幼兒園教師享有權益的現狀調查研究

楊莉君++邱詩琦

摘 要：采用調查法和訪談法對湖南省40所幼兒園的教師進行調查，以了解湖南省幼兒園教師享有的專業權利、待遇權利的現狀，并據此提出保障幼兒園教師權益的建議。結果顯示：一部分幼兒園教師并未享受到應有的專業權利、待遇權利；幼兒園教師享有權益存在園際差異、城鄉差異；相比之下，民辦園教師、農村園教師享有的權益更少。

關鍵詞：幼兒園教師；享有權益；城鄉差異；園際差異

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）06-0068-08

一、問題提出

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《規劃綱要》）和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱《國十條》）相繼頒布，對保障幼兒園教師權益做出了規定，《國十條》明確規定“依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱評聘機制和社會保障政策。”新修訂的2016年版《幼兒園工作規程》也專門在第六十三條要求“幼兒園教師依法享受寒暑假期的帶薪休假。幼兒園應當創造條件，在寒暑假期間，安排工作人員輪流休假”等。

幼兒園教師的合法權益能否得到保障是影響教師自身素質提升和教師團隊穩定的最重要、最根本的因素，當前幼兒園教師是否獲得了相應的權益呢？本文旨在了解湖南省幼兒園教師所享有權益的現狀，希望能為教育行政部門落實國家相關政策、促進幼兒園教師專業發展提供參考。

“權益，指公民或者法人應該享受的不容侵犯的權利；權利，指公民或者法人依法行使的權力和享受的利益。” [1 ]從國內外研究者的角度來說，大多數情況下廣義的權益與權利是等同的概念，筆者也按照慣例將幼兒園教師權益與幼兒園教師權利同等對待。幼兒園教師的權益，從現有的法源規定分析，主要有三方面的體現：第一方面是《憲法》中規定的幼兒園教師作為公民的基本權利和其他法規所規定的一般權益。幼兒園教師作為一名普通公民，享有《憲法》和其他法規所確認的基本權利，如公民的人身自由權、言論自由權、文化教育權、宗教信仰自由權等等。第二方面是《教育法》規定的教師（包括幼兒園教師）的職業的權利。《教育法》第三十二條：“教師享有法律規定的權利，履行法律規定的義務，忠誠于人民的教育事業。”第三十三條：“國家保護教師的合法權益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規的規定辦理。”第三十四條：“國家實行教師資格、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設。”第三方面是《教師法》規定的教師（包括幼兒園教師）所享有的具體的權利：“進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見；指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績；按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假；對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；參加進修或者其他方式的培訓。”

綜上所述，本文將幼兒園教師享有的權益界定為：幼兒園保教工作人員能夠依法行使的專業權利，享受的待遇權利。其中，專業權利包括保育教育權、教研科研權（包括課題科研和園本教研）、培訓進修權、民主管理權、職稱評聘權；待遇權利包括工資待遇（包括工資收入、加班待遇、帶薪寒暑假等）、社會保障待遇（包括社會保險、住房公積金等五險一金）、女教師特有待遇（包括產假、孕假、哺乳假等）。

二、研究方法

1. 樣本及其取樣

根據幼兒園性質、地域、等級抽取了湖南省40所幼兒園作為樣本園，平均在每個樣本園中隨機抽取15名教師進行問卷調查，共計600人，回收有效問卷475份，有效回收率為80%。在475份有效問卷中，調查了不同等級的幼兒園，其中省級/市級示范園105所，區級示范園152所，一般未評估園218所；公辦園206所，民辦園180所；城市園295所，農村園180所。475份有效問卷中，調查了469名女教師，6名男教師。其中教齡3年以下的226人，3-5年的139人，6-10年的62人，11-15年的256人，16-20年的9人，21年以上的5人；具有學前教育專業背景的414人，無學前教育專業背景的61人，有教師資格證的412人，無教師資格證的63人。

