美國也有“絲綢之路”？

鄭陶然

摘 要：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，自2013年9月和10月習(xí)近平主席提出以來至今已三年，這三年間“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展迅速。然而，這一戰(zhàn)略名稱并非是我國所專有的，早在1999年，在大洋彼岸的美國就有了以“絲綢之路”命名的戰(zhàn)略計劃，并且直到現(xiàn)在美國在中亞都實行它的“新絲綢之路”計劃。面對中美在中亞的戰(zhàn)略重疊，想要實現(xiàn)合作共贏、求同存異必須認真比較雙方各自的戰(zhàn)略構(gòu)想，為雙方合作發(fā)展提供寶貴意見。

關(guān)鍵詞：一帶一路；美國“新絲綢之路”計劃；合作共贏

中圖分類號：D81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-072-03

絲綢之路始于古代中國，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易運輸路線，最初的作用是將中國古代出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品運輸?shù)轿鞣剑òㄖ衼啞⑽鱽喓凸帕_馬等國家）進行貿(mào)易，后來成為東方與西方之間在經(jīng)濟、政治、文化等許多方面進行交流的主要道路，但仍沿用了它最初貿(mào)易中的主要商品來命名。

進入21世紀，在和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時代中，面對復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟形勢和紛繁復(fù)雜的國際和地區(qū)局面，傳承和弘揚絲綢之路精神顯得更加重要和珍貴。于是從2013年開始我國提出并開始逐步實施“一帶一路”戰(zhàn)略。然而，這一起源于古代中國的貿(mào)易之路從2011年開始也被美國用來命名一個用于平衡其在中亞和南亞利益的計劃——“新絲綢之路計劃”。那么，美國——這一作為歷史上與絲綢之路不相干的國家——提出的絲路計劃與我國這個絲綢之路的起源國所提出的“一帶一路”戰(zhàn)略究竟有什么不同？這兩個計劃產(chǎn)生重疊區(qū)域是否會造成戰(zhàn)略競爭乃至沖突？本文將對此展開分析。

一、兩個“絲綢之路”各自的緣起

（一）我國的“一帶一路”戰(zhàn)略

我國的絲綢之路戰(zhàn)略的完整名稱是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，簡稱“一帶一路”戰(zhàn)略（ the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road，簡稱One Belt One Road或Belt and Road，縮寫OBOR或B&R）。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。

中國國務(wù)院總理李克強參加2013年中國—東盟博覽會時強調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)[1]。2015 年 3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，將“一帶一路”的全景規(guī)劃完整清晰地呈現(xiàn)于世界人民的眼前。

（二）美國的“新絲綢之路”計劃

美國的“新絲綢之路計劃”最早由約翰斯·霍布斯金大學(xué)中亞高加索研究院院長弗雷德里克·斯塔教授提出，他原本提出的是一項旨在聯(lián)系印度和歐洲、穿越阿富汗和中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃。后來美國國會接受這一設(shè)想，并于 1999年通過了旨在援助高加索和中亞地區(qū)的“絲綢之路戰(zhàn)略”法案（The Silk Road Strategy Act of 1999）。但是 9·11事件之后，阿富汗戰(zhàn)爭的爆發(fā)使上述構(gòu)想不得不暫時中斷。

2005年斯塔教授再次提出該設(shè)想，他主張美國以阿富汗為中心發(fā)展與包括中亞五國在內(nèi)的“大中亞”地區(qū)國家的伙伴關(guān)系，從而實現(xiàn)美國在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益[2]。美國參議院隨后在2006年5月又通過了2006年“絲綢之路戰(zhàn)略”法案（the Silk Road Strategy Act of 2006）。而“新絲綢之路”計劃的正式提出是2011年7月，時任美國國務(wù)卿希拉里在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間發(fā)表了名為“印度和美國：對21世紀的展望”的演講，提出了把南亞和中亞連接起來的設(shè)想，并把它命名為新絲綢之路[3]。之后美國國務(wù)院向美國駐有關(guān)國家的大使館發(fā)出電報，要求將美國的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路”計劃，并將其向國際伙伴通報。這標志著新絲綢之路戰(zhàn)略成為美國的正式官方政策[4]。

二、兩個“絲綢之路”的區(qū)別

（一）提出的目的不同

我國“一帶一路”戰(zhàn)略的目的官方解釋得較為明確——傳承和弘揚絲綢之路精神；促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展；實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。可以看出，經(jīng)濟目的是遠多于政治目的的——希望通過貿(mào)易交往上的合作，由經(jīng)濟合作的不斷升溫而促進國家間關(guān)系不斷改善，所以即使“一帶一路”戰(zhàn)略中存在政治目的，那也是經(jīng)濟合作交往的衍生和輔助，是經(jīng)濟合作與相互依賴的必然結(jié)果。

