城市基層區域化黨建存在的問題與對策探析

趙仁龍

摘 要：新時期，各地在探索城市區域化黨建的有效路徑和方法時，面臨著諸如領導體制松散、共同需求缺失、活動項目缺少、服務水平不高等問題。通過對產生問題原因的分析，我們認為應當從思想教育、服務理念、制度保障、人才隊伍建設等方面進行調適。

關鍵詞：區域化黨建；基層黨建；執政基礎

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0162-02

中國共產黨歷來重視黨的基層組織建設，黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結和帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘” [1]。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。改革開放以來，隨著城市經濟社會的多元化發展，傳統的單位制黨建模式越來越難適應新的社會環境、滿足基層的需求。在這種情勢下，自2004年10月中組部首次提出構建區域性大黨建的工作要求以來，全國各地結合自身實際，積極探索出許多有效的工作路徑和方法。同時，也遇到一些新情況、新問題、新困難，分析問題產生的原因，探尋解決問題的方法，將有助于我們深入拓展區域化黨建，構建服務型基層黨組織，創新基層社會治理，進而鞏固黨的執政基礎。

一、當前城市基層區域化黨建存在的主要問題

1.領導體制松散，難以發揮合力作用。目前，被吸納進大工委、大黨委班子的多數是體制內企事業單位黨組織的負責人，開展工作的主要形式是區域化黨建工作聯席會議。但在實際運作中，這更像一個松散的聯誼平臺，缺乏組織機構的權威性和工作職能責任的法定屬性，在工作過程中各有任務、各自為政，難以形成整體合力。另外，在片區（網格）層面上，工作人員多是兼職，非實體化運作，給相關工作開展帶來了一定的困難。

2.共同需求缺失，難以激發參與動力。一方面，區域性黨建多由區縣級黨委積極推動，有的依賴領導運作、人情關系來實現，而非區域內部各類黨組織的自發行為，這樣在形成伊始就缺少一個共同的需求。另一方面，在各駐地企事業單位，認為區域化黨建與自身主要業務沒關系，更多是被動性的參與，對主動參與區域化黨建的積極性不高，甚至抵制。特別是一些“兩新”組織，因為所有制結構和利益目標等原因，缺乏開展黨建工作的原動力，將黨建工作看成是一種行政上追加的負擔，被迫承受，難以激發內在的參與動力。而部分街道、社區，也僅僅是把駐地單位看成是黨建資源的獲取地，缺乏為之服務的意識。

3.活動項目缺乏，難以形成實質進展。由于尚且處于探索階段，區域化黨建平臺更多是發揮聯系、議事作用，依靠行政資源，通過走訪調研部分成員單位、組織專題研討交流、宣傳報道區域化黨建工作進展等途徑展開，推進區域重點工作的主題實踐活動相對較少，合作共建的具體項目不多，造成推進區域化黨建工作的針對性不夠強，缺少實效性，對各方黨建工作的推動有限。

4.服務水平不高，難以獲得黨員群眾認可。目前，有些地方的區域化黨建還只是停留在形式上，而對區域內黨員群眾的服務水平卻未有實質性的提高。服務對象有限，多是一些少數困難群體，缺乏對普通黨員干部的關懷。服務內容和方式多是被動式服務，更趨于行政化。只是按照上級黨組織的要求，既未考慮服務對象的感受，也未了解服務對象的個性化需求。在這種情況下，普通黨員群眾很難對區域化黨建給予更多的關注和支持。

二、對城市基層區域化黨建存在問題的原因分析

區域化黨建所面臨的問題，正是我國當前基層黨組織所面臨的主要問題，其產生的根本原因在于經濟社會的高速發展引起社會環境的急劇變化，造成舊有的工作模式難以適應新的環境，而新的工作模式還需要一個調適的過程。

1.對區域化黨建的重要性認識不足。一方面，部分駐區單位黨組織普遍重經濟、輕黨建，存在重視本單位自身黨建、輕視駐地社區黨建的思想傾向。部分單位、企業觀念保守，缺乏一種奉獻社會、奉獻社區的公益意識，認為參與社區黨建有礙自身發展、有損自身利益。而“兩新”組織，由于自身的性質，對外在的干預有種天然的抵制，尤其害怕黨組織活動的開展會對自身的管理造成混亂。另一方面，在“條塊分割，職能交叉”的體制下，“小廟”難以管“大神”，街道、社區黨組織在開展工作中很難得到有些職能部門的配合，導致有些工作難以落實。這都不利于區域化黨建的全面深入展開。

2.對區域化黨建的科學認識不到位。第一，不少地方將區域化等同于行政化，認為搞區域化黨建就是建組織、設制度、配人員、喊口號，習慣于行政思維和行政手段[2]。在這種情況下，如果沒有結構化權力的支持，既無隸屬關系，也無利益聯系，只是簡單的形式上的聯合，這必然會造成區域化黨建的形式化，其結果就是換湯不換藥，不能形成區域內黨建資源的有效整合。第二，部分地區對基層黨組織角色和功能定位不明確，以前是大包大攬，現在依舊試圖直接提供全能化的服務，這在當前社會顯得力不從心。而且這必然與社會組織或企業形成競爭，或者使黨組織負擔本該社會擔負的責任，或者造成不正當的市場競爭，甚至滋生腐敗。