2. 研究工具

《幼兒園教師享有權益的現狀調查問卷》系在查閱大量文獻資料的基礎上，征求專家、一線教師和幼教管理人員的意見自編的問卷，其重復信度為0.913，達到顯著水平（P<0.001），表明該問卷有較好的信度；對問卷進行KMO檢驗及Bartlett球形檢驗，檢驗結果表明，KMO值為0.567>0.5，Bartlett球形檢驗結果顯示，該問卷結構效度較好（P<0.001）。

3. 研究方法

本研究運用了調查法、訪談法進行研究，調查樣本如上所示，另外擬定了訪談提綱，隨機對20名幼兒園教師進行了深度訪談。

三、調查結果分析

1. 湖南省幼兒園教師享有專業權利的現狀

（1）幼兒園教師享有保育教育權現狀

調查結果顯示：湖南省幼兒園教師基本享有保育教育權。83.7%的被調查幼兒園教師表示自己能在幼兒園自主安排一日活動，但仍有16.3%的幼兒園教師表示自己不能自主安排一日活動，活動計劃都是由幼兒園統一分配制訂的。

（2）幼兒園教師享有教研科研權現狀

幼兒園教師參與園級或園級以上科研課題的情況并不樂觀，僅有49.7%的教師表示參與過教育科研課題研究。

本研究將教齡、學歷、城鄉地域、幼兒園性質、教師職稱、編制和參與科研課題情況進行了皮爾遜相關系數分析，結果如表1所示，教師教齡、性質、職稱與教師參與科研課題相關系數非常顯著（P<0.01）；而城鄉地域、編制與教師參與科研課題相關系數亦顯著（P<0.05）。

此外，教師參與園本教研相對普遍，76.6%的教師表示有機會參與園本教研，表明湖南省大部分幼兒園教師享有參與園本教研的權利。

（3）幼兒園教師享有培訓進修權現狀

表2是湖南省幼兒園教師享有培訓進修權利情況和幼兒園教師學歷、教齡、編制、職稱、城鄉地域、幼兒園性質的皮爾遜相關系數分析，如表2所示，幼兒園教師教齡與培訓進修權的相關性顯著（P=0.013<0.05）。這主要是因為大多數幼兒園會把培訓的機會留給教齡較長的資深教師。

（4）幼兒園教師享有民主管理權現狀

一是教職工代表大會設立情況。調查結果顯示，約70%的幼兒園設立了教職工代表大會，大部分幼兒園教師在制度上享有了民主管理權。

二是大部分幼兒園民主管理流于形式，幼兒教師沒有真正話語權。由調查結果可知，45.6%的教師表示幼兒園雖然設立了教職工代表大會，但實際上沒有提供民主管理的機會；44.5%的幼兒園教師表示民主管理流于形式，不會產生實際作用；9.9%的教師則表示自己不愿意參與民主管理。由此可見，實際上大部分教師沒有真正參與幼兒園的管理，并未真正享有民主管理權。

2. 湖南省幼兒園教師享有待遇權利現狀

（1）幼兒園教師享有工資待遇權利現狀

其一，工資收入現狀。調查結果顯示，湖南省幼兒園教師的平均工資僅為2 251元，大部分幼兒園教師的工資收入水平在1 500到2 500元之間，而湖南省政府門戶網站的數據顯示，2012年，教育類城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為39 286元，換算成月平均工資約為3 274元 [2 ]。可見湖南省幼兒園教師的工資收入遠低于湖南省教育類職業平均工資水平。在部分農村園，幼兒園教師甚至連基本的生活都難以保證。

基于目前公辦園中大部分教師依然實行編制外合同制的普遍情況，為了探尋湖南省幼兒園教師工資普遍偏低的原因，本研究就幼兒園性質、教師編制和工資收入進行了皮爾遜相關系數分析。結果如表3所示，編制和工資收入的相關性極其顯著（P=0.000 <0.001）。

調查結果表明：從不同聘用方式幼兒園教師工資收入的比較中不難看出，工資在2 500元以下的幼兒園教師，大多屬于編制外合同制；在2 500元以上的教師中，在編幼兒園教師所占比例明顯高于編制外合同制幼兒園教師。此外，根據調查結果，湖南省公辦園在編教師僅占公辦園教師總數的10.7%，這無疑造成了幼兒園教師工資收入普遍較低的情況。

