農村小規模學校自主發展策略研究

盧同慶++范先佐

摘 要：我國農村小規模學校擔負著為農村20%弱勢兒童提供教育的重任，然而資源短缺嚴重制約其發展。結合農村小規模學校自主發展的實踐經驗，運用資源依賴理論，從理論與實踐的角度進行分析與提煉，農村小規模學校以拓展資源為核心的自主發展策略有三：一是重新審視組織的外部環境，尋求社會資源的支持；二是進行內生性發展，提高自身的資源創造力；三是通過聯盟的方式實現資源共享，提高獲取資源的能力。根據農村小規模學校自主發展的實踐，政府應該在給予鼓勵的同時，提供一定的政策支持，以進一步促進農村小規模學校的發展。

關鍵詞：農村小規模學校；自主發展策略；資源依賴理論；實踐經驗

中圖分類號：G40-052 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）06-0033-05

一、農村小規模學校的資源短缺困境

隨著出生人數的降低與城鎮化的快速推進，我國農村地區學齡兒童不斷減少，一些農村學校規模越來越小，不少農村學校變成了小規模學校。這些小規模學校承擔了為農村20%弱勢兒童提供教育的重任，在普及義務教育、實現就近入學、進行小班化教學探索、傳承與發揚農村文明等方面發揮著重要的作用 [1 ]。然而在現實中，農村小規模學校因學生人數少，在以生均為標準的資源分配過程中處于明顯的劣勢地位，再加上一些地區對農村小規模學校的價值存在認識上的分歧，致使許多農村小規模學校長期處于存留的邊緣而較少得到相關部門政策上的傾斜，使得農村小規模學校在發展過程中面臨著嚴重的資源短缺困境，具體表現在以下三個方面。

第一，辦學條件差。據21世紀教育研究院開展的“百所村小”調查顯示，12.8%的被調查小學建于1949-1976年，17.9%的小學建于1977-1990年，32.1%的小學建于1990-2000年，僅有37.2%的小學建于2000年以后。并且22%的小學教學樓不太安全，有6%的小學教學樓屬于危房。此外，在被調查的學校中，48.8%的小學沒有運動場，31.7%的小學沒有籃球架和乒乓球臺，43.9%的小學沒有投影儀等設備 [1 ]。

第二，師資短缺。師資短缺首先表現為教師數量不足，有調查顯示，在農村小規模學校中代課教師的比例為23%，遠高于非小規模學校的3.4%。其次，整體學歷層次偏低也是師資短缺的一個方面，有數據顯示，農村小規模學校中高中（中專）及以下學歷的教師所占比例為50.9%，遠高于非小規模學校的8.2%。此外，師資短缺還表現在教師老齡化程度嚴重，教師隊伍年齡結構不合理。調查表明，農村小規模學校中30歲以下的年輕教師僅占7.5%，四分之三的教師在40歲以上，50歲以上的老年教師所占比例高達35.4% [2 ]。

第三，課程開設不齊。據有關學校的調研表明，鄉村小學除語文和數學100%開設外，其余課程均沒有開齊，其中品德、美術、音樂三門課程的開設率為70.8%，英語、科學、體育、綜合實踐活動、信息技術、地方課程的開設率分別只有60.4%、56.3%、52.1%、29.2%、29.2%、25% [3 ]。而且有些學校雖然開設了此類課程，但是由于缺少專業教師，大多由主課教師兼任，教學質量令人堪憂。

資源短缺嚴重制約著農村小規模學校的發展。近些年，為了解決農村小規模學校資源短缺問題，國家加大了對農村小規模學校的支持力度，如出臺了對不足100名學生的學校經費按100人計算撥付等政策措施，在一定程度上緩解了農村小規模學校發展的困境。但由于國家政策具有整體性與統一性，再加上政策的制定與實施需要一個過程，農村小規模學校發展的資源短缺困境，往往很難通過統一的政策部署及時有效地得到解決。面對這種情況，一些農村小規模學校改變了以往對政府資源“等、靠、要”的被動發展模式，發揮自己的主觀能動性，通過多種方式拓展資源，如積極引進社區和教育公益組織資源、開展復式教學、開發鄉土課程資源、教師“聯校走教”等，極大地促進了農村小規模學校的發展。結合農村小規模學校自主發展的實踐經驗，本文運用資源依賴理論，從理論與實踐的角度，對農村小規模學校以拓展資源為核心的自主發展策略進行分析，進而提出促進農村小規模學校自主發展的政策建議，以進一步促進農村小規模學校的發展。