3.基層黨組織在黨建人力資源、物力資源方面均存在困難。基層黨組織存在年齡偏高、學歷偏低、知識不足、能力不強、作風不硬的問題。由于長期以來人們對基層工作的不重視，待遇也不高，留不住人才，特別是年輕人才不愿意長期扎根基層。同時，由于財政原因，很多基層黨組織普遍存在辦公、黨員活動場所狹小，活動經費不足、資源匱乏等突出問題。黨建資源的碎片化、分離化，同一區域無法協調黨建資源造成資源閑置甚至浪費。特別是財政上資源不足，對于和駐地單位一起搞區域化黨建，就會出現有求于人的局面，錢由誰來出是黨建實際項目缺乏的重要原因。人力、物力資源上不足，造成工作難以全面覆蓋、全面展開。

4.部分黨員缺乏對社區黨組織的歸屬感。由于社會經濟的多元化發展，黨員群體和黨組織的關系也在發生變化：身份上由“單位人”向“社會人”轉變；從高度依賴組織向低度依賴組織甚至脫離組織轉變；從流動性較低向流動性高轉變；黨組織對黨員信息的詳細掌握到簡單掌握轉變。很多黨員，包括退休的老黨員仍把自己視為原單位黨組織的一員，不愿參與社區黨組織的活動。而一些“兩新”組織黨員、流動黨員，則把自己視為社會人，游離于黨的組織生活之外；而部分黨員想參加組織生活，但又沒組織參加。這樣就形成了“管不了、管不到、管不上、沒人管”的局面。

三、提高城市基層區域化黨建水平的對策建議

在新形勢下，要提高基層黨建水平，必須秉持改革的精神，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，大膽創新工作方式方法，深入拓展區域化黨建。

1.以思想為先導，加強黨員干部教育培訓工作。第一，培育廣大黨員群眾的區域共同體意識，形成共同的價值追求。“基層組織所孕育的基層文化可以在黨建工作中發揮力量，通過文化力實現區域化黨建工作“轄區共治、睦鄰合作、雙向共贏”的價值追求。”[3]第二，教育廣大黨員干部正確認識區域化黨建及其作用。區域化黨建是我黨適應新形勢下為人民服務的重要舉措，必須認識到區域內的街道黨工委、社區黨組織不是領導者和管理者，而是建構“1+N”共同體的“搭臺者”和“中介者”。第三，積極總結、推廣成功的區域化黨建經驗，讓更多的基層黨務工作者掌握先進的工作方法。

2.以服務為宗旨，構建全方位的區域服務體系。第一，基層黨建的中心是人，服務群眾、服務社會是基層黨組織的基本功能。區域化黨建必須牢固樹立服務的理念，把服務群眾作為出發點和落腳點，而服務對象既包括企事業單位，也包括黨員和群眾。第二，不斷提升基層黨組織的服務能力，摸清群眾需求，有效整合各類資源，推進實際項目，廣泛搭建服務平臺，拓展服務領域，開辟服務途徑，增強服務的針對性和有效性。第三，對黨員群眾服務的過程，也是培養其社區歸屬感的過程。要積極帶動各類基層黨組織參與區域性黨建、經濟、社會、民生等事務，增強服務主體與服務對象的相互認同和對社區的歸屬感。第四，適應時代發展，創新服務群眾的方式。通過社區信箱、服務熱線、QQ群、微信群等多種聯系方式，拓寬服務溝通渠道，提升服務時效。

3.以制度為保障，完善全覆蓋的組織體系。第一，構建區委、街道、社區三級聯動體系，將駐地單位納入街道“大工委”、社區“大黨委”，完善體系建設。第二，引導駐地單位黨組織和在職黨員到屬地報到并開展結對服務，采取“雙報到、雙服務、雙評議”的辦法，實行黨員服務群眾的黨員責任崗、黨員承諾制。第三，要注重“兩新”組織黨建，可以建立“兩新”組織綜合黨委，設立實體化機構，專人專職負責指導其黨建工作，提供相關服務。可以探索樓宇、商圈黨建新模式，建立樓宇黨組織和黨建服務站，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。第四，落實區域化黨建工作責任制，制定合理的考評機制，把駐區單位黨組織和黨員進行量化考核，并監督執行。

4.以人才為核心，建設一支素質優良基層黨務工作隊伍。第一，打破地域、身份、職業界限，選優配強社區書記，強化領導班子建設，抓好領頭羊。第二，加大政策傾斜，著力解決基層黨務工作者的編制問題、待遇問題、出路問題，增強他們的“尊嚴感”“榮譽感”“獲得感”“成就感”，破解基層人才難題。第三，完善考核制度，將年度黨務工作考核結果作為調崗調級、評優獎懲、續聘解聘的重要依據，形成長效機制[4]。

參考文獻：

[1]胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]孫林：區域化黨建須規避三個誤區[N].學習時報，2015-

06-08.

[3]王久龍：區域化黨建共建創新模式探索[J].湘潮，2016（1）.

[4]中央組織部組織二局.以城市基層黨建引領社會治理創新——關于上海市委加強城市基層黨建工作的調研報告[J].求是，2016（17）.