其二幼兒園教師需要加班的現實狀況。調查結果表明：湖南省約55%的幼兒園教師需要經常加班，加班現象普遍存在。由訪談可知，許多教師表示本來規定的午休時間大部分被占用，用來進行集體備課、各小組會議、環境布置等。此外，教玩具制作、家長接小孩不及時等原因也會造成計劃外的加班。

此外，數據顯示，湖南省僅有49.1%的幼兒園教師享受到了完整的帶薪寒暑假。

（2）幼兒園教師享有社會保險權狀況

據調查，湖南省74.5%的幼兒園教師都享受到了基本的社會保險權利。但是，享有社會保險的幼兒園教師群體中，存在購買社會保險不全的問題。有3%的民辦幼兒園選擇將社會保險折算成現金補貼發放給教師，而許多幼兒園教師并沒有意識到社會保險折算成現金侵害了自己的權益，反而認為是幼兒園對自己的一種“福利”，這也從側面說明部分幼兒園教師法律意識淡薄。

而住房公積金的待遇更不容樂觀，湖南省僅有20.4%的幼兒教師擁有住房公積金，大部分教師沒有享受這一待遇。

（3）幼兒園女教師享有特殊待遇的狀況

幼兒園教師這一職業的特殊性決定了女性員工所占比例很大，因此調查了女教師特殊權益的狀況。數據顯示，湖南省擁有完整三個月帶薪產假的女教師所占比例僅有44.2%，約有50%的女教師沒有享受這一權利，剩下3.6%的女教師則表示不清楚是否有這一權利。

許多用人單位為了保障自己的利益，會在無重大過錯的前提下解聘尚處于“三期”（孕期、產期、哺乳期）的女員工。值得欣慰的是，77.1%的教師表示自己所在幼兒園不存在這一現象，僅有8.8%的教師表示存在這一現象，而剩下15%的教師則表示不清楚是否有這一現象。

3. 不同性質幼兒園教師享有權益現狀的差異

為了探尋湖南省不同性質幼兒園教師享有權益現狀的差異，本文以幼兒園性質為因素對每項權利進行了單因素方差分析，結果如下：

（1）享有專業權利現狀差異分析

如表4所示，公辦園、民辦園教師享有民主管理權的狀況存在極其顯著的差異（P=0.000<0.001）；在園級或園級以上科研課題、園本教研存在著非常顯著的差異（P<0.01）；而在保育教育權和培訓進修權上則不存在顯著差異（P>0.05）。

（2）享有待遇權利現狀差異分析

如表5所示，公辦園和民辦園教師在享有帶薪寒暑假、社會保險、住房公積金和女教師帶薪產假方面存在極其顯著的差異（P<0.001）；在工資收入、加班工資待遇方面存在顯著性差異（P<0.05）；而在女教師“三期”未滿被解聘方面則不存在顯著差異（P>0.05）。

4. 城鄉幼兒園教師享有權益現狀的差異

為了探尋湖南省城鄉幼兒園教師享有權益現狀的差異，本文以幼兒園城鄉地域為因素對每項權利進行了單因素方差分析，結果如下：

（1）享有專業權利現狀的差異分析

如圖6所示，城市園、農村園教師在享有保育教育權、園本教研權方面存在非常顯著差異（P<0.01）；在享有科研課題申請、培訓進修權方面存在顯著性差異（P<0.05）；而在享有民主管理權方面則不存在顯著差異（P>0.05）。

（2）享有待遇權利現狀的差異分析

如表7所示，城市園和農村園教師在工資收入、享有加班工資待遇方面存在極其顯著的差異（P=0.000<0.001）；在獲得社會保險方面存在顯著性差異（P<0.05）；而在帶薪寒暑假、住房公積金、女教師帶薪產假和女教師“三期”未滿被解聘方面則不存在顯著差異（P>0.05）。

