廢棄電器電子產品回收處理現狀研究

摘 要：廢棄電器電子產品已成為高度關注的熱點環境問題，我國廢棄電器電子產品回收處理在制度建設、產業發展和能力建設方面均取得顯著成效，同時也面臨了一些困難和挑戰。通過分析我國廢棄電器電子產品回收、處理以及基金補貼政策，指出進一步完善廢棄電器電子產品處理產業政策和管理對策，有助于行業更好的發展，減少資源浪費。

關鍵詞：廢棄電氣電子產品；回收處理；基金補貼；管理對策

引言

電子廢物，也稱“廢棄電器電子產品”[1]，又稱“電子垃圾”，是指被廢棄不再使用的電器或電子設備，主要包括電冰箱、空調、洗衣機、電視機、電腦等家用電器和計算機等通訊電子產品等電子科技的淘汰品。廢棄電器電子產品的處理活動，是指將廢棄電器電子產品進行拆解，從中提取物質作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產品物理、化學特性的方法減少已產生的廢棄電器電子產品數量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環境保護要求的填埋場的活動，不包括產品維修、翻新以及經維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。

1 廢棄電器電子產品基本概況

隨著中國電子產業的快速發展以及國民電子產品用戶擁有量的不斷增長，相應的電子廢棄物也在不斷的增加，預計到2020年電器電子產品每年報廢數量將達1.37 億臺[2]。列入國家處理目錄的廢棄電器電子產品已由“四機一腦”（指電冰箱、空調、洗衣機、電視機、電腦）擴展到14種，但實際上，電器電子產品的種類已達數千種之多，新的品種也在不斷涌現[3]。

廢棄電器電子產品成分十分復雜，含有超過700種物質，其中既包括銅、鋁、鐵、塑料、稀貴金屬等具有較高資源利用價值的材料，又包括鉛、汞、鎘、鉻等重金屬、消耗臭氧層物質以及多種持久性有機污染物，是典型的集資源性、污染性于一身的固體廢物[1]。

2 廢棄電器電子產品回收現狀

回收效率低、回收不規范、監管不到位、稅收負擔重，仍是擺在正規回收企業面前的難題[4]。據統計60%～70%的廢舊電器電子產品被小商販以高價收走，轉賣給維修商進行翻修處理后，流入農村低收入用戶和城市短期房屋租賃等二手市場，當二手市場消費者手中的電器電子產品無法繼續使用時，維修點拆卸零部件再用于維修，對不可再利用的零部件采用粗放的方式提取貴金屬，其余價值不高的部分則直接隨生活垃圾倒掉。這些處置方式除了會對人體帶來傷害外，也會造成環境污染與破壞。按照我國2011年1月起施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的規定，廢棄電器電子產品回收處理行為須取得廢棄電器電子產品處理資格，未取得處理資格的嚴禁廢舊電器電子產品的拆解處理活動[5]。

3 廢棄電器電子產品處理基金補貼政策

從國家政策實施上來看，繼家電以舊換新政策以后，我國于2012年5月實施的《廢舊電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》規定：取得廢棄電器電子產品處理資格的企業，對列入《廢棄電器電子產品處理目錄》的廢棄電器電子產品進行處理，可以申請基金補貼，“四機一腦”基金補貼標準為35～85元/臺不等。2016年1月1日起基金補貼標準進行了調整，“四機一腦”基金補貼標準為35～130元/臺不等。

4 廢棄電器電子產品處理現狀

截至2015年底，全國共有109家具備一定規模、管理規范的“四機一腦”處理企業獲得基金補貼資格，年處理能力達到1.43億臺[1]。根據環境保護部官方網站公示的結果顯示，自2012年第3季度基金補貼政策執行至2015年第2季度，全國“四機一腦”企業申報拆解量152410161臺，其中電視機129534566臺，冰箱3553231臺，洗衣機7827666臺，空調129498臺，電腦11365200臺，確認規范拆解量149733040臺，其中電視機127021877臺，冰箱3518526臺，洗衣機7785161臺，空調128415臺，電腦11279061臺，總體規范拆解率達98.24%。截至2014年底，企業已獲得基金補貼金額達92.43億元。