二、農村小規模學校自主發展的三大策略

1. 積極利用社會資源

資源依賴理論（Resource Dependence Theory）屬于組織理論的重要理論流派，萌芽于20世紀40年代，70年代后被廣泛應用于組織關系研究中。資源依賴理論從組織外部開放系統的角度研究了組織與環境之間的選擇與適應問題，其基本假設是：組織最為關心的事情是生存，組織要生存就必須獲取資源，但通常情況下沒有任何組織對賴以生存和發展的資源能夠自給自足，即大量關系組織生存和發展的資源存在于組織的外部環境中 [4 ]。因此，在一個開放的系統中，組織為了獲得生存和發展所需要的資源，如人員、資金、技術和物資投入等，就必須同環境中的其他組織進行互動，從外部環境中引進、吸收、轉換各種資源。于是，在此過程中形成了組織對其他組織的依賴關系 [5 ]。在此，資源依賴理論的一個重要理論啟示就是，農村小規模學校首先要意識到自己的發展離不開資源的支持，并且這個資源的支持不光來自于各級政府，還可以來自于組織環境中的其他組織，如社區和教育公益組織等。因此，農村小規模學校自主發展的一個重要策略就是要積極利用社會資源，具體來講：

第一，社區是農村小規模學校自主發展可以利用的重要社會資源之一。這是因為，農村小規模學校存在于社區之中，這種地緣關系使得農村小規模學校向社區尋求資源支持成為可能。此外，農村小規模學校的發展關系到農村社區家庭子女切身的教育利益，社區也有支持農村小規模學校發展的動機與意愿。因此農村小規模學校應該積極尋求與社區合作，進行開放辦學，將社區力量引入到學校建設中來。在這一點上，福建省連城縣宣和鄉培田村小學進行了積極的探索。2013年5月，在21世紀教育研究院的介入下，培田村小學開始試點“公辦民助”的辦學模式。“公辦”是指培田村小學的辦學主體為政府。“民助”則指培田村小學在辦學過程中接受民間組織對其的資助。其中小學所在的社區——培田村對辦學進行的資源支持主要體現在：（1）資金支持。由村教育促進會出面，為該小學的教師提供崗位津貼。（2）人員支持。為小學的活動提供人員支持，如全村為了迎接村小學恢復完小，出動了200多個義務工幫助清理校園環境。（3）管理支持。培田村小學成立了校委會和校董會，其中校委會由常務校長、副校長、教務主任、總務主任和大隊輔導員組成，負責學校日常事務的管理工作。校董會由鄉中心校長、21世紀教育研究院代表、村書記和村委成員、村元老等共同組成，主要負責解決學校的重大事務，并對校委會的運作進行監督 [1 ]。“公辦民助”的辦學方式加深了培田村小學與社區的聯系，在一定程度上解決了小學資源短缺的困境，促進了學校的發展。

第二，教育公益組織是農村小規模學校自主發展可供利用的又一重要社會資源。截至2009年，全國教育類社團1.3萬個，教育類民間非盈利組織9.3萬個，其中74%的教育公益組織主要針對農村兒童開展工作 [6 ]。教育公益組織的功能和主要工作領域可分為進行公眾倡導和公共政策影響、開發和提供多元教育資源、提供教育專業發展與技術支持、成立支教助學類的志愿者組織、開辦各類公益學校、成立社會化學習類組織等 [7 ]。以北京感恩基金會開展的“一校一夢想”公益助學活動為例，他們的項目特色是提供3萬元之內的小額公益籌款來幫助農村學校解決一個具體問題，如“讓山里的孩子洗個澡”、“給宿舍和教室裝窗簾”、“孩子需要換一張床”等。自2015年6月以來，已經為云南、四川、河北等地46所村小實現了48個“夢想”，使7 300多名孩子受益。再如貴州省遵義市正安縣的農村小規模學校在教育公益組織的支持下，開展閱讀推廣活動，實現了84所村小及教學點班班有圖書角，50所較大的村小建設閱覽室，30所村小建有開放書吧，在學校開展繪本課、吟誦課、主題閱讀課等課程教學 [8 ]。通過對教育公益組織閱讀資源的獲得，正安縣農村小規模學校調動了師生的積極性，有效地改善了學校的教育生態，提升了學生的學業水平，是借助教育公益組織資源進行自主發展的一個成功案例。