四、討 論

1. 幼兒園教師自身素養偏低，專業成長機會少，專業權利意識淡薄

（1）教研科研止步于基礎性的園本教研

大多數幼兒園教師擁有參加園本教研的機會，但園本教研形式主要為集體備課、活動觀摩評課、一課多輪等常規教研形式，這些教研形式立足于幼兒園課程本身，對幼兒教師的專業成長有一定的作用。但“傳統的教研活動中，教師往往被動地接受上級分配的任務，形成了‘孩子跟著老師走，老師跟著園所走，園所跟著上級走的局面，老師根本談不上享受研究的樂趣，而是視‘教研為額外的、枯燥而無意義的任務。” [3 ]此外，幼兒園傳統教研活動中存在的問題是：“一是把‘觀摩現場看作是一場教學‘表演，以環環相扣、師幼相互配合默契為成功標準。二是任務意識替代了發展意識。三是活動評議流于形式，評價憑直覺。四是園本教研與教師的實際需要產生距離。” [4 ]

由于目前超過一半的在職幼兒園教師為大專及以下學歷，其科研意識較為淡薄，主動參與科研的積極性不高，許多教師只是為了完成園長交待的任務而參與科研。當然，幼兒園教師從事課題研究，不僅在課題立項標書撰寫方面存在困難，自身理論素養偏低和研究方法欠缺也是重要原因。

（2）常規培訓方式單一，年輕教師缺少培訓機會

幼兒園教師的培訓主要分為園外培訓和園本培訓，目前湖南省針對幼兒園教師進行的園外培訓主要有“國培”、“省培”和“市/區培”，這種類型的培訓以專家講座和活動案例分析為主要形式；園本培訓則主要以專家講座、園內觀摩的形式來進行。湖南省大多數幼兒園中，參加定期園外培訓的機會多給了骨干教師，且這些骨干教師有機會重復參加此類培訓，而年輕的新手型教師則大多只能參與園本培訓甚至根本沒有機會參與培訓。骨干教師參與培訓的機會多了，就可能對培訓有所懈怠甚至厭倦，而其他教師總是沒有機會參加培訓，就可能打擊其積極性。

此外，培訓方式單一也影響了幼兒教師培訓的效果。“很多培訓對于幼兒園教師來說是重復的、低效的，而一些缺乏系統性、形式單一的低水平培訓，使得許多教師對新的教育理念和方法的學習僅僅停留在簡單模仿的層面，很難促進教師的專業成長。” [5 ]

因此，要想普遍提升幼兒教師的專業素質，擴大培訓對象群體、實行專業發展本位的教育培訓模式、引入多種培訓方式已經是勢在必行的選擇了，例如除了專家講座，還可以運用滲透案例學習、分組合作、情景體驗等方式。

（3）民主管理流于形式，幼兒園教師沒有真正話語權

在大部分幼兒園中，由于實行園長負責制，且幼兒園行政人員缺乏，往往教師工會的主要領導由園所負責人兼任或分管，在這種情況下，教師工會失去了其獨立性，難以對幼兒園內的行政管理形成約束，實際上形同虛設。

實際操作中，許多幼兒教師工會的職責已經被邊緣化，更多的是組織教師學習和豐富業余文化生活。一方面，許多教師權益受到侵害時沒有考慮到找教師工會來替自己維權，更多的是直接找上級行政部門進行投訴；另一方面，教師工會即使接到教師的投訴，由于其自身行政職務的限制，也很難真正維護教師的權益，所謂“維權”往往成為走過場的游戲。