而美國的“新絲綢之路”計劃對美國來講則更多是出于政治目的 。2001年美國發(fā)動的第二次阿富汗戰(zhàn)爭雖然在一定程度上起到了打擊恐怖主義勢力的作用，但戰(zhàn)爭之后阿富汗國內(nèi)持續(xù)動蕩，政治和經(jīng)濟都得不到穩(wěn)定發(fā)展。近年來又逢中東亂局和亞太再平衡戰(zhàn)略調(diào)整（它們事實上都分散了美國在中亞地區(qū)的資金和精力投入），這些都令美國感到對阿富汗乃至中亞的控制力不從心，為了能持續(xù)鞏固耗資巨大的阿富汗戰(zhàn)爭的戰(zhàn)果，保持阿富汗國內(nèi)的發(fā)展與穩(wěn)定必不可少，所以美國2006年開始又重提它的“新絲綢之路”計劃。

雖然“新絲綢之路”計劃在2011年正式提出之時又開始突出印度對于這一計劃的重要作用，但筆者認為這更多是出于美國對改善與印度關(guān)系的需要而做出的迎合。畢竟當時希拉里的演講是在第二次美印戰(zhàn)略對話期間發(fā)表的，所以筆者仍認為美國的“新絲綢之路”計劃提出的動機仍然可以看作是為保持其在阿富汗的主導(dǎo)地位減輕壓力，以便從那里抽身后不至于喪失對阿富汗的主導(dǎo)控制。

（二）“新絲綢之路”戰(zhàn)略（計劃）對兩國國內(nèi)影響不同

我國的“一帶一路”戰(zhàn)略是一項巨大的促進對外貿(mào)易交往戰(zhàn)略，其中的“新絲綢之路經(jīng)濟帶”意在通過亞歐大陸橋和建設(shè)新的連接中國與中亞腹地乃至歐洲大陸的交通設(shè)施來促進中國廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，自然會對本國的經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。而“21世紀海上絲綢之路”的建設(shè)又能促進發(fā)達的東部沿海地區(qū)與東南亞以及通過海上絲綢之路連接的南亞、西亞和非洲加速貿(mào)易增長，東部地區(qū)也會十分重視。所以說，我國的“一帶一路”戰(zhàn)略是服務(wù)全國的經(jīng)濟戰(zhàn)略，如果這一計劃能夠不斷深入發(fā)展，將對全國各地的經(jīng)濟都有幫助。

而美國的“新絲綢之路”計劃在國內(nèi)則沒有這么大的直接影響，原因在于美國對這一戰(zhàn)略的定位不同于中國，“新絲綢之路”計劃的主要目的在于將阿富汗建設(shè)成為連接中亞和南亞的樞紐，促進阿富汗的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，從而鞏固政權(quán)穩(wěn)定，增強其抵御恐怖組織的能力，維護全球當然也包括美國的國家安全。況且美國與中亞并不是美國的主要貿(mào)易伙伴，加之美國的戰(zhàn)略重心正在逐步轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，所以中亞的重要性對美國來說更多的是政治上的而非經(jīng)濟上的，這便很少給國內(nèi)人民帶來直接的影響。

三、中美兩國戰(zhàn)略在中亞的共存

自中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來，中美各自的絲路戰(zhàn)略已重疊共存了三年有余，很顯然，至今為止兩者看起來“相安無事”。但能保證今后不發(fā)生戰(zhàn)略競爭摩擦和沖突嗎？筆者認為雙方在中亞產(chǎn)生沖突的可能性很小。

中國的“一帶一路”戰(zhàn)略的陸上部分是從中國的內(nèi)地向西發(fā)展，經(jīng)過中亞、南亞、中東到歐洲和非洲，是一個橫向的大戰(zhàn)略；而美國的“新絲綢之路”計劃主要關(guān)注中亞和南亞，中心是阿富汗，大致是一個縱向的戰(zhàn)略。兩國的一縱一橫產(chǎn)生了一個十字形的交叉區(qū)域，這樣的戰(zhàn)略交叉很容產(chǎn)生利益沖突。人們?yōu)槭裁磿χ忻纼蓢膽?zhàn)略重疊如此的敏感，是因為在歷史上曾出現(xiàn)過極其類似的戰(zhàn)略重疊引發(fā)的大國沖突如法紹達事件。

法紹達事件發(fā)生于1898年的非洲大陸，產(chǎn)生沖突的兩大國是英國和法國，當時英國計劃建立一個縱貫非洲大陸的殖民區(qū)域（2C計劃即開羅-開普敦），而與此同時，法國希望取得橫穿非洲大陸的殖民地——2S計劃（塞內(nèi)加爾-索馬里），兩個殖民大國的宏偉殖民戰(zhàn)略計劃在尼羅河上游地區(qū)法紹達附近產(chǎn)生了重疊并發(fā)生了沖突。雖然最后該事件得到了和解，但它所造成的緊張態(tài)勢是任何兩個大國都不愿意面對的。

