重要原因。孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一切有權力的人都愛濫用權力，這是萬古不變的經驗，防止權力濫用的辦法，就是用權力約束權力，權力不受約束必然產生腐敗”[2]。沒有監督的權力必然會導致腐敗，加之當前的行政監督工作機制缺乏嚴密性，這也是導致行政失范現象發生的一個原因。

三、社會主義核心價值觀為何能成為行政道德建設的價值依托

社會主義核心價值觀根植于中國優秀傳統文化，可以說，社會主義核心價值觀是在汲取人類社會歷史優秀文化成果基礎上結合當前我國政治、經濟、社會、文化等實際國情對中國特色社會主義主流價值觀的凝結與提煉。另一方面，社會主義核心價值觀以馬克思主義為指導思想，是新的歷史時期以習近平為核心的黨中央結合我國發展實際和社會需要而提出的主流價值理念，是馬克思主義中國化關于價值觀念方面的重要成果。因而，可以說社會主義核心價值觀是行政主體道德建設的價值依托。

弘揚和培育社會主義核心價值觀是把我國建設成文化強國的必然要求，也是實現文化自強、文化自信的必要手段。社會主義核心價值觀作為當前中國特色社會主義弘揚和倡導的主流價值理念不是無源之水、無本之木。中國要培育具有本國特色的核心價值觀絕不能照搬或者移植他國核心價值觀，因為不同的國家擁有不同的文化和歷史背景。社會主義核心價值觀要想在中國的“土壤”里生根和發芽必須具備中國特色、中國精神、中國氣質，必須根植于中國悠久的傳統文化思想。社會主義核心價值觀充分體現了中國傳統文化中始終倡導的一系列優秀文化思想。比如儒家所倡導的“己所不欲，勿施于人”“夫仁者，己欲立而立人，己欲達而達人”等“仁愛”思想，推廣到政治領域就是“以民為本”“仁民愛民”。中國傳統文化中儒家所倡導的“仁愛”思想是與社會主義核心價值觀國家層面所倡導的“民主”思想相契合的。再如社會主義核心價值觀國家層面倡導的“和諧”思想在《孟子》“天時不如地利，地利不如人和”和《論語》“禮之用，和為貴”中都能找到它的思想淵源。社會主義核心價值觀根植于我國優秀傳統文化，因此，社會主義核心價值觀是行政主體道德建設的價值依托。

社會主義核心價值觀是馬克思主義中國化的重要理論成果，是在始終堅持馬克思主義為根本指導思想的基礎上結合我國經濟社會發展實際和中華民族優秀傳統文化而提出的當前社會主流價值理念，是對主流價值理念的集中概括。社會主義核心價值觀源于馬克思主義，在馬克思主義中可以找到社會主義核心價值觀的理論淵源。比如社會主義核心價值觀倡導的“自由”“平等”思想在馬克思主義中可以找到其出處。關于“自由”，馬克思曾指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[3]。關于“平等”，馬克思曾指出：“這種平等要求更應當是，從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應該享有平等的政治地位和社會地位”[4]。由此可見，馬克思站在代表人類解放的高度倡導的“自由”“平等”與社會主義核心價值觀倡導的“自由”“平等”有著共同的目標取向，都是在力求實現每個人基本權利的前提下，旨在讓每個人共享社會發展成果。我國行政道德建設是在堅持馬克思主義道德觀的基礎之上倡導人的社會價值高于個人價值，集體、公共利益高于個人、私人利益。行政主體踐行社會主義核心價值觀則有利于行政目標和公共利益的實現。因此，社會主義核心價值觀是行政主體道德建設的價值依托。

