基層社會評價工作應(yīng)引起重視的問題及建議

鐘愛保++李慎鴻++姚玉玲

摘 要：黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，既是一次全新的嘗試，也是對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一次創(chuàng)新。不僅為黨風(fēng)廉政建設(shè)注入了新的活力，也為群眾參與反腐倡廉提供了新形式、新平臺。但當(dāng)前在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作中仍存在不少問題，特別是在一些群眾關(guān)心的熱點問題，實際工作中反復(fù)出現(xiàn)又難以解決的難點問題上，需要黨委政府高度重視，以鍥而不舍的精神化解矛盾、解決問題。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；社會評價工作；群眾

中圖分類號：D2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0175-02

江西省從2013年6月起開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，這既是一次全新的嘗試，也是對我省黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一次創(chuàng)新。不僅為黨風(fēng)廉政建設(shè)注入了新的活力，也為群眾參與反腐倡廉提供了新形式、新平臺。工作開展兩年多來，已成為營造良好廉政氛圍，優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方法，調(diào)動群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作積極性的有效舉措，在促進(jìn)江西省經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

但目前仍存在不少問題，特別是在一些群眾關(guān)心的熱點問題，實際工作中反復(fù)出現(xiàn)又難以解決的難點問題上，需要黨委政府高度重視，以務(wù)實創(chuàng)新的態(tài)度、鍥而不舍的精神、敢做善成的擔(dān)當(dāng)，化解矛盾、解決問題、狠抓落實。

一、有關(guān)農(nóng)村工作方面的問題

1.“吃低保”問題。最低生活保障問題一直是社會關(guān)注的熱點問題、敏感問題。如目前南昌城鎮(zhèn)低保戶每人每月享有450元生活補貼，農(nóng)村低保戶每人每月享有380元生活補貼。調(diào)研時我們了解，很多人想“吃低保”，但受指標(biāo)限制，“僧多粥少”，于是在這一問題上矛盾多發(fā)、易發(fā)。特別是在農(nóng)村，一方面存在照顧關(guān)系的現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)村干部的親戚、朋友、關(guān)系戶，根本不夠“吃低保”條件，也開著“寶馬”吃低保；另一方面，村民看到一些人申請到了低保就會“眼紅”，有時候因為條件的限制申請人沒有“吃”到，還會覺得是因為沒有給村干部送禮。 “吃低保”問題處理得好不好，過程是否公正、公開，直接影響著干群關(guān)系。

2.社會撫養(yǎng)費征收問題。從2014年4月1日起，南昌市執(zhí)行了新生嬰兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理落戶的戶籍新政。新政規(guī)定：新生嬰兒無論是否在計劃內(nèi)出生，只要憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理戶口，計劃外新生嬰兒仍需在一個月內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費。調(diào)研時，村（社區(qū)）干部們普遍反映，新政的實行給社會撫養(yǎng)費收繳工作帶來很大挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村村民建房問題。黨的十八大報告對國土資源工作提出了科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新等一系列設(shè)想，為2020年全面建成小康社會，保護(hù)生態(tài)，建設(shè)美麗中國，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和全面促進(jìn)資源節(jié)約確立了目標(biāo)。農(nóng)民能否住有所居且住得舒適關(guān)乎全面小康社會的建成問題。而在城鄉(xiāng)，農(nóng)民建房問題是令各級干部頭痛的問題：控規(guī)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建房、宅基地按原面積建房、孩子大了分家沒地建房、孩子結(jié)婚也沒地建房等，對此，村民意見很大，調(diào)研中不少干部和村民認(rèn)為：“農(nóng)村建房問題是政府與民爭利，為今后征地拆遷少補償、賠償打下基礎(chǔ)”。這樣的觀點我們不能肯定，但如何妥善處置這類問題，是政府相關(guān)部門的難題。

