行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

宋睿

摘要：在深化經濟體制改革的進程中，行政事業單位是其中關鍵一環，國內行政事業單位數量眾多，行政事業單位部門預算改革能否穩步推進，其與會計核算能否較好協調也關乎經濟體制改革進程。通過研究可以發現，國內行政事業單位中普遍存在預算與決算體系模糊，會計核算無法準確反映行政事業單位資金動向的問題。本文將對于行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調問題進行研究并對如何加速改革與會計核算的協調提出合理化建議。

關鍵詞：行政事業單位；部門預算改革；會計核算

行政事業單位可接收資金的來源逐漸增加，這一背景下如何將各項資金用到實處，如何保障預算體系科學有效都成為了值得思考并著手解決的問題。行政事業單位中大多存在著整體效率低下的“通病”，長期以來對于資金使用上過于隨意不僅加劇了行政事業單位內部的會計核算壓力，更加導致最終的會計核算結果無法對行政事業單位實際運轉狀況進行準確反映。新的歷史時期下，行政事業單位部門預算進行改革刻不容緩，處理好預算改革與會計核算之間的關系更是勢在必行。

一、行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調概述

（一）預算改革與會計核算協調必要性分析

早在2000年，國內就已經陸續開始了行政事業單位部門預算改革嘗試，然而長期以來對于行政事業單位部門預算改革給予的重視不足導致當前行政事業單位部門預算改革總體進程緩慢。在“十三五”期間，國內極為注重深化經濟體制改革等相關事宜，行政事業單位內部部門預算改革進行重新規劃與調整也十分必要。行政事業單位部門預算改革能否穩步達成對于特定部門的職能發揮會產生影響，較好的行政事業單位部門預算改革更加能夠為會計核算提供有力幫助。值得注意的是，行政事業單位部門預算改革進程中不可避免的要與會計核算間存在偏差，這一狀況也要求改革的主體處理好預算改革與會計核算間的關系，也只有預算改革與會計核算能夠達成一致，行政事業單位部門預算改革才可迅速達成。

（二）預算改革與會計核算的相互關系

行政事業單位預算改革與會計核算間存在著相輔相成這樣一種關系。具體來說，在預算改革進程中由于預算本身的編制方法會出現不同程度轉變，會計核算的方式方法必然需要進行一定調整。這一狀況下較好的進行會計核算方式選擇不僅可以避免由于預算改革所引發的各種會計核算問題、財務管理問題等，更加能夠加速預算改革整體速率。從會計核算角度來看，較好的進行會計核算可以反映出行政事業單位部門資金的使用方向和使用狀況，在行政事業單位收入種類增加背景下，這一效用將會給予預算改革更好的幫助。準確無誤的會計核算結果下，行政事業單位部門改革的成效也會更為明顯。也正是由于行政事業單位部門預算改革及會計核算間具有這樣密切的聯系，處理好其協調關系也需要得到充分重視。

二、行政事業單位部門預算改革與會計核算所面臨的困境

（一）預算分類制約會計核算進行

行政事業單位部門預算是行政事業單位年度資金如何使用的基本規劃，其對于行政事業單位職能發揮及經營管理各方面都具有明顯影響。預算本身所具備的這種重要性導致部門預算務必要保證科學、準確，然而當前行政事業單位部門預算在編制上的分類明顯不利于會計核算的進行，特別是處于改革進程中的行政事業單位，其部門預算會與以往的部門預算間呈現很大差異和不同，這種變化無法及時在會計核算端產生“反映”必然會對于會計核算工作進行產生不利影響。以部門預算編制方法為例，國家財政部曾提出了“零基預算”這一編制方法，這一方法并不會對于會計期間的收入和費用支出給予過分關注，但在實際的會計核算操作中，大多數行政事業單位部門依然會沿用“基數加因素法”進行部門預算編制，這一現象實際上導致會計核算準確性和效率降低。

（二）項目支出核算辦法與會計制度存在矛盾

項目支出核算辦法與會計制度之間存在矛盾也是當前行政事業單位部門預算改革及會計核算協調進程中所存在的問題之一。一般而言，行政事業單位在出現項目支出后應當使用經費支出或者支出科目進行核算從而體現出其在支出方面的特殊性。但在實際操作中，這樣的操作與事業單位會計制度下的撥出轉款科目在核算上具有很大相似性。此種狀況下，既然存在著新的核算科目，是否應當對于以往的核算科目進行保留就成為了爭論的焦點之一。由于行政事業單位本身存在特殊性，其在會計核算的方式方法上與現行會計制度間存在明顯差異，可以預見的是，伴隨著預算改革進程的不斷深化，這一矛盾也將越發明顯。