2. 實行內生性發展

雖然資源依賴理論指出組織的生存與發展離不開外部環境，在獲取資源的過程中，組織在一定程度上受到外部環境的制約。但這并不意味著組織在資源依賴關系中是完全被動的，資源依賴理論的另一個核心觀點就是強調組織之間的依賴關系是可以調控的，即組織可以選擇、參與、改變環境，通過降低組織對其他組織資源依賴關系的強度，提高組織生存與發展的穩定性。資源依賴理論同時提出了眾多組織調控與其他組織依賴關系的策略，大致可以分為內部改革與外部改革兩大類。其中內部改革是指組織可以通過進行組織成長，如通過內生性發展，加強組織內部資源創造力，實現組織所需資源最大程度上的自身供給，從而減低對其他組織資源的依賴程度，提高組織發展的穩定性 [9 ]。對于農村小規模學校來說，同樣可以依照資源依賴理論，對組織間的依賴關系進行調控，其中一個可以選擇的策略就是突破“補短”式思維，進行內部改革，即通過內生性發展，提升學校自身的資源創造力，激活學校潛能，從而幫助學校走出發展困境。在此過程中，開展并創新復式教學模式和加強教學資源開發是農村小規模學校內生性發展兩個行之有效的途徑。

第一，開展并創新復式教學模式是農村小規模學校內生性發展的途徑之一。一般來說，復式教學是指同一位教師，在同一個教室、同一個課時內，對兩個或兩個以上年級的學生進行教學，主要針對農村地區生源少、教師少、生源不穩定的情況。傳統的復式教學形式為“動靜搭配”模式，即在一節課內，直接教學與自動作業分別在兩個或多個年級中輪流交替進行，也就產生了在同樣的時間和空間下，教室中呈現一靜一動的形態。在這種模式基礎之上，一些農村小規模學校在開展復式教學的同時，對復式教學模式進行了積極的探索與改進。如甘肅省臨洮縣采取了“垂直互動”模式，即通過整合教學資源，打破年級與學科間的界限，運用參與式的教學方法，克服“動靜搭配”模式中以教師為中心、學生被動接受等缺點，建立起以學生為中心、探索型、合作型的學習模式，激發了學生們的學習興趣。甘肅省渭源縣和康樂縣針對“動靜搭配”模式中存在的年級割裂和聲浪干擾等缺點，借鑒并推廣了“同動同靜”模式，即兩個或兩個以上年級的學生在復式教師的合理調控下同時進行直接教學和間接教學，以“靜動結合、靜中有動、動中有靜、強調年級互動性”為特征 [10 ]。“垂直互動”模式和“同動同靜”模式都是對傳統“動靜搭配”模式的改進與創新，這兩種復式教學模式通過對教學方式的改進，在解決農村小規模學校師資短缺的同時，極大地提升了農村小規模學校的教學質量，是農村小規模學校內生性發展的典范。