4.征地拆遷問題。征地拆遷問題也是一個老大難問題。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：一方面是拆遷戶有的看到政策執(zhí)行過程中有彈性，于是“漫天要價” “胃口”越來越大，不達(dá)目的不罷休；有的對征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，普遍擔(dān)心土地被征后生活和就業(yè)沒有保障，于是在征地拆遷過程中群體性事件和越級上訪事件時有發(fā)生；另一方面是政府在安置方面措施不到位，如補償安置款的發(fā)放問題、新建安置房遲遲不能完工問題，安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套問題，安置房的權(quán)證辦理久拖不決等問題。群眾意見大，極易引發(fā)群眾信訪。

黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作涉及社會生活的方方面面，不能就評價抓評價，這些與廣大農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的問題，要高度重視，認(rèn)真研究，妥善解決，為此我們提出如下建議。

一是要敢于正視問題。矛盾無處不在，問題無時不有，但只要以務(wù)實創(chuàng)新的態(tài)度、鍥而不舍的精神，敢做善成的擔(dān)當(dāng)，克服困難、化解矛盾，解決問題，狠抓落實，一切矛盾和問題就可能迎刃而解。針對上述幾個問題，我們認(rèn)為要因事制宜、因地制宜，分類解決：有條件、能通過一定的途徑調(diào)整解決的，應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門盡快解決；一些涉及政策調(diào)整的，在不違反上級政策大原則下要以務(wù)實、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度來對待，鼓勵相關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造性地去落實、去解決；對于一些因為信息不透明產(chǎn)生的問題，應(yīng)清清楚楚地進(jìn)行信息公開，如“吃低保”問題，征地拆遷補償問題等，要盡力陽光、透明，確保公平、公正。

二是要著力解決問題。本著以人為本、讓利于民、不與民爭利的態(tài)度來化解和推動當(dāng)前城鄉(xiāng)熱點、難點問題的解決。近幾年來，尤其是2011年以來，南昌縣保持定力，深化改革、銳意創(chuàng)新、扎實奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會得到飛速發(fā)展，有較好條件和資金來解決民生問題，尤其是熱點、難點問題。目前，縣委縣政府對涉及群眾切身利益問題很重視，但仍需解放思想、務(wù)實創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先，加大力度，盡可能實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好老百姓的利益。

二、有關(guān)社區(qū)治理方面的突出問題

目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和人民生活方式的變化，政府面對的社會治理突出問題也日益復(fù)雜。主要有以下幾個方面。

1.“賭博”現(xiàn)象遍地開花。目前，一些縣城以“賭博”為生存手段的茶樓很多。它們是以休閑喝茶為名，行賭博之實。有人算過一筆賬，每家茶樓、麻將館的年均收入在5萬元-10萬元之間。收入從何而來，“羊毛出在羊身上”，這就是不爭的事實。

2.侵財案件頻發(fā)。無論是住宅小區(qū)還是農(nóng)村民宅，甚至機(jī)關(guān)辦公樓時有入室盜竊案件發(fā)生。以上社會治理問題，很倒群眾口味，給社會評價工作帶來諸多負(fù)面影響。

3.環(huán)境衛(wèi)生堪憂。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境衛(wèi)生問題是老百姓反映較多的問題之一。目前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題仍較多，特別在一些城鄉(xiāng)接合部，衛(wèi)生死角隨處可見，就近傾倒垃圾及亂倒建筑渣土問題比較突出，有的在溝渠、有的在水池邊、有的在荒丘地、有的在道路交叉處隨處可見垃圾、臟物；還有的城區(qū)坑洼地帶和廢舊場所垃圾成山，臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，過往行人和車輛避之不及。這些問題的出現(xiàn)與我們建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城市要求不相適應(yīng)，與全國文明縣城的創(chuàng)建極不協(xié)調(diào)。

針對這些問題，我們提出如下建議。

第一，關(guān)于社會治安問題。公檢法司等部門應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制，綜合推進(jìn)，重拳出擊，常抓不懈；要切實加強政法系統(tǒng)隊伍建設(shè)，注重清理門戶，堅決鏟除問題背后的“保護(hù)傘”及利益攸關(guān)方；注重長效化治理，而不是一陣風(fēng)、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

