基層社會評價工作應引起重視的問題及建議

鐘愛保++李慎鴻++姚玉玲

摘 要：黨風廉政建設社會評價工作，既是一次全新的嘗試，也是對黨風廉政建設工作的一次創新。不僅為黨風廉政建設注入了新的活力，也為群眾參與反腐倡廉提供了新形式、新平臺。但當前在基層黨風廉政建設社會評價工作中仍存在不少問題，特別是在一些群眾關心的熱點問題，實際工作中反復出現又難以解決的難點問題上，需要黨委政府高度重視，以鍥而不舍的精神化解矛盾、解決問題。

關鍵詞：黨風廉政建設；社會評價工作；群眾

中圖分類號：D2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0175-02

江西省從2013年6月起開展黨風廉政建設社會評價工作，這既是一次全新的嘗試，也是對我省黨風廉政建設工作的一次創新。不僅為黨風廉政建設注入了新的活力，也為群眾參與反腐倡廉提供了新形式、新平臺。工作開展兩年多來，已成為營造良好廉政氛圍，優化黨風廉政建設責任制考核方法，調動群眾參與黨風廉政建設工作積極性的有效舉措，在促進江西省經濟繁榮發展、社會和諧穩定、干部作風轉變方面發揮著舉足輕重的作用。

但目前仍存在不少問題，特別是在一些群眾關心的熱點問題，實際工作中反復出現又難以解決的難點問題上，需要黨委政府高度重視，以務實創新的態度、鍥而不舍的精神、敢做善成的擔當，化解矛盾、解決問題、狠抓落實。

一、有關農村工作方面的問題

1.“吃低保”問題。最低生活保障問題一直是社會關注的熱點問題、敏感問題。如目前南昌城鎮低保戶每人每月享有450元生活補貼，農村低保戶每人每月享有380元生活補貼。調研時我們了解，很多人想“吃低保”，但受指標限制，“僧多粥少”，于是在這一問題上矛盾多發、易發。特別是在農村，一方面存在照顧關系的現象，有些鄉村干部的親戚、朋友、關系戶，根本不夠“吃低保”條件，也開著“寶馬”吃低保；另一方面，村民看到一些人申請到了低保就會“眼紅”，有時候因為條件的限制申請人沒有“吃”到，還會覺得是因為沒有給村干部送禮。 “吃低保”問題處理得好不好，過程是否公正、公開，直接影響著干群關系。

2.社會撫養費征收問題。從2014年4月1日起，南昌市執行了新生嬰兒憑《出生醫學證明》辦理落戶的戶籍新政。新政規定：新生嬰兒無論是否在計劃內出生，只要憑《出生醫學證明》、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理戶口，計劃外新生嬰兒仍需在一個月內繳納社會撫養費。調研時，村（社區）干部們普遍反映，新政的實行給社會撫養費收繳工作帶來很大挑戰。

3.農村村民建房問題。黨的十八大報告對國土資源工作提出了科學發展、生態文明、改革創新等一系列設想，為2020年全面建成小康社會，保護生態，建設美麗中國，優化國土空間開發格局和全面促進資源節約確立了目標。農民能否住有所居且住得舒適關乎全面小康社會的建成問題。而在城鄉，農民建房問題是令各級干部頭痛的問題：控規區內嚴禁建房、宅基地按原面積建房、孩子大了分家沒地建房、孩子結婚也沒地建房等，對此，村民意見很大，調研中不少干部和村民認為：“農村建房問題是政府與民爭利，為今后征地拆遷少補償、賠償打下基礎”。這樣的觀點我們不能肯定，但如何妥善處置這類問題，是政府相關部門的難題。

4.征地拆遷問題。征地拆遷問題也是一個老大難問題。調研中我們發現：一方面是拆遷戶有的看到政策執行過程中有彈性，于是“漫天要價” “胃口”越來越大，不達目的不罷休；有的對征地拆遷補償標準不滿意，普遍擔心土地被征后生活和就業沒有保障，于是在征地拆遷過程中群體性事件和越級上訪事件時有發生；另一方面是政府在安置方面措施不到位，如補償安置款的發放問題、新建安置房遲遲不能完工問題，安置小區基礎設施不配套問題，安置房的權證辦理久拖不決等問題。群眾意見大，極易引發群眾信訪。

黨風廉政建設社會評價工作涉及社會生活的方方面面，不能就評價抓評價，這些與廣大農民切身利益息息相關的問題，要高度重視，認真研究，妥善解決，為此我們提出如下建議。

一是要敢于正視問題。矛盾無處不在，問題無時不有，但只要以務實創新的態度、鍥而不舍的精神，敢做善成的擔當，克服困難、化解矛盾，解決問題，狠抓落實，一切矛盾和問題就可能迎刃而解。針對上述幾個問題，我們認為要因事制宜、因地制宜，分類解決：有條件、能通過一定的途徑調整解決的，應責成相關部門盡快解決；一些涉及政策調整的，在不違反上級政策大原則下要以務實、創新、擔當的態度來對待，鼓勵相關部門、有關鄉鎮創造性地去落實、去解決；對于一些因為信息不透明產生的問題，應清清楚楚地進行信息公開，如“吃低保”問題，征地拆遷補償問題等，要盡力陽光、透明，確保公平、公正。