2. 由于體制的制約，幼兒園教師未能享受應有的社會保障權利

（1）大部分民辦園教師工作強度大、工資低，待遇沒有保障

國家有關幼兒園教師配備標準規定每班至少兩教一保，班級規模也是有規定的，但是，目前很多農村幼兒園和城市中低端民辦園，為了減少人員經費并沒有按照國家標準配備教師，同時班額嚴重超編，導致幼兒園教師普遍工作時間長、工作壓力大，以筆者訪談的某所民辦園為例，教師的工作時間一般為早7：30—下午5：30，時長為10個小時，理論上中午13：00—14：00的休息時間大部分被各種各樣的會議所占據。在這段時間里，教師的任務又相當繁雜，有環境布置、教具制作、備課等常規事務。雖然工作量巨大，工作壓力也很大，工資卻很低，在部分農村園，甚至連基本的生活保障都做不到。這種民辦園教師與公辦園教師相比較，工作強度更大和待遇更低，主要是不同體制導致這部分幼兒園教師未能享受應有的社會保障權利的原因。

幼兒教師待遇園際不平衡現象長期存在，而湖南省幼兒園目前這種以“公辦為主導，民辦為主體” [6 ]的辦園格局，民辦幼兒園教師占幼兒教師總數一半以上。相比公辦園，民辦園教師的權益更加沒有保障。在民辦園中，尤其是農村民辦園中，由于國家投入機制未理順，政府只對公辦園和公辦性質的幼兒園進行投入，即使是普惠性民辦園，投入也十分有限，國家規定民辦園不能以營利為辦園目的，但一般都需要在人員經費和公用經費方面十分節約才能實現營利，民辦園在人員經費方面厲行節約，那么民辦幼兒園教師權益更加沒有保障。調查數據顯示，公辦園和民辦園之間教師寒暑假帶薪假期的保障情況存在極其顯著差異，大多數民辦幼兒園教師寒暑假期只能賦閑在家，沒有工資收入，民辦幼兒園教師帶薪寒暑假無保障。

（2）編制、職稱等社會權益無保障，大部分教師難有歸屬感和安全感

在現行幼兒園行政制度下，編制、職稱與工資掛鉤，影響著他們的收入水平。而在大多數公辦園中，在編教師的比例不到五分之一。大多數無編教師的工資實際上非常低，與其勞動強度極不相符。編制是給幼兒園教師帶來歸屬感和安全感的一項制度，編制比例過少，大部分處于編制之外，無疑是造成幼兒園教師流動性強、沒有職業認同感的主因之一。沒有編制的幼兒園教師對職業所帶來的生活意義與成就價值體驗感較低，容易出現職業倦怠。當他們與有編制的教師進行比較時，容易出現偏激的心理狀態，這種心理狀態不佳的教師不利于幼兒的健康成長，也不利于幼兒教師隊伍的穩定。

此外，由于職稱評定的數量非常有限，許多教師達到了職稱評定的業績和資歷，卻遲遲不能評定職稱。這一方面在一定程度上影響了幼兒園教師的工資收入，另一方面教師遲遲得不到職稱，也會失去一種職業自我效能感、職業認同感，影響其工作積極性。再者，由于我國尚未建立專門的幼兒園教師職稱評定系統，幼兒園教師職稱評定一直掛在小學教師職稱之下，非常容易被忽視。而民辦園教師的職稱評定更是困難，許多民辦、農村園教師連身份都得不到確認，評定職稱更無從談起。

（3）加班現象普遍存在，且不能獲得相應加班報酬

湖南省幼兒園教師加班現象普遍存在，其中非制度性的加班（如：環境布置等）占了很大比例，這種類型的加班屬于教師工作的正常延伸，但又沒有列入工作日程，也并沒有制度化，因此得不到經費保障。

有研究指出：“家長是幼兒教師工作中的第二個壓力來源。” [7 ]近年來，由于媒體報道和輿論的引導，幼兒教師這一群體的形象趨于負面，許多家長秉持懷疑的態度來對待教師的工作，做好家長工作就成了園長布置的工作任務，與家長的電話溝通占住了教師的很多閑暇時間，這些工作都沒有任何加班補貼。

（4）社會保險繳納不全，住房公積金普遍無保障

雖然從整體數據上看，大部分幼兒園教師都擁有社會保險，但實際上普遍存在社會保險繳納不全的問題。部分幼兒園只為教師繳納了養老保險和醫療保險，更有甚者將社會保險折算成現金補貼，但卻以社會保險的名義發放給教師。社會保險的繳納還存在園際不平衡、城鄉不平衡的現象。