第二，就地取材，加強教學資源開發是農村小規模學校內生性發展的又一重要途徑。農村小規模學校普遍存在教學資源匱乏的問題，如體育器材、教學用具、多媒體設施不足等，但農村小規模學校同時也要意識到農村存在豐富的生態資源、文化資源和歷史資源，如何將這些地方資源與教學內容相結合，形成獨特的教學資源，是農村小規模學校自主發展值得思考的一個問題。在這一點上，一些農村小規模學校已經取得了一定的成功經驗。浙江省溫州市永嘉縣的石公田小學，是一所僅有28名學生的農村學校，他們按照陶行知先生“教學做合一”的理論，開設了“山水田園課程”，就地取材，將山、水、石頭、植物、動物以及社區、環境等都變為教學資源，學習內容包括稻草的用途，雨水對土壤的侵蝕，油菜花、豌豆花、清明餅的制作等 [8 ]。此外，吉林省撫松縣興參小學將地方課程與綜合實踐課程進行了校本化整合，以“生活實踐活動日”為載體，優化課程資源，比如老師每周一次帶學生去儲蓄所學習如何計算利息，帶學生去河邊測試河水的污染情況并寫出調研報告，利用社區資源學習中藥材種植 [1 ]。石公田小學和興參小學將地方資源與教學活動相結合的做法，不僅在一定程度上彌補了農村小規模學校教學資源的不足，也提高了學生們的實踐能力和社會經驗，激發了學生們的學習興趣，使兩所小學走出了薄弱狀態，這一做法值得其他農村小規模學校學習和借鑒。

3. 組建小規模學校聯盟

資源依賴理論指出，組織要對與其他組織的依賴關系進行調控，除了采取內部改革方式外，還可以通過外部改革的方式進行。外部改革是指組織可以通過建立聯盟和交叉董事會等方式，或借助法律和政治行動等途徑對組織環境進行改變。其中聯盟就是一種非常重要而有效的方式。聯盟具體是指兩個或多個組織為了共同的目標，通過合約協調、共享知識或資源 [11 ]。組織采取聯盟的方式，一方面可以使與其他同類組織的關系由競爭關系變為合作關系，使得聯盟中所有組織的資源可以直接為其所用，實現最大限度的資源共享，從而達到降低組織對其他外部組織依賴性的目的。另一方面借助聯盟的平臺，組織可以擴大自己的規模，提高自己的知名度，拓寬與其他組織溝通的渠道 [12 ]，提高組織在獲取資源方面的競爭力，從而有助于提升組織在依賴關系中的地位，利于組織的長期發展。因此，依照資源依賴理論，組建小規模學校聯盟是農村小規模學校進行自主發展可供選擇的又一重要策略，并且一些農村小規模學校已經通過聯盟取得了良好的發展效果。

第一，“聯校走教”模式是農村小規模學校聯盟的一種形式，可以使農村小規模學校實現最大限度的資源共享。所謂“聯校”就是打破學校之間的界限，以一所完全小學為主體，按地理位置、生源范圍將附近初小、教學點作為其分部，幾個學校聯合組織“教學聯合體”，實現人事統一調配，財務統一管理，教學統一協調，讓區域內的孩子同享教育資源。“走教”就是在教師資源調配上，教師到各校上課，以滿足學生就近入學的要求。甘肅省涇川縣黨原鄉面對農村小規模學校教師結構性短缺問題，經過實踐，探索出了“一走三聯四保障”的“聯校走教”發展模式。具體而言，“一走”就是以開展走教活動為載體，實現資源共享、團隊協作、管理一體的均衡發展目標；“三聯”就是組建發展聯合體，以中心校為依托，實施“聯管、聯教、聯動”片區一體化管理模式；“四保障”就是修訂完善管理制度，有效落實組織保障、機制保障、經費保障、制度保障，形成聯校走教工作運行管理機制。根據地域分布和學校辦學水平，涇川縣黨原鄉在轄區內組建了兩個發展共同體。通過“聯校走教”模式使涇川縣黨原鄉兩個發展共同體內的小規模學校補充了基本的語數雙料教師，還在這些學校里基本開齊了音、體、美、英和信息等師資短缺課程，使農村小規模學校一樣實現了規范辦學 [13 ]。