四、社會主義核心價值觀視角下行政道德失范的治理路徑

（一）思想上：通過社會主義核心價值觀筑牢行政道德建設的價值認同

加強行政主體的行政道德建設不僅是社會主義核心價值觀對“公民層面”價值觀的客觀要求，同時也是社會主義核心價值觀在行政主體層面的具體實踐。改革開放以來，我國由計劃經濟向市場經濟轉變，人們的思想也開始發生變化，一些行政主體為了追求物質利益，不可避免地將金錢看得越來越重要。加之西方個人主義、利己主義、享樂主義等多重不良價值觀念的侵襲給行政主體道德建設帶來了嚴峻的挑戰，一些人甚至開始對傳統文化和職業道德中倡導的行政道德產生排斥和逆反心理而導致行政道德失范行為的產生。社會主義核心價值觀作為社會意識形態領域中的主流價值理念，不僅要在理論上研究和挖掘其科學內涵、相互關系、理論和實踐意義等，在實踐層面更要通過社會主義核心價值觀筑牢行政道德建設的價值認同，由內化于心轉化成外化于行，使行政主體在工作中自覺踐行社會主義核心價值觀的基本要求，從而從內心深處自覺規避行政道德失范現象。具體來說，一是可以借助“黨的群眾路線教育實踐活動”和“兩學一做”等活動使行政主體領悟到合格黨員的標準、義務、宗旨等，強化行政主體關于社會主義核心價值觀的價值認同。二是加強對社會主義核心價值觀的弘揚和培育，借助廣播電視、微博微信等新聞媒體在全社會形成學習和踐行社會主義核心價值觀的氛圍，達到潛移默化地塑造行政主體的價值觀念的作用。

（二）制度上：制定符合社會主義核心價值觀的行政道德規范

俗話說，“無規矩不成方圓”。由于受市場經濟、外部不確定因素等多種因素的影響，僅僅依靠社會主義核心價值觀筑牢行政道德建設的價值認同來實現行政主體自覺踐行社會主義核心價值觀是不夠的，國家和社會層面必須制定強有力的行政道德制度來規范行政主體的行政行為。通過制度保障，為規范行政主體的行政行為提供可以遵循的基本依據。結合社會主義核心價值觀中倡導的價值理念，制定出當前社會行政道德建設的行為準則。具體來說，一是要為民，時刻以實現廣大人民群眾的根本利益為工作的出發點和落腳點。行政主體行使的是公權力，是為公共利益服務的，這就要求行政主體要積極回應群眾最關切的問題、積極解決關系民生的重大問題，努力為群眾謀福祉。二是要清廉。行政主體運用公權力實現公共利益，這就要求行政主體為官必須清廉，恪盡職守地履行好國家、社會賦予他們的責任和使命，兢兢業業地把自己的工作做好就是對社會的貢獻。三是要公正。公正是行政主體應具備的道德素養，只有他們在工作中一切出于公心而不是私心，一切工作的出發點和落腳點是國家、民族、社會的利益，才能在實際工作中真正做到辦事公道，不瀆職侵權。

（三）實踐方式上：創新培育方式，實現社會主義核心價值觀和行政道德規范大眾化

社會主義核心價值觀的弘揚和踐行關鍵在培育，培育是實現社會主義核心價值觀在行政主體中價值認同最簡單、最直接的方式。然而，社會主義核心價值觀和行政道德作為一種意識形態是感性的、抽象的，單純地通過理論教育的方式去灌輸一些理論性的知識來培育社會主義核心價值觀和行政道德往往既枯燥又效果不明顯。當前意識形態領域“感性化、學術化、生活化”特征日益明顯，意識形態“非意識形態化”作用有所增強，換言之，通過感性方式表達理性觀念，通過形象手段宣傳政治觀點，是價值理念、道德范疇、意識形態進入大眾“頭腦”的捷徑[5]。因此，在培育社會主義核心價值觀和行政道德的時候，要積極創新培育方式。比如采取道德模范和行政主體自我教育相結合的方式達到榜樣的引導作用；采取理論灌輸與實踐相結合的方式達到在實踐中學習理論的效果，同時也可以借助行政主體生活中喜聞樂見的新媒體加以宣傳，實現潛移默化的影響效果，最終達到外化于行的目的。

參考文獻：

[1]周湘蓮.行政道德失范的心理解析及其治理[J].學術界，2006（2）.

[2]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務印書館，1989：154.

[3]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：294.

[4]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：448.

[5]李澤泉.社會主義核心價值觀視域下的公民道德建設[J].中國特色社會主義研究，2015（4）.