5 廢棄電器電子產品回收處理行業存在的問題

一是回收渠道有待規范，非正規處理污染仍然存在。我國廢棄電器電子產品回收主體仍是個體商販，整個廢棄電器電子產品處于散兵游勇的狀態，沒有按照相關規定進行回收，以舊換新、網絡回收等正規回收渠道發育緩慢。有的舊貨交易、維修點和私自拆解點在維修、拆解過程中造成的污染問題依然存在，拼裝、仿制問題時有發生。

二是拆解產物無害化利用能力不足，技術落后。我國廢棄電器電子產品拆解產業與發達國家相比，在無害化和資源化技術方面仍然存在一定差距。含鉛錐玻璃、制冷劑、液晶面板、熒光粉等拆解產物無害化處理渠道窄，處理能力不足，印刷電路板利用處置企業技術和管理水平普遍較低，存在稀貴金屬資源浪費、二次污染和非法轉移處置現象，加工處理技術水平不高。

三是基層監管能力不足，審核問題依然存在。長期以來，各級環保部門固體廢物、化學品管理機構能力建設滯后，大多數市縣級環保部門缺少專職機構或人員，普遍缺乏電子廢物環境管理人員，少數省市不能落實工作經費。少數省市第三方審核機構招投標程序不合理，采用低價中標規則，招投標時間過長，審核機構缺乏專業審核知識和經驗、更換過于頻繁、審核時間拖沓滯后等問題突出，嚴重影響了審核實際效果。

6 廢棄電器電子產品回收處理和管理體系的對策建議

首先，規范廢棄電器電子產品回收經營渠道。建立規范的廢棄電器電子產品回收處理的回收網絡，實施廢棄電器電子產品檢測制度，建立二手電器銷售的市場準入制度，加快推動固體廢物“互聯網+”回收處理信息平臺建設，利用物聯網、大數據等信息化技術開展數據采集、流向追蹤監測。

其次，加強技術研發和拆解產物利用處置能力建設。以印刷電路板、液晶面板、含鉛錐玻璃、制冷劑等難處理的危險廢物及含稀貴金屬、有害化學物質為契機，開展污染控制技術和環境管理技術研究，設立相關利用處置工程示范，推動我國廢棄電器電子產品回收處理。

最后，創新監管機制和審核方法。依據行業特點，創新監管新思路，將電子廢物交易市場、集散地污染整治納入多部門聯合執法專項行動。研究廢棄電器電子產品第三方審核機構管理方式，嚴格準入門檻，規范審核機構采購程序、內容和要求，建立第三方審核績效評價體系和責任追究機制。

結束語

隨著廢棄電器電子產品回收處理行業的不斷發展，完善產業鏈條，提升資源綜合利用能力，健全基金補貼政策，完善廢棄電器電子產品拆解處理的管理制度，提高廢棄電器電子產品回收處理污染控制管理水平，推進廢棄電器電子產品回收處理產業的規模化、規范化、專業化發展。

參考文獻

[1]凌江，鄭洋，鄧毅，宋鑫.我國廢棄電器電子產品處理對策研究[J].環境保護，2016，44（13）：38-42.

[2]鄧毅.“基金”政策下上海廢棄電器電子產品處理企業管理現狀及建議研究[J].環境科學與管理，2015，40（5）：8-11.

[3]于卉菁.山東省廢棄電子電器產品回收處理工作探討[J].再生資源與循環經濟，2016，9（4）：19-23.

[4]于璇.廢棄電器電子產品回收處理：規范效果顯著，回收仍待突破[J].電器，2016（6）：32-33.

[5]高艷紅，陳德敏，譚志雄.廢棄電器電子產品處理補貼政策優化、退出與稅收規制[J].系統管理學報，2016（4）：725-732.

作者簡介：修太春（1983-），男，黑龍江人，研究生（碩士）學歷，工程師，主要從事危險廢物和化學品環境管理和技術支持工作。