論青少年憲法法治教育的目標和實施構想

梁鐘毓

摘 要：在全面依法治國的大背景下，法治教育是全面依法治國戰略部署中的重要組成部分，而青少年法治教育對于孩子從小養成學法、懂法，用法律解決問題的慣性思維，為全面依法治國奠定扎實的基礎具有重要意義。憲法教育是法治教育的重要組成部分，憲法意識的培養有利于對法治意識的深刻理解，培養憲法意識必須通過憲法教育的普及來進行。憲法教育應當從小開始，憲法教育不僅僅是簡單的憲法條文知識的普及，還應該使青少年從小樹立法治意識，理解國家、民主、權利義務、人權保障等憲法內涵。而當前的法治教育忽視了對憲法核心精神的教育，在全面推進依法治國的建設過程中，憲法意識的培養與法律制度的完善同等重要。

關鍵詞：憲法教育；憲法意識；法治意識

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0146-02

青少年是祖國的未來和希望，青少年法治意識觀念的強弱是一個國家法治化、民主化、科學化程度的重要標尺。從未成年人保護的角度來看，培養未成年人從小樹立良好的法治觀念，引導學生健康成長為能夠承擔社會責任和義務的合格公民，進而成為國家的棟梁之才具有重要意義。中國憲法作為我國的根本大法，也經歷了歷史發展的充分考驗和證明，是符合我國的國情，符合我國的實際，更是符合時代進步和發展要求的良法，憲法的這種根本地位也決定了憲法教育處于大背景下法治教育內容的核心地位，

一、憲法教育的重要性

（一）憲法意識與法治意識的關系

良好的法治觀念和法治意識是法治的重要組成部分，觀念、意識是法律制度良好運行的精神內核，憲法作為我國的根本大法，規定了國家的根本政治制度、根本任務、公民的基本權利義務等，是我國法律體系中的核心，國家的整體法治狀況不僅依賴于公民是否具備一般的法治意識，更需要具備一定的憲法意識，憲法意識是法治意識的特殊組成部分，法治意識與憲法意識是一般與特殊的關系，憲法意識是法治建設的必要條件，也是國家人權保障的重要精神動力。

憲法意識是一種社會意識，是人們基于憲法精神和內容而產生的理解、認同等思維情感，是法治意識的核心和基礎，憲法意識的基本內容包括初級感性的憲法心理，即對憲法現象直觀、具體的意識，還包括系統、抽象的憲法理論，是在憲法心理的基礎上產生的對憲法的理性認識[1]。

（二）憲法教育與法治教育的關系

青少年法律素質的培育事關國家未來法治的普及程度，在國家努力建設社會主義法治國家的過程中，推進青少年法治教育工作在新時期、新階段應做出新布局，根據教育部新制定的《青少年法治教育大綱》，我國當前法治教育的重點應該放在憲法教育和公民的基本權利和義務教育上，而憲法教育應作為青少年法治教育的核心，將憲法教育貫穿始終，培養和增強青少年國家觀念和公民意識，將權利義務教育貫穿始終，使青少年牢固樹立有權利就有義務、有權力就有責任的觀念。國家最新的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020）》（下面簡稱“七五”普法規劃）也強調了要突出學習和宣傳憲法，堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置。

美國關于憲法教育的結果是非常明顯的，他們有專門為兒童準備的人權法案的兒童適用版，省去了法律一般教材的歷史背景介紹和法律名詞解釋，為兒童提供了通俗易懂的解釋，例如，該法案的第一條在兒童試用版里是這樣講述的：“國會不能就你的宗教信仰制定任何法律，或者阻止你信仰自己的宗教，阻止你說你想說的話，或者不準你發表你想發表的東西（例如在報紙和書籍中）。國會也不能阻止你和平地集會，要求政府去改變某個事情”。美國的兒童普法教育它不要求兒童理解憲法文本中的有關國家制度等復雜的概念，而是把相對簡單的人權修正案告訴他們，提醒他們注意政府和司法機構不該做什么[2]。

二、憲法教育的目標

（一）了解憲法的發展過程，尊重憲法

翻看中小學法治教育讀本，關于對憲法的傳授大多是我們都熟知的“憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力”，這一口號式的定義。這一條文式的教育不利于孩子在法治教育的初期產生憲法心理，所以應該在憲法常規教育中滲透相關的憲法歷史發展過程，使孩子從對憲法的感性認識出發，增強憲法意識。理論上來說，有國家才有法律，邏輯意義上，憲法要早于國家產生，憲法的實質內容是國家統治機構及其權限的劃分和公民基本權利的保障，限制國家權力的劃分是為了更好地保障公民權利。保障公民權利在憲法中居于核心地位。近代憲法的產生是出于西方國家基于對人性弱點的認識而建構的，出于防止權力為害，保障人類的尊嚴和價值的考慮而建立的，在介紹我國憲法發展歷史的同時，可以和英美等國家的憲法發展歷史做比較。當然最基本的是培養對國家的基本制度的認識和了解，對公民基本權利和義務的認識和了解，還應該培養對憲法現象進行獨立的思考和評價的能力。