第二，關(guān)于城區(qū)衛(wèi)生問題。各縣區(qū)要像抓農(nóng)村清潔工程一樣抓城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，制定城區(qū)清潔工程實施方案，配套一定的專項資金，制定相應(yīng)的督察機(jī)制，建立長效機(jī)制，切實有效抓好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

第三，注重豐富群眾業(yè)余文化生活。要切實優(yōu)化社區(qū)文化資源配置，加大文化體育設(shè)施建設(shè)投入。利用好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入推進(jìn)社區(qū)文化工作，有效運用微信、QQ、微博等平臺開展社區(qū)文化活動，提升社區(qū)文化品味。據(jù)了解，杭州下城區(qū)利用“文化下城”微信號，發(fā)布區(qū)、街道、社區(qū)每季每月每日的社區(qū)文化活動和免費服務(wù)，居民可以對活動的內(nèi)容和形式提出自己的意見或建議并快捷上傳到微博、微信上，高效率地調(diào)動了居民參與社區(qū)文化活動的積極性。切實扭轉(zhuǎn)居民動輒進(jìn)麻將館、上茶樓的不良習(xí)慣。

三、有關(guān)基層黨員干部作風(fēng)問題

近年來，隨著“八項規(guī)定”的出臺、黨的群眾路線教育實踐活動的深入展開，黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，但仍然存在一些不容忽視的問題，特別是一些基層干部作風(fēng)問題。調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)，一些黨員干部組織紀(jì)律觀念淡漠，工作作風(fēng)漂浮，公仆意識、服務(wù)意識淡薄；有的干部害怕承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為做好了是好事，做不好都是自己的錯誤，因而多一事不如少一事，黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)、緊張；一些黨員干部，特別是部分鄉(xiāng)村干部，面對群眾辦事，“門好進(jìn)” “臉好看”，但事難辦，“踢皮球”現(xiàn)象和“為官不為”行為經(jīng)常發(fā)生。

為此，我們提出如下建議。一方面，要加大對干部作風(fēng)的檢查督查力度。首先要建立完善的干部作風(fēng)檢查督查機(jī)制，定期檢查、定期督察、定期通報、定期處理，長效化管理、治理，特別是對于作風(fēng)建設(shè)中的苗頭性、傾向性問題，要抓早抓小。其次要建立解決作風(fēng)問題的會商機(jī)制。對于在檢查督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢、組織人事部門要定期召開督察會、會商會，及時通報，及時點評，及時發(fā)現(xiàn)新情況，及時推出新舉措，以實現(xiàn)干部作風(fēng)督查工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，推進(jìn)干部作風(fēng)的根本改變、持續(xù)好轉(zhuǎn)。

另一方面，要加大對干部實績考核考評的力度。近年來，江西省在黨員干部實績考核考評中取得了一些新突破，如南昌縣在干部考核考評上，推出了科級干部“五評二查”考核體系，“五評二查”在全面、客觀、準(zhǔn)確評價干部，提高選人用人水平，推進(jìn)干部工作科學(xué)化水平上發(fā)揮了很好的作用，在一定程度上形成了“能者上，平者讓，庸者下”及“為民辦事，勇于擔(dān)當(dāng)”的良好氛圍。建議在修改完善的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步加大應(yīng)用的力度，以進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)向和指揮棒作用。

對于群眾反映差的干部，尤其是考核考評差的領(lǐng)導(dǎo)干部，要采取組織措施，采取免職降級、轉(zhuǎn)崗待崗或“回爐加鋼”的措施。如貴州省黔西南自治州實行干部“召回”制度就值得借鑒。2014年10月以來，貴州省黔西南的自治州在全州推廣干部召回管理制度，由所在單位通過組織召開全體干部職工和服務(wù)對象參加民主測評，將得票排名末位的干部列為召回管理對象，對于“召回干部”，采取集中教育、跟蹤考察、組織處理等三種方式 “回爐加鋼”，從而增強干部的遵紀(jì)守法意識和服務(wù)意識。