（三）預算改革與會計核算缺乏有效機制與人才給予支持

行政事業單位部門預算與會計核算缺乏有效機制予以支持，而專業人才的缺乏也導致預算改革本身與會計核算間長期存在著關系不協調的狀況。預算改革本身不可能在短時間內達成，在某些規模較大的行政事業單位部門中，預算改革所涉及的工作量更是大出許多，相對漫長的預算改革進程中缺乏有效的行政事業單位部門預算改革機制予以支持必然會導致諸多次生問題的產生，預算改革中所涉及到的各種問題無法得到及時解決更加容易加劇預算改革本身與會計核算間的不協調狀況。此外，行政事業單位內部負責會計核算的個人大多只掌握以往常用的會計核算方式方法，其本身的專業能力無法與預算改革的需求相互配套也導致行政事業單位內部會計核算與預算改革間存在了不協調的狀況。

（四）評價與監督體系缺位下的預算改革與會計核算協調進程緩慢

行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調也面臨著評價與監督體系缺位這一現實問題，由于行政事業單位部門預算改革并沒有與之配套的評價體系提供支撐，國內大多數行政單位部門中預算改革的進程極為緩慢且改革進程中所暴露出的問題也難以被及時發現。此外，監督體系缺位下會計核算相關事宜極容易陷入誤區，系列不符合行政事業單位部門預算改革需要的會計核算方法一旦長期存在而得不到糾正更加容易導致行政事業單位內部“隱形負債”的產生。這種隱形負債的存在不僅難以被發現，更加容易增加行政事業單位內部資金周轉負擔，從而導致其決算與預算間的缺口逐漸增加，最終拖累預算改革總體進程。

三、加速行政事業單位部門預算改革與會計核算協調的建議

（一）優化預算分類為會計核算打下基礎

行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調離不開良好預算分類的支持，在預算分類環節上進行優化也是后續預算改革順利推進的先決條件。建議行政事業單位應當承擔起預算改革的主體責任，在預算改革進程中的預算環節上進行科學分類，將各個科目的設置與上級部門要求及本單位自身運轉實際相互結合。部門預算應當在“零基礎預算法”的基礎上全面詳盡的對于行政事業單位財務狀況，收支狀況及財務管理目標等進行如實反映。不同行政事業單位部門預算改革中財務管理目標不盡相同，其財務工作開展實際也會存在諸多差異。因此，在進行預算分類時不僅要考慮到財務分類的普遍性，也要考慮其特殊性。力求預算分類的科學合理不僅可以為部門預算做出貢獻，也能大大降低會計核算期間的人力、物力消耗。

（二）多元化進行會計方法選擇

從會計核算的角度來看，進行會計核算方法的多元化選擇也能達成行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調這一目標。例如，行政事業單位可將將其基本建設財務收支納入到其單位經費會計賬目進行統一核算。在具體的會計核算方式方法選擇上應當秉承“權責發生制”原則，確保每一筆財務支出或收入都有賬可查。由于行政事業單位部門預算是一個有機的整體過程，其中預算改革的不斷深入也要求會計核算方法做出與之相對應的調整。由于《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》的存在，會計核算在方法選擇上也要對于以上兩者相關規定予以遵從，在框架內進行會計核算方法選擇也是基本方向之一。

（三）強化制度建設與人才支撐

盡管國家已經對于行政事業單位部門預算改革進行了科學部署，然而大量行政事業單位部門內部所進行的預算改革中制度建設落后與人才短缺現象十分普遍。鑒于此，強化制度建設與人才支撐十分必要，盡早在行政事業單位內部確立出行之有效的，符合部門預算改革實際的改革制度十分必要。建議行政事業單位內部在進行預算改革制度建設時引入“專人負責制”，在明確預算改革進程與階段性目標的基礎上將各階段的預算改革工作交由專人負責，以此確保預算改革階段性目標可以順利達成。在人才支撐上，由于預算改革本身的不斷深化及會計核算整體難度的增加，行政事業單位內部可以考慮定期對內部財會人員進行專業技能培訓，提升其綜合能力以便更好的協調預算改革與會計核算兩項工作間的關系。將制度建設與人才支撐作為兩項基本工作貫穿于預算改革及會計核算的始終也可以較好保障預算改革及會計核算在推進上的同步性。

（四）依托評價與監督體系確保預算改革與會計核算的協調

行政事業單位內部需要盡早建立起切實可行且行之有效的評價和監督體系，借助評價與監督體系輔助預算改革與會計核算間的關系協調也是可選途徑。例如，在行政事業單位內部可以成立評價與監督小組進行各項工作的評價與監督，對于預算改革及會計核算中出現的各種問題及時發現，及時解決也能明顯提升預算改革效率及會計核算的準確性。評價與監督體系的確立離不開制度建設與支持，行政事業單位內部在需要給予制度建設予以重視并依托既定制度進行各種評價與監督事宜。傳統的預算監督機制及財務管理監督機制已經無法滿足當前改革之需要，適時地進行監督機制更新，運用更為科學與有效的方法對于預算改革與會計核算進行監督也是一種必然選擇。

四、結語

行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調面臨著很大阻力，特別是行政事業單位數量基數較大這一背景下，短期內完成預算改革與會計核算的協調也不具備現實上的可能。對于行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調不僅要確立科學的機制，更是要進行良好的規劃，依托科學的方式方法，將此類工作作為整體深化改革中一種常態化工作也是一種必然選擇。

參考文獻：

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