（二）促進法治意識的培養

法治意識是公民在特定的社會歷史條件下，通過參與法治實踐、接受法治教育等方式，基于對法治的功能、原則、價值等知識的正確認知，而逐步形成的理解、認同、信任、支持并捍衛法治的內心立場、觀念和信念[3]。它一般不會自發產生，是需要普法教育等有意識的活動去培養產生的，對于從小培養青少年的法治意識，法治觀念需要系統的教育過程。在柏拉圖的思想中，認為公民守法意識的培育主要得益于教育訓練和示范指引。在他的幾部重要著作中，都強調了教育訓練對于培養治國者和公民的作用，且不厭其煩地對教育訓練的方式、內容、管理、人員等內容進行了安排。柏拉圖尤其強調兒童游戲、音樂、舞蹈等在說服和訓練公民守法上的重要作用。他認為，兒童游戲關乎整個國家的立法和已制定法律的存廢，游戲的法律規范對公民守法精神的培養是至關重要的。而音樂、舞蹈中的團隊合作和服從大眾的特征，很容易使兒童在長期潛移默化的影響中具備守法精神。柏拉圖反復強調要在兒童游戲和教育中，通過長期訓練甚至強制轉化的方式，使他們適應和習慣法律的指引。

三、憲法教育的路徑研究

（一）分析法治意識生成的影響因素

公民法治意識的生成是基于法律必要而正確的認知，并最終體現為良好的守法習慣和對法律的內心信任，而對法律的理性認知和守法習慣的培養都必須經過系統的教育訓練。遠在古希臘，偉大的思想家柏拉圖和亞里士多德就已然洞察到從小的教育訓練對公民法治意識生成之重要意義。正如他們所說，公民幼年時候在游戲中對規則的體驗以及從小在強制教育中守法習慣的養成，都有助于他們成為守法公民。個體社會化的理論也揭示，公民在社會化過程中，必須接受積極正面的教育引導才能形成正常的人格。所以，國家支持和倡議開展普遍的法治教育對公民從小進行法律知識傳授、守法精神培育和守法習慣訓練是促進公民法治意識生成之重要手段。學校法治教育則應該在國家立法、政策、資金、人員、場地等保障下由學校專業教師有系統地實施，而且在實施中，應將法律知識講授與法治實踐活動結合起來，使孩子在課堂學習、課外活動等環節上均能體驗到規則的指引，使兒童在成長過程中逐漸把法律要求內化為自覺行動。

（二）中小學獨立開設憲法教育課程之操作構想

1.針對中小學階段的青少年設立單獨的憲法教育課程，以憲法意識的培養為起點，進而培養公民的法治意識。中小學開設單獨的憲法教育課可以為青少年養成法治意識提供啟蒙作用，獨立開設法治教育課，可以促進青少年法治意識觀念的生成，長期以來，青少年犯罪的比例居高不下，青少年法治意識觀念比較淡薄，近幾年來，校園暴力事件頻繁發生，未成年人的犯罪問題成為社會關注的焦點之一，青少年中的未成年人由于其自身年齡、閱歷、心智成長的特殊性，成長過程有時會出現以強欺弱的現象，我國沒有專門的關于校園暴力的法律，只有刑法和預防未成年犯罪的法律，在我國，青少年犯罪無論是重罪還是輕罪都被納入未成年人司法保護系統，在針對青少年暴力犯罪立法精神上，保護性立法目前占據主導地位[4]。據近兩年媒體曝光的有關校園暴力的事件粗略統計，校園暴力事件多發生在中學、小學高年級、大學則較少，減少此種惡性事件的發生，除了加大處罰力度等措施，對準根源的重要手段就是加強青少年的法治教育，特別是明確權利義務及責任的來源問題方面，著重了解權利義務的相對性。引導青少年如何在必要的、合理限度內正確行使權利。樹立權利義務相對的觀念，對校園欺凌行為要有必要的認知和防范意識。

我國中小學已經普遍開設了法治教育課程，法治教育讀本也是按年級各有編排，但是根據中小學線上在售的法治教育讀本來看，法治教育讀本的主要內容是各個部門法律知識，一般沒有把憲法作為特別主要的法律知識進行講述，建議將憲法教育和其他部門法律教育分開，有主有次，重點應先進行憲法教育。憲法是保障青少年權利最直接有利的武器，在學校開展憲法教育對青少年權利意識的培養有直接的現實意義。