此外，湖南省幼兒園教師住房公積金的保障情況令人擔憂。“社會保險、住房公積金沒有按規定繳納，無疑讓幼兒教師基本的吃、住、醫療這些后顧之憂都無法得到解決，應有的權益未能得到保障，幼兒教師連最基本的生理需要都無法滿足，更別提深層次的對專業成長方面的需求了。” [8 ]

（5）女教師享受帶薪產假的比率不高

湖南省許多民辦幼兒園教師存在“不敢生”的現象，她們表示擔心休產假會被直接解聘。這些現象充分說明幼兒園女教師的特有權利沒有得到充分保障，產假作為幼兒教師這一群體最為關心的問題之一，如果得不到保障，幼兒教師的流失將會更加嚴重，非常不利于學前教育事業的發展。

3. 農村學前教育資源不足，農村幼兒園教師享有更少的權益

幼兒園教師這個群體的權益總體來說都未能得到保障，而農村幼兒園教師的權益更是長期以來被人忽視。

首先，從專業權利來說，農村幼兒園相對缺乏教育資源，如缺少必需的教學設備、生活設施、消毒設施、玩教具、教學資料等。此外，農村幼兒園教師不僅缺乏專業權利，實踐自己專業理念的機會也更少。相比城市幼兒家長，農村幼兒家長受教育程度更低，對幼兒教師這一職業的認同及尊重不夠。在農村，完善幼兒園教師專業權利保障的重要一環是家園合作，通過宣傳，讓家長理解幼兒園教師的每一項工作，理解幼兒園里每一環節的意義，由專業化的教師引領提升家長的育兒能力，農村園教師才能享有真正的專業權利。

其次，從待遇權利來說，農村教育資源相對缺乏，平均一個鄉鎮不到一個公辦幼兒園，提供的編制及職稱更是少之又少，大部分農村園屬于小型民辦園，無人監管，大多數由開辦者自行管理，因此缺乏必要的經費保障教師的權益，在這樣的背景下，即使幼兒園教師權利受到了侵害也無可奈何、無處可訴。

五、建 議

1. 各級政府應加強對學前教育事業的監管與支持

（1）設立學前教育專項督查小組，對幼兒園進行監督管理

就目前來說，湖南省學前教育方面的督查并沒有設立專項督查小組，常規督查機構承擔了各級各類學校的督查工作，對學前教育的督查力度小，并不能達到監督、審查的預期目標。且這類督查多面向注冊在案的幼兒園，對于長期處于無人監管的“黑幼兒園”，并沒有起到應有的監督作用。因此，設立學前教育專項督查小組非常重要，督查小組不僅要對注冊在案的幼兒園進行不定時暗訪，通過對幼兒家長進行訪談、問卷調查等形式來全面掌握相關信息，還應對各個區縣無人監管的民辦園進行大力排查，對辦園質量、教師權益得不到保障的園所下達整改令，切實保障幼兒園教師的合法權益。

（2）完善幼兒教師申訴制度

目前，政府對幼兒園的監管力度不夠，幼兒園教師即使受到了權益侵害，也沒有專門的部門來維護其權益，而《教育法》中對教師權益受到侵害時的申訴制度也沒有詳細闡述，因此，教師申訴程序操作性不強。

鑒于以上原因，建立完善的申訴制度是保障幼兒園教師權益的有效途徑之一。首先，應該在教育行政部門設立專門的申訴處理機構，全權處理幼兒園教師的申訴事宜；其次，應該建立完善的申請、受理、審理、決議、復議程序，對每一程序下的詳細步驟作出具體規定，加強教師權益申訴的可操作性；最后，應加強教師申訴機構與幼兒園教育工會的聯系。