筆者認為，雖然中美兩國的絲路戰(zhàn)略與英法兩國的法紹達沖突都產(chǎn)生了十字交叉的戰(zhàn)略重合，但由于兩個事件追求的目的有著根本差異，所以可以更加肯定中美不會因戰(zhàn)略重疊而產(chǎn)生像1898年英法在非洲那樣的沖突。如今的中美戰(zhàn)略重疊與19世紀末英法的戰(zhàn)略重疊的根本不同表現(xiàn)在：1898年仍處在殖民主義和帝國主義的時代中，那時大國間對殖民地爭奪的博弈是真正的零和博弈，因為殖民地只能擁有一個宗主國。而如今的中美處在一個經(jīng)濟全球化與相互依賴的時代，兩國在中亞的戰(zhàn)略并不是在爭奪殖民地或勢力范圍，而是促進地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展從而實現(xiàn)本國的利益。

歷史條件的不同是筆者判斷中美兩個絲綢之路戰(zhàn)略能夠合作共贏的第一個原因，第二個原因是中美各自的戰(zhàn)略目標具有互補性：在美國的“新絲綢之路計劃”中，核心的關(guān)注點是鞏固阿富汗的世俗政權(quán)，防止美軍撤出阿富汗后阿政府失去對穩(wěn)定局勢的控制、防止恐怖組織滲透，因為美國擔(dān)心如果阿富汗經(jīng)濟無法取得持續(xù)進步，其精心培植的政府就無法鞏固，甚至再次被塔利班推翻，使十余年的阿富汗戰(zhàn)爭成果付諸東流，而中國的一帶一路計劃恰好能以經(jīng)濟的繁榮發(fā)展促進阿富汗政府的穩(wěn)定，這樣的效果是中美雙方都希望看到的。至于中美對阿政府政治上的“親中”或“親美”傾向的顧慮，則完全可由三國共同協(xié)商解決。

三、小結(jié)

我國的“一帶一路”戰(zhàn)略與美國的“新絲綢之路”計劃在地理范圍內(nèi)的交叉必然引起競爭，但兩者絕非不能實現(xiàn)相互之間的包容性發(fā)展。

首先，中美兩國關(guān)系并非朝著敵對方向發(fā)展。目前中美兩國已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴，并且雙方都向著成為對方的最大貿(mào)易伙伴的方向發(fā)展。隨著今年9月習(xí)近平主席成功訪美，兩個大國間的關(guān)系更是趨于平穩(wěn)發(fā)展，雖然雙方的摩擦和分歧眾多，但雙方都在不斷努力進行對話、調(diào)解機制的建設(shè)。

其次，中美兩國在中亞并非沒有共同的利益。盡管我國的“一帶一路”戰(zhàn)略和美國的”新絲綢之路”計劃在戰(zhàn)略問題上存在利益重合導(dǎo)致的沖突，但不能否認的是，我國的“一帶一路”戰(zhàn)略對中亞尤其是美國絲路計劃的重點——阿富汗的經(jīng)濟帶動作用很大，通過加強阿富汗與我國的貿(mào)易聯(lián)系能夠更好地穩(wěn)定阿富汗的局勢以便美國既能從阿富汗抽身又不失其對阿親美政府的控制。

最后，我國的“一帶一路”戰(zhàn)略擁有實施效果的優(yōu)勢。我國的“一帶一路”政策受到眾多國家的積極支持，屬于上升期的戰(zhàn)略政策，這種上升性使其具有更大的包容性和更強的吸引力。隨著對“一帶一路”支持的國家獲得越來越多好處，那些態(tài)度動搖不定的國家必然會產(chǎn)生合作的動力。所以，即使美國的戰(zhàn)略伙伴們現(xiàn)在還未能對中國政策做出積極表態(tài)，之后也會隨著“一帶一路”給各國帶來的經(jīng)濟增長不斷增多而參與到其中來。

總之，無論是我國的“一帶一路”戰(zhàn)略還是美國的”新絲綢之路”計劃，對于其中交叉區(qū)域——中亞國家來說，如果中美在中亞地區(qū)形成戰(zhàn)略沖突大于戰(zhàn)略合作的局面，他們將抵抗任何一方的戰(zhàn)略和政策。所以，隨著時代的發(fā)展，中美雙方的兩個絲綢之路戰(zhàn)略計劃將越來越多地摒棄抵制和對抗的部分，越來越多地追求合作與共贏。

參考文獻：

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