根據不同年齡階段，制定相應的教育目標，憲法教育應有系統的教育體系，從憲法意識啟蒙到憲法內容普及，再到憲法意識外化成為自覺行為，應該為憲法教育的三個不同階段的教育目標，這三個階段對應青少年成長的過程，避免教條化生硬的宣讀式講解，要激發孩子的求知興趣，多引用相關發生于同齡孩子之間、孩子與父母、孩子與老師之前的一些案例作為教學內容，意識教育要寓于知識講解之中，引導孩子正確評價案件。

小學階段著重進行相關權利和義務的講授，知曉公民基本權利和義務的內涵，倡導關注相關現實問題，懂得自我保護。針對小學生心智特點教育目標，增強教學的有趣性和教學方式的互動性。關注小學階段未成年人群的權利保護。

中學階段可以引入條文和相關背景淵源進行深層次的內涵教育。甄選相關典型性案例，進行案例情景體驗，增強學生感性認識。在教育中，往往片面強調教育青少年守法和預防犯罪，而忽視對學生進行公正、平等、自由、尊嚴、人權、民主等法治理念的培養，同時也忽視培養學生在日常生活中實現這種生活方式的技巧。

2.明確憲法主要保障公民基本權利，對基本權利的限制也是完成對基本權利的保障。權利應當受到保護，但權利的行使不能超過必要的限度，因為權利是有相對性的。權利的相對性是表達了對他人的尊重，基本權利要受到內在的限制，如言論自由自始就受到不得侮辱誹謗他人、尊重他人隱私的限制[5]。權利還具有社會性，一個公民可能在特定的事項中為了公共利益而權利受限，但他完全可能在另一事項中因為別了的權利受限而受益。所以每一個人都必須承擔一定的社會公共責任。對權利限制觀念的教育有利于從小樹立尊重他人權利的意識。人的本性和自然發展決定了人是社會中的人。

3.在日常學習生活和游戲中滲透憲法意識，營造學校憲法教育的氛圍，通過訓練專題教育，對學生做出正確的示范指引。教育是一種選擇性、不斷反復進行知識傳遞的過程，憲法教育可以通過具體形式對民眾心理產生指引導向作用，慢慢促進憲法心理的形成，通過與孩子日常生活有可能接觸得到的真實案例定期展開情境性的討論學習，引發孩子的思考和評價。人權是憲法的核心內容，人權意識即是憲法的核心意識之一。憲法被稱為公民權利的宣言書，但是，憲法不應當僅僅只是一本宣言，僅是宣言的憲法將只會是一紙空文，人權意識的培養必須結合紙面上的權利和實踐中的權利而進行。我國傳統社會一直缺乏人權意識，且人權保障機制比較薄弱。在人權保障條款寫進憲法之后，公民的人權意識被逐漸激發出來。這不僅體現在法律職業者對人權理論及其保障機制的研究空前繁榮，更體現在公民更加積極地起來維護他們自身以及他人的合法權益，在對公民的憲法意識的培養中，要強調人權觀念，要緊緊圍繞生存、發展、民主、自由、平等、正義、和平等這些基本的主題來展開，改變僅僅以公民義務的教育為主線的法治教育方式。

4.完善相應的教學配套設施。積極發展和完善憲法教育的配套設施是我國憲法教育繼續向前發展的堅強動力，當前我國中小學憲法教育的順利開展需要充足的軟件措施和硬件措施。軟件措施包括專業的師資力量，如法治教師和法治校長的專業人才主抓法治教育。硬件措施包括從小學到中學甚至大學的遞進式、系統化的法治教育體系和保障制度、考核制度，以及法治教育實踐基地。

法治思維的養成要從憲法教育入手。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”憲法是法治的核心和基礎。因此，中小學法治教育要從憲法教育入手并貫穿于整個法治教育體系。要有效遏制青少年犯罪，促進青少年守法，必須注重預防和教育，通過系統的法治教育、長期的法治熏陶，幫助青少年確立守法光榮、違法可恥的行為準則和尊重規則、自覺守法的行為習慣，促進青少年法治意識之生成。

參考文獻：

[1]葉海波.論公民憲法意識的培養[J].湖北社會科學，2008（5）.

[2]程映紅.美國兒童是如何學習憲法的[N].南方周末，2013-03-22.

[3]夏丹波.公民法治意識之生成[D].北京：中共中央黨校，2015.

[4]周送青.中美校園暴力法律規則比較研究[J].中國青年研究，2016（1）.

[5]焦洪昌.憲法學[M].北京：北京大學出版社，2013：367.