二是要著力解決問題。本著以人為本、讓利于民、不與民爭利的態度來化解和推動當前城鄉熱點、難點問題的解決。近幾年來，尤其是2011年以來，南昌縣保持定力，深化改革、銳意創新、扎實奮進，經濟社會得到飛速發展，有較好條件和資金來解決民生問題，尤其是熱點、難點問題。目前，縣委縣政府對涉及群眾切身利益問題很重視，但仍需解放思想、務實創新、勇于擔當、敢為人先，加大力度，盡可能實現好、發展好、維護好老百姓的利益。

二、有關社區治理方面的突出問題

目前，隨著社會經濟結構的轉型和人民生活方式的變化，政府面對的社會治理突出問題也日益復雜。主要有以下幾個方面。

1.“賭博”現象遍地開花。目前，一些縣城以“賭博”為生存手段的茶樓很多。它們是以休閑喝茶為名，行賭博之實。有人算過一筆賬，每家茶樓、麻將館的年均收入在5萬元-10萬元之間。收入從何而來，“羊毛出在羊身上”，這就是不爭的事實。

2.侵財案件頻發。無論是住宅小區還是農村民宅，甚至機關辦公樓時有入室盜竊案件發生。以上社會治理問題，很倒群眾口味，給社會評價工作帶來諸多負面影響。

3.環境衛生堪憂。調研中我們發現，環境衛生問題是老百姓反映較多的問題之一。目前城鄉環境衛生問題仍較多，特別在一些城鄉接合部，衛生死角隨處可見，就近傾倒垃圾及亂倒建筑渣土問題比較突出，有的在溝渠、有的在水池邊、有的在荒丘地、有的在道路交叉處隨處可見垃圾、臟物；還有的城區坑洼地帶和廢舊場所垃圾成山，臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，過往行人和車輛避之不及。這些問題的出現與我們建設現代化綜合新城市要求不相適應，與全國文明縣城的創建極不協調。

針對這些問題，我們提出如下建議。

第一，關于社會治安問題。公檢法司等部門應建立聯動機制，綜合推進，重拳出擊，常抓不懈；要切實加強政法系統隊伍建設，注重清理門戶，堅決鏟除問題背后的“保護傘”及利益攸關方；注重長效化治理，而不是一陣風、“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

第二，關于城區衛生問題。各縣區要像抓農村清潔工程一樣抓城區環境衛生，制定城區清潔工程實施方案，配套一定的專項資金，制定相應的督察機制，建立長效機制，切實有效抓好城區環境衛生。

第三，注重豐富群眾業余文化生活。要切實優化社區文化資源配置，加大文化體育設施建設投入。利用好互聯網等新興媒體深入推進社區文化工作，有效運用微信、QQ、微博等平臺開展社區文化活動，提升社區文化品味。據了解，杭州下城區利用“文化下城”微信號，發布區、街道、社區每季每月每日的社區文化活動和免費服務，居民可以對活動的內容和形式提出自己的意見或建議并快捷上傳到微博、微信上，高效率地調動了居民參與社區文化活動的積極性。切實扭轉居民動輒進麻將館、上茶樓的不良習慣。

三、有關基層黨員干部作風問題

近年來，隨著“八項規定”的出臺、黨的群眾路線教育實踐活動的深入展開，黨員干部作風明顯好轉，但仍然存在一些不容忽視的問題，特別是一些基層干部作風問題。調研時我們發現，一些黨員干部組織紀律觀念淡漠，工作作風漂浮，公仆意識、服務意識淡薄；有的干部害怕承擔責任，認為做好了是好事，做不好都是自己的錯誤，因而多一事不如少一事，黨群干群關系疏遠、緊張；一些黨員干部，特別是部分鄉村干部，面對群眾辦事，“門好進” “臉好看”，但事難辦，“踢皮球”現象和“為官不為”行為經常發生。

為此，我們提出如下建議。一方面，要加大對干部作風的檢查督查力度。首先要建立完善的干部作風檢查督查機制，定期檢查、定期督察、定期通報、定期處理，長效化管理、治理，特別是對于作風建設中的苗頭性、傾向性問題，要抓早抓小。其次要建立解決作風問題的會商機制。對于在檢查督查過程中發現的問題，紀檢、組織人事部門要定期召開督察會、會商會，及時通報，及時點評，及時發現新情況，及時推出新舉措，以實現干部作風督查工作的制度化、規范化和常態化，推進干部作風的根本改變、持續好轉。

另一方面，要加大對干部實績考核考評的力度。近年來，江西省在黨員干部實績考核考評中取得了一些新突破，如南昌縣在干部考核考評上，推出了科級干部“五評二查”考核體系，“五評二查”在全面、客觀、準確評價干部，提高選人用人水平，推進干部工作科學化水平上發揮了很好的作用，在一定程度上形成了“能者上，平者讓，庸者下”及“為民辦事，勇于擔當”的良好氛圍。建議在修改完善的基礎上要進一步加大應用的力度，以進一步發揮導向和指揮棒作用。

對于群眾反映差的干部，尤其是考核考評差的領導干部，要采取組織措施，采取免職降級、轉崗待崗或“回爐加鋼”的措施。如貴州省黔西南自治州實行干部“召回”制度就值得借鑒。2014年10月以來，貴州省黔西南的自治州在全州推廣干部召回管理制度，由所在單位通過組織召開全體干部職工和服務對象參加民主測評，將得票排名末位的干部列為召回管理對象，對于“召回干部”，采取集中教育、跟蹤考察、組織處理等三種方式 “回爐加鋼”，從而增強干部的遵紀守法意識和服務意識。