第二，借助聯盟的平臺，農村小規模學校可以提高自己的知名度，拓寬與環境溝通的渠道。四川省利州區農村小規模學校結成的“微型學校發展聯盟”就是一個成功的典型案例。為了緩解資源短缺的發展困境，利州區范家小學、石龍小學等14所小規模學校組成了“微型學校發展聯盟”，該“聯盟”在成立之初就規定了要實施“管理互通、研訓聯動、質量共進、文化共建、項目合作、資源共享”六大行動準則。自成立以來，“聯盟”“抱團發展”的模式受到了包括《人民日報》在內的眾多媒體的報道，這些報道極大地提高了“聯盟”在全國的知名度，為“聯盟”內的小規模學校與外界溝通搭建了良好的平臺。在“聯盟”積極的聯系下，“聯盟”得到了企業、學界、政府更多的資源支持，如廣元市名仕達制衣廠、同鑫電子工程有限公司分別捐贈校服68套、資金10 000元用于支持聯盟發展；北京理工大學教授、博士生導師、21世紀教育研究院院長楊東平專程到利州區對“聯盟”發展進行調研指導；區政府對“聯盟”的暑假鄉村體育藝術兼職教師孵化計劃提供資金及人力支持等 [14 ]。并且通過與21世紀教育研究院建立的良好關系，“聯盟”成功為利州區爭取到成為“第一屆中國農村小規模學校聯盟年會”主辦地的機會。通過對年會的承辦，“聯盟”讓更多的專家學者、教育公益組織、企業及媒體加深了對自己的了解和認識，為今后爭取更多更好的外部資源打下了良好的基礎。

三、促進農村小規模學校自主發展的政策建議

農村小規模學校發展的好壞關系著農村地區20%的弱勢兒童能否公平接受教育的問題，因此開展“底部攻堅”活動，對農村小規模學校進行改造和提升，建設“小而優”“小而美”的學校，有助于農村地區弱勢兒童公平地享有較為優質的教育資源，避免“階層固化”現象的出現。根據農村小規模學校自主發展的實踐，政府應該在給予鼓勵的同時，提供一定的政策支持，以進一步促進農村小規模學校的發展。

第一，利用校長培訓提高農村小規模學校校長自主發展的意識和能力。目前我國已經建立起國家級、省級、市級和縣級四級校長培訓體系，并且開展了各具特色的校長培訓活動，以“校長國培計劃”為例，分別開設了“邊遠貧困地區農村校長助力工程”、“卓越校長領航工程”、“培訓者專業能力提升工程”等培訓項目。因此，校長培訓是提高農村小規模學校校長進行自主發展意識和能力的良好載體。通過讓農村小規模學校校長進行深入系統的理論學習和對農村小規模學校自主發展成功經驗的案例分享，可以有效改變他們以往被動發展的思維模式，提高他們進行自主發展所需要的戰略選擇、信息搜集、溝通談判、團隊協作、資源整合等方面的能力。

第二，為農村小規模學校自主發展提供多種政策支持。首先，可以通過表彰先進等方式，如評選“最美農村小規模學校”和“最美鄉村校長”等活動，在全國范圍內對自主發展方面取得突出成績的農村小規模學校進行宣傳，對其校長給予一定的精神和物質獎勵，以此激勵其他農村小規模學校校長工作的積極性，克服職業倦怠現象。其次，要為農村小規模學校自主發展提供必要的智力支持。政府可以通過加強科研立項等途徑，鼓勵并資助學界加強對農村小規模學校自主發展問題的研究，既可以使得學者們結合相關理論對農村小規模學校的自主發展進行指導，又便于學者們對農村小規模學校自主發展經驗及問題進行總結，進而起到一定的政策咨詢作用。

第三，采取多種措施培育并豐富農村小規模學校所需的社會資源。對于社區資源，政府應該加強對農村社區的基層治理，規范村民委員會的職能，提高村干部的素質和能力，訓練村民的自我治理能力，為農村小規模學校尋求與社區合作提供良好的基礎。對于農村小規模學校可以利用的公益組織資源，政府應加強對其的扶持和監督力度。一方面，政府應完善其準入制度，調整稅收制度，使公益組織享受到更合理的稅收優惠。另一方面，政府應加強對公益組織的監管，建立相應的問責制度，保證公益組織得以健康發展。對于農村小規模學校組建聯盟這一活動，基層教育機構應發揮其領導和組織職能，為農村小規模學校聯盟的成立搭建溝通與交流的平臺，并為其提供必要的政策支持。

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