（3）實行多層次、多形式的幼兒教師培訓

湖南省目前許多幼兒園存在教師無教師資格證、無職稱、學歷較低的情況，但這種現象短期內無法改變，因此，此類教師不應被排除在培訓之外，各級培訓應該滿足不同層次幼兒教師發展的需要，切實保障每一位教師的培訓進修權利。這方面可借鑒英國新教師的“入門指導計劃”、日本幼兒教師按照任教年限分類培訓、新加坡針對幼兒教師不同事業發展軌跡培訓等方法來保障新手型幼兒教師的培訓機會 [9 ]。實行按照教師的專業發展階段來分類培訓有利于更高效地利用教育資源。針對新手教師應實行與教學實踐相結合的培訓方式，使其更快適應并熟悉幼兒園各項常規工作和教育技能；針對骨干教師則應注重教育理論的深化，提高其教育理論水平與理性思考能力。此外，可以采取以城帶鄉、以公辦帶民辦，城市園與農村園、公辦園與民辦園一對一或一對多等多種培訓形式，讓有經驗的幼兒園教師來對資質較弱的幼兒園教師進行點對點的指導，使每一位教師都能充分享受培訓進修、提升自己的權利。

2. 幼兒園應加強對教師的管理與支持

（1）改革現行管理體制，多種途徑提高幼兒教師待遇

隨著近年來經濟的不斷增長，中國的社會財富也日益積累，各級政府有能力也有義務通過多種途徑切實提高幼兒教師待遇，如建立學前教育專項基金，用于緩解當前學前教育經費短缺的窘境。目前在我國，除了在編教師的工資由國家財政撥款以外，其他幼兒教師的工資均“由舉辦者自行確定”。在民營學前教育機構中，舉辦者為了壓縮成本，大多會選擇降低教師的工資，而這顯然使教師應有的待遇權利得不到保障。如果各級行政部門能夠設立學前教育專項基金，將其中部分基金用于教師教研科研補貼、培訓進修補貼、優秀教師獎勵等，就能切實保障幼兒教師的待遇權利。

（2）幼兒園設立教研部，由專門的教研人員引導教師進行教學科研

在目前的幼兒園行政設置背景下，幼兒園的教育活動大多由部分骨干教師帶頭，且大多停留于低層次的園本教研，例如常規觀摩、集體備課等形式。而這些骨干教師并非專任的教研專干，而是身兼多職，并不能把所有精力都投入在教研科研中。

幼兒園可以設立專門的教研部門，由研究能力強、有責任感的人員專職負責，將全部精力投入幼兒園的教研科研活動，并作為其他幼兒教師進行教育科研的指導者。這一部門的設立，可以大大改善幼兒園教研科研無人領頭、無人指導的現狀，同時制訂教研制度，使幼兒園教師在保教實踐中遇到的問題能夠制度化地及時獲得積極解決。

（3）教師工會獨立于幼兒園行政體系之外，真正保護教師權益

由于教師工會從屬于黨政組織，因此大部分教師工會對幼兒教師權益的保護作用流失，所謂“維權”，流于形式。“較好的辦法就是對教師工會的行政體系進行改革，使其獨立于幼兒園行政體系之外，作為一個獨立督查、維權機構而存在。” [10 ]

此外，針對目前幼兒園中教師工會存在感不強的現象，教師工會還應印發教師權益手冊、出版專業報刊等形式加大對自己的宣傳，使其作為教師權益的保護傘這一形象深入人心，只有當教師權益受到侵害時，當事人能想到教師工會、求助于教師工會，教師工會才真正能起到維權的作用。

3. 幼兒教師應加強法律意識、自覺提升專業素養

在園長負責制和民辦園占主體的背景下，幼兒園教師在法律地位上處于弱勢。一方面，幼兒園教師并不清楚自己所擁有的權利；另一方面，即使知道自己的權利被侵害，為了避免丟掉工作，也只能采取忍氣吞聲、息事寧人的態度。為了改善目前這種狀況，應該從改變當事者的態度著手。幼兒教師應該主動研讀各項法律法規來了解自己的基本權利和義務，其次應該主動了解各種申訴維權的組織機構，一旦自己的合法權益被侵害，一定要有意識地采取法律手段來保護自己。

